交通银行股份有限公司
收购报告书
上市公司名称： 交通银行股份有限公司
股票上市地点： 上海证券交易所、香港联合交易所有限公司
股票简称： 交通银行
股票代码： 601328（A 股）、3328（H 股）
收购人： 中华人民共和国财政部
住所： 北京市西城区三里河南三巷 3 号
通讯地址： 北京市西城区三里河南三巷 3 号
签署日期：二�二五年三月
交通银行股份有限公司 收购报告书
声 明
一、本报告书系收购人依据《中华人民共和国公**》《中华人民共和国证
券法》《上市公司收购管理办法》《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准
则第 16 号――上市公司收购报告书》及相关法律、法规、规范性文件之规定编
写。
二、依据《中华人民共和国公**》《中华人民共和国证券法》《上市公司
收购管理办法》《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第 16 号――上
市公司收购报告书》的规定，本报告书已**披露收购人在交通银行拥有权益的
股份。
三、截至本报告书签署日，除本报告书披露的持股信息外，收购人没有通过
**其他方式在交通银行拥有权益。
四、收购人签署本报告书已获得必要的授权和批准，其履行亦不违反收购人
内部规则中的**条款，或与之相冲突。
五、本次发行尚需交通银行股东大会及类别股东大会逐项审议批准。此外，
根据有关法律法规的规定，本次发行方案尚需取得有关审批机关的批准或核准，
并经上交所审核通过、**证监会同意注册后方可实施，并以有关审批机关、监
管机构**核准的方案为准。
收购人因认购交通银行向特定对象发行的 A 股股票，将导致其拥有权益的
股份超过上市公司已发行股份的 30%，触发收购人的要约收购义务。根据《上市
公司收购管理办法》第六十三条规定之“（三）经上市公司股东大会非关联股东
批准，投资者取得上市公司向其发行的新股，导致其在该公司拥有权益的股份超
过该公司已发行股份的 30%，投资者承诺 3 年内不转让本次向其发行的新股，且
公司股东大会同意投资者免于发出要约”，投资者可以免于发出要约。
本次交易涉及的相关事项已经交通银行董事会审议通过；收购人已与交通银
行签署《附条件生效的股份认购协议》，承诺认购的本次向特定对象发行的股份
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自发行结束之日起五年内不得转让，在取得股东大会批准后，收购人可以免于发
出要约。
六、本次收购是根据本报告书所载明的资料进行的。除收购人和聘请的专业
机构外，没有委托或者授权**其他人提供未在本报告书中列载的信息和对本报
告书做出**解释或者说明。
七、收购人承诺本报告书不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对
报告的真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。
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目 录
六、收购人在境内、境外其他上市公司拥有权益的股份达到或超过该公司已
七、收购人持股 5%以上的银行、信托公司、证券公司、保险公司等其他金
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三、对拟更换的上市公司董事、监事及**管理人员的补偿或类似安排..20
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释 义
在本报告中，除非另有说明，下列词语具有如下特定含义：
上市公司/交通银行 指 交通银行股份有限公司
收购人/财政部 指 中华人民共和国财政部
财务顾问 指 国泰君安证券股份有限公司
**院 指 中华人民共和国**院
**证监会 指 **证券监督管理委员会
上交所 指 上海证券交易所
本次向特定对象发行/本
指 交通银行向特定对象发行 A 股股票的行为
次发行
收购人认购上市公司本次向特定对象发行A股股票的行
本次收购/本次交易 指
为
《附条件生效的股份认购 《交通银行股份有限公司向特定对象发行A股股票之附
指
协议》 条件生效的股份认购协议》
本报告书 指 《交通银行股份有限公司收购报告书》
公司章程 指 《交通银行股份有限公司章程》
《公**》 指 《中华人民共和国公**》
《收购办法》 指 《上市公司收购管理办法》
元、万元、百万元、亿元 指 人民币元、人民币万元、人民币百万元、人民币亿元
注：本报告书中可能存在各分项数值之和与总数存在尾差，系数据计算时四舍五入造成。
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**节 收购人介绍
一、收购人基本情况
财政部是**院组成部门，主管**财政收支、财税政策等事宜，负责人蓝
佛安，注册地北京市西城区三里河南三巷 3 号，统一社会信用代码
二、收购人股权结构及控制关系
财政部为机关法人，是**院的组成部门。
三、收购人主营业务及主要财务数据
财政部贯彻落实党**关于财经工作的方针政策和决策部署，在履行职责过
程中坚持和加强党对财政工作的集中统一领导。主要职责是：拟订财税发展战略、
规划、政策和改革方案并组织实施。分析预测宏观经济形势，参与制定宏观经济
政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。拟订**与
地方、**与企业的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策；起草财政、
财务、会计管理的法律、行政法规草案，制定部门规章，并监督执行。组织涉外
财政、债务等**谈判并草签有关协议、协定；负责管理**各项财政收支。编
制年度**预决算草案并组织执行。组织制定经费开支标准、定额，审核批复部
门（单位）年度预决算。受**院委托，向**人民代表大会及其**会报告财
政预算、执行和决算等情况。负责政府投资基金**财政出资的资产管理。负责
**预决算公开等。
四、收购人最近五年内所受处罚及涉及诉讼仲裁情况
截至本报告书签署日，收购人最近五年内未受到刑事处罚或行政处罚（与证
券市场明显无关的除外），未涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲裁。
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五、收购人主要负责人的基本情况
截至本报告书签署日，收购人主要负责人的基本情况如下：
其他**或地区
姓名 性别 国籍 长期居留地 任职
的居留权
财政部党组书记、
蓝佛安 男 ** ** 无
部长
截至本报告书签署日，收购人主要负责人在最近五年内未受到刑事处罚或行
政处罚（与证券市场明显无关的除外），未涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼
或者仲裁。
六、收购人在境内、境外其他上市公司拥有权益的股份达到或超
过该公司已发行股份 5%的情况
截至本报告书签署日，除交通银行外，收购人在境内、境外其他上市公司中
直接拥有权益的股份达到或超过 5%的主要情况如下：
序号 上市公司名称 股票代码 持股比例
股权变更登记相关事宜。
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七、收购人持股 5%以上的银行、信托公司、证券公司、保险公
司等其他金融机构的情况
截至本报告书签署日，除交通银行外，收购人在银行、信托公司、证券公司、
保险公司等其他金融机构直接拥有权益超过 5%的主要情况如下：
序号 机构名称 持股比例
管理股份有限公司和**农业再保险股份有限公司股权划转工作正在统筹推进中，目前正按要求办理股权
变更登记相关事宜。
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第二节 收购决定及收购目的
一、本次收购的目的
财政部以现金认购本次向特定对象发行股票的目的为进一步充实交通银行
资本，提升交通银行资本充足水平。
二、未来 12 个月继续增持或处置已拥有权益的股份之计划
截至本报告书签署日，除本次收购外，财政部暂无在未来 12 个月内继续增
持上市公司股份或出售、转让其已拥有的权益股份的明确计划。收购人承诺自本
次发行完成之日起 18 个月内不转让持有的上市公司股份。
若发生相关权益变动之事项，收购人将严格按照法律法规要求，及时履行信
息披露义务。
三、本次交易已履行和尚需履行的审批程序
（一）本次交易已履行的程序
部免于以要约收购方式增持股份等相关议案；
（二）本次交易尚需履行的审批程序
财政部免于以要约收购方式增持股份等相关议案；
**证监会同意注册后方可实施，且以有关审批机关、监管机构**核准的方案
为准。
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第三节 收购方式
一、本次交易前后收购人拥有权益的股份情况
本次交易前，财政部持有交通银行 A 股及 H 股共计 17,732,424,445 股，持
股比例 23.88%，系交通银行**大股东。交通银行无控股股东、实际控制人。本
次交易完成后，财政部持有交通银行股票 30,639,434,777 股，合计占交通银行总
股本的 34.80%，财政部将成为交通银行控股股东。
若交通银行股票在其审议通过本次发行的董事会决议公告日至发行日期间
有派息、送股、资本公积转增股本等除权、除息事项导致发行价格变化的，收购
人在本次交易完成后持有交通银行股票数量和占发行后总股本的比例将作相应
调整。
二、本次收购方式
本次收购系财政部以现金认购的方式取得交通银行本次向特定对象发行的
A 股股票。
三、本次交易涉及的协议及主要内容
交通银行与财政部签订的《附条件生效的股份认购协议》主要内容如下：
（一）股份认购
本次发行的定价基准日为交通银行审议通过本次发行的董事会决议公告日。
本次发行股票的价格为 8.71 元/股，不低于定价基准日前 20 个交易日（不含定
价基准日）交通银行 A 股股票交易均价的 80%。定价基准日前 20 个交易日 A 股
股票交易均价=定价基准日前 20 个交易日交通银行 A 股股票交易总额/定价基准
日前 20 个交易日交通银行 A 股股票交易总量。若在该 20 个交易日内发生因除
权、除息事项引起股价调整的情形，则对调整前交易日的交易价按经过相应除权、
除息调整后的价格计算。
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若交通银行股票在本次发行定价基准日至发行日（为交通银行向财政部发送
的缴款通知中载明的缴款日，下同）期间，发生派息、送股、资本公积转增股本
等除权、除息事项的，则本次发行价格将相应调整。具体调整公式如下：
派发现金股利：P1=P0-D
送股或转增股本：P1=P0/(1 N)
两项同时实施：P1=(P0-D)/(1 N)
其中，P1 为调整后发行价格，P0 为调整前发行价格，D 为每股派发现金股
利，N 为每股送股或转增股本数。
在定价基准日至发行日期间，如有关法律法规及规范性文件或**证监会对
发行价格、定价方式等事项进行政策调整并适用于本次发行的，则本次发行的每
股发行价格将做相应调整。
财政部拟认购金额为人民币 1,124.2006 亿元。财政部拟认购股份数量为其拟
认购金额除以前述发行价格得到的股份数量，认购股份数量计算至个位数，小数
点后位数舍掉，不足一股的部分对应的金额计入交通银行资本公积。
若在定价基准日至发行日期间交通银行发生除权、除息事项，则财政部认购
的本次发行股票数量将依据调整后发行价格进行相应调整。**证监会同意注册
后，**发行数量将由交通银行股东大会授权董事会或董事会授权人士根据相关
规定与本次发行的保荐机构（主承销商）协商确定。
如本次发行拟募集资金总额或发行股份总数因监管政策变化或审核注册文
件的要求等情况予以调整的，则财政部的认购金额、认购数量将按照有关部门的
要求做相应调整。
财政部拟以现金方式认购交通银行本次发行的 A 股股票。
（二）认购价款的支付及股份交付
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财政部同意在本协议约定的生效条件**获得满足且收到交通银行及交通
银行聘请的主承销商发出的《缴款通知书》后，按照《缴款通知书》的要求，在
该通知书确定的缴款日前以现金方式将认购价款足额划入主承销商为本次发行
专门开立的银行账户，经会计师事务所验资完毕后，由主承销商扣除相关费用后
划入交通银行指定的募集资金专项存储账户。
交通银行在收到财政部足额支付的认购款之后，按照**证监会、上交所和
**证券登记结算有限责任公司上海分公司（以下简称“中证登上海分公司”）
规定的程序，完成认购股份在中证登上海分公司的股份登记手续，将财政部认购
的股票通过中证登上海分公司的证券登记系统记入财政部名下以实现股份交付。
交通银行在本次发行完成后依照相关法律法规和规范性文件的规定，根据本
次发行的情况及时完成相关公司章程修改及注册资本变更等审批、备案、登记手
续。
（三）认购股份的限售期
财政部承诺并同意，根据**证监会、**金融监督管理总局（以下简称“金
融监管总局”）和上交所的有关规定，财政部所认购的本次发行的股份在限售期
内不得转让，限售期为自取得股权之日（指本次发行的股份在中证登上海分公司
完成登记之日）起五年。相关监管机构对于财政部所认购股份限售期及到期转让
股份另有规定的，从其规定。财政部所认购股份因交通银行分配股票股利、资本
公积转增股本等情形所衍生取得的股份，亦应遵守上述股份限售安排。
财政部承诺，在限售期内不上市交易或以**其他方式转让该等限售股份或
限售股份衍生取得的股份。
财政部同意按照相关法律法规、**证监会、金融监管总局、上交所的相关
规定及交通银行的要求，办理股份限售相关手续。若限售承诺与相关监管机构的
**监管意见不相符，将根据相关监管机构的监管意见进行相应调整。
财政部所认购股份在上述限售期届满后，其转让和交易依照届时有效的法律
法规以及**证监会、金融监管总局和上交所的有关规定执行。
（四）**利润
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本次发行完成前的**未分配利润由本次发行完成后的股东按持股比例共
同享有。
四、收购人拥有权益的上市公司股份存在权利限制的情况
截至本报告书签署日，收购人所持有的上市公司股份不存在质押、冻结权利
限制的情形。
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第四节 资金来源
收购人承诺用于认购本次发行的资金来源合法合规。
本次收购所需资金的支付方式详见本报告书“第三节 收购方式”之“三、
本次交易涉及的协议及主要内容”之“（二）认购价款的支付及股份交付”。
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第五节 免于发出要约的情况
一、免于发出要约的事项及理由
本次发行前，财政部持有交通银行 17,732,424,445 股股份，占本公司总股本
的 23.88%，为交通银行**大股东。本次发行完成后，财政部持有本公司股份
的比例将超过 30%。根据《上市公司收购管理办法》的相关规定，财政部认购本
次向特定对象发行股票将触发要约收购义务。根据《上市公司收购管理办法》第
新股，且公司股东大会同意投资者免于发出要约，可以免于发出要约。
根据本公司与财政部签署的《交通银行股份有限公司向特定对象发行 A 股
股票之附条件生效的股份认购协议》，财政部承诺自本次发行结束之日起五年内
不转让本次向其发行的股份。本公司股东大会同意后，财政部将符合《上市公司
收购管理办法》第六十三条**款第（三）项的规定。
二、本次收购前后上市公司股权结构
本次收购前后的上市公司股权结构详见本报告书“第三节 收购方式”之“一、
本次交易前后收购人拥有权益的股份情况”。
三、本次免于发出要约事项的法律意见
北京市金杜律师事务所就本次免于以要约收购方式增持事项出具法律意见
书，该法律意见书就该事项发表了结论性意见，详见《北京市金杜律师事务所关
于 之法律意见书》的相关部分。
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第六节 后续计划
一、对上市公司主营业务的调整计划
截至本报告书签署日，收购人暂无未来 12 个月内改变上市公司主营业务或
者对上市公司主营业务作出重大调整的计划。
如上市公司因其发展需要，或因市场、行业情况变化导致的需要对上市公司
主营业务进行调整的，收购人将严格按照有关法律、法规等相关规定的要求，依
法履行相关批准程序和信息披露义务。
二、对上市公司或其子公司的资产、业务处置或重组计划
截至本报告书签署日，收购人暂无未来 12 个月内对上市公司或其子公司的
资产和业务进行出售、合并、与他人合资或合作的计划，或上市公司拟购买或置
换资产的重组计划。
如上市公司未来涉及上述重组计划，收购人将严格按照有关法律、法规等相
关规定的要求，依法履行相关批准程序和信息披露义务。
三、对上市公司现任董事会或**管理人员的变更计划
截至本报告签署日，收购人暂无对上市公司董事、**管理人员进行调整的
计划。收购人与上市公司其他股东之间就董事、**管理人员的任免暂无**合
同或者默契。
如果根据上市公司实际情况需要进行相应调整，收购人将严格按照有关法律
法规的要求，履行相应的法定程序和信息披露义务。
四、对上市公司章程条款进行修改的计划
本次向特定对象发行完成后，上市公司将按照本次向特定对象发行的实际情
况对上市公司《公司章程》中与注册资本、股本相关的条款进行修改。
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截至本报告书签署日，收购人暂无对可能阻碍收购上市公司控制权的公司章
程条款进行修改的计划。
若未来基于上市公司的发展需求拟对上市公司章程条款进行调整，收购人将
严格按照相关法律法规要求，履行必要的法定程序和信息披露义务。
五、对上市公司现有员工聘用作重大变动的计划
截至本报告书签署日，收购人暂无对上市公司现有员工聘用计划作重大变动
的计划。
如果根据上市公司实际情况需要进行相应调整，收购人将严格按照有关法律、
法规等相关规定的要求，依法履行相关批准程序和信息披露义务。
六、对上市公司分红政策进行调整的计划
截至本报告书签署日，收购人暂无对上市公司分红政策进行重大调整的计划。
如果根据上市公司实际情况需要进行相应调整，收购人将严格按照有关法律、
法规等相关规定的要求，依法履行相关批准程序和信息披露义务。
七、其他对上市公司业务和组织结构有重大影响的计划
截至本报告书签署日，收购人暂无其他对上市公司的业务和组织结构有重大
影响的计划。
如果根据上市公司实际情况需要进行相应调整，收购人将严格按照有关法律、
法规等相关规定的要求，依法履行相关批准程序和信息披露义务。
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第七节 对上市公司的影响分析
一、对上市公司独立性的影响
本次收购完成后，收购人将按照相关法律法规的要求，合法合规地行使股东
权利并履行相应的义务，上市公司仍将具有完整的业务体系和直接面向市场独立
经营的能力。因此，本次收购对上市公司的资产、人员、财务、机构、业务独立
不会产生负面影响。
二、对上市公司同业竞争的影响
收购人是**院的组成部门，负责管理**各项财政收支等。截至本报告书
签署日，收购人及其关联方与交通银行不存在构成重大不利影响的同业竞争。
三、对上市公司关联交易的影响
收购人是**院的组成部门，主要负责财政收支和税收政策等。交通银行于
日常业务过程中与收购人进行的交易主要包括交通银行购入和赎回财政部发行
的投资类证券，不存在应披露而未披露的重大关联交易情况。本次收购完成后，
如上市公司与收购人及其关联方之间发生关联交易，则该等交易将在符合有关法
律、法规及规范性文件的要求和《公司章程》的规定的前提下进行，同时将及时
履行相关信息披露义务。
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第八节 与上市公司之间的重大交易
一、与上市公司及其子公司之间的交易
在本报告书签署日前 24 个月内，除承销和买卖财政部发行的投资类证券外，
收购人与上市公司及其子公司之间不存在应披露未披露的重大交易。
二、与上市公司的董事、监事及**管理人员之间的交易
在本报告书签署日前 24 个月内，收购人与上市公司董事、监事和**管理
人员之间不存在**交易的情况。
三、对拟更换的上市公司董事、监事及**管理人员的补偿或类
似安排
在本报告书签署日前 24 个月内，收购人不存在对拟更换的上市公司董事、
监事和**管理人员进行补偿或者存在其他**类似安排。
四、对上市公司有重大影响的合同、默契或安排
除本次收购相关事项，在本报告书签署日前 24 个月内，收购人不存在对上
市公司有重大影响的其他正在签署或者谈判的合同、默契或者安排。
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第九节 前六个月买卖上市公司股票的情况
一、收购人买卖上市公司股票的情况
在本次收购事实发生之日前 6 个月内，财政部不存在买卖上市公司股票的情
况。
二、收购人相关负责人员买卖上市公司股票的情况
在本次收购事实发生之日前 6 个月内，不存在收购人相关负责人员买卖上市
公司股票的情况。
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第十节 其他重大事项
截至本报告书签署日，收购人已按照有关规定对本次收购的有关信息进行了
如实披露，不存在为避免对本报告书内容产生误解必须披露而未披露的其他信息。
截至本报告书签署日，收购人不存在**证监会或者证券交易所依法要求必
须披露而未披露的其他信息。
收购人不存在《收购办法》第六条规定的情况，并能够按照《收购办法》第
五十条的规定提供相关文件。
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第十一节 备查文件
一、备查文件
卖上市公司股票的情况说明；
务顾问报告；
律意见书。
二、备查文件置备地点
本报告书及上述备查文件备置于收购人住所以备查阅。
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收购人声明
本人（以及本人所代表的机构）承诺本报告书不存在虚假记载、误导性陈述
或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。
中华人民共和国财政部（盖章）
主要负责人（签字）：
年 月 日
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财务顾问声明
本人（以及本人所代表的机构）已履行勤勉尽责义务，对收购报告书的内容
进行了核查和验证，未发现虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对此承担相
应的责任。
财务顾问主办人：
蔡 锐 徐 立
法定代表人（授权代表人）：
朱 健
国泰君安证券股份有限公司
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律师声明
本所及经办律师已按照《律师事务所证券法律业务执业规则（试行）》规定
的工作程序履行勤勉尽责义务，对《交通银行股份有限公司收购报告书》的内容
进行核查和验证，未发现虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对此承担相应
的责任。
单位负责人：
王 玲
经办律师：
苏 峥 刘东亚
北京市金杜律师事务所
年 月 日
交通银行股份有限公司 收购报告书
（此页无正文，为《交通银行股份有限公司收购报告书》之签章页）
中华人民共和国财政部（盖章）
主要负责人（签字）：
年 月 日
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收购报告书附表
基本情况
上 市 公 司 所 在 **（上海）自由贸易试验
上市公司名称 交通银行股份有限公司
地 区银城中路 188 号
股票简称 交通银行 股票代码 601328.SH
北京市西城区三里河南三
收购人名称 中华人民共和国财政部 收购人地址
巷3号
增加√
拥有权益的股 有 无 一 致 行 动 有□
不变，但持股人发生变化
份数量变化 人 无√
□
收购人是否为 收购人是否为
是√ 是□
上市公司** 上市公司实际
否□ 否√
大股东 控制人
收购人是否对 收购人是否拥
境内、境外其他 是√ 有境内、外两个 是√
上 市 公 司 持 股 否□ 以 上 上 市 公 司 否□
通过证券交易所的集中交易□
协议转让□
国有股行政划转或变更□
间接方式转让□
收购方式
取得上市公司发行的新股√
（可多选）
执行法院裁定□
继承□
赠与□
其他□
收购人披露前
拥有权益的股
持股数量：17,732,424,445
份数量及占上
持股比例：23.88%
市公司已发行
股份比例
股票种类：人民币普通股
本 次 收 购 股 份 变动方式（取得上市公司发行的新股）：12,907,010,332 股；变动比例：
的 数 量 及 变 动 10.92%
比例 （若交通银行股票在其审议通过本次发行的董事会决议公告日至发行日
期间有派息、送股、资本公积转增股本等除权、除息事项导致发行价格变
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化的，收购人在本次交易完成后持有交通银行股票数量和占发行后总股
本的比例将作相应调整）
在上市公司中
拥 有 权 益 的 股 方式：取得上市公司发行的新股
份 变 动 的 时 间 时间：认购的向特定对象发行的股票完成股份登记
及方式
是 否 免 于 发 出 是√ 否□
要约 免除理由：本次收购符合《收购办法》第六十三条第三款规定的条件。
与上市公司之
间 是 否 存 在 持 是√ 否□
续关联交易
与上市公司之
间是否存在同
是□ 否√
业竞争或潜在
同业竞争
收购人是否拟
于未来 12 个月 是□ 否√
内继续增持
收购人前 6 个
月是否在二级
是□ 否√
市场买卖该上
市公司股票
是否存在《收购
办法》第六条规 是□ 否√
定的情形
是否已提供《收
购办法》第五十 是√ 否□
条要求的文件
是否已充分披
是√ 否□
露资金来源
是否披露后续
是√ 否□
计划
是否聘请财务
是√ 否□
顾问
本次收购是否
是√ 否□
需取得批准及
注：本次收购需取得的批准及批准进展情况详见本报告书第二节。
批准进展情况
交通银行股份有限公司 收购报告书
收购人是否声
明放弃行使相
是□ 否√
关股份的表决
权
交通银行股份有限公司 收购报告书
（此页无正文，为《交通银行股份有限公司收购报告书附表》之签章页）
中华人民共和国财政部（盖章）
主要负责人（签字）：
年 月 日
