4月23日，**人民银行举行新闻发布会，介绍《上海**金融**进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况。**人民银行党委委员、副行长陆磊，上海市委**、常务副市长吴伟，**人民银行研究局局长王信，**金融监督管理总局财产保险监管司**尹江鳌，**外汇管理局外汇研究**主任陈之为，**人民银行上海总部党委委员、副主任苏赟出席新闻发布会并答记者问。**人民银行办公厅副主任、新闻发言人李克歆主持发布会。
4月21日，**人民银行、**金融监督管理总局、****和上海市人民政府联合印发了《行动方案》。
陆磊表示，《行动方案》有两个核心要点，一是突出上海**金融**建设，二是聚焦提升跨境金融服务便利化。以这两方面为出发点和落脚点，《行动方案》着眼于更好发挥上海**金融**在服务构建新发展格局中的特殊作用，支持各类主体更加安全、便捷、**参与**竞争与合作，从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障、完善综合金融服务等五方面提出了18条**举措，对上海加快建设**金融**，更好服务企业“走出去”具有重要意义。
吴伟表示，《行动方案》是**金融管理部门与上海市共同落实**总书记重要指示精神，深入贯彻党的二十届三中全会部署，扎实推进金融改革创新的具体行动，也是上海勇当排头兵、先行者、深化**金融**建设、稳步扩大金融高水平对外开放的关键举措。我们将全力配合金融监管部门抓紧推动《行动方案》的落地落实，确保每项举措都能转化为企业看得见、摸得着的实际红利，更好服务企业跨境展业兴业，为企业全球化发展注入更多金融“活水”。
不断优化跨境金融服务政策工具箱
“近年来，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻。世界经济增长动力不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击了全球产业链供应链稳定，对**经济循环造成了阻碍。为更好应对市场竞争和外部挑战，我国企业对外投资不断提速，对跨境金融服务提出了更高层次、更**度的需求，企业对外投资从单一贸易向产业链布局延伸，企业全球化布局从单一市场转向了多区域协同，要求金融服务网络要同步跟进，针对不同市场特征和不同金融需求提供相应的金融产品和服务。”陆磊表示。
正是立足这一点，《行动方案》推出跨境投融资便利化系列举措，有利于提升跨境资金的流动效率，**贸易成本，支持各类主体更加安全、便捷、**“走出去”参与**经济竞争和合作，推动资源合理配置和**利用，促进**、**双循环顺畅运行和经济的高质量发展。
《行动方案》主要内容包括五个方面。一是提高跨境结算效率，便利企业全球资金管理，包括优化外汇业务管理模式和展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户功能及其应用场景、推动金融机构提升数字化服务水平、提升人民币跨境支付系统（CIPS）的功能和全球网络覆盖。 二是优化汇率避险服务，提高全球经营背景下的外汇风险管理与应对能力。包括开发多样化的汇率避险产品和服务、促进人民币的跨境使用。
三是强化融资服务，助力企业全球投融资。包括集聚跨境银团****和业务、试点通过再贴现窗口开展贸易再融资业务、拓展境内外双向融资渠道、运用区块链技术规范发展供应链金融、便利融资租赁公司等机构资金跨境融通。
四是加强保险保障，提升全球经营背景下的风险管理水平。包括加大对出口企业的保险支持力度、提升出口信用保险保单服务能级、提供高质量再保险服务。
五是完善综合金融服务，提升全球配置能力。包括增强重要金融平台配置全球资源功能、提升全球资产管理便利化程度、完善各类综合服务平台功能。
谈及《行动方案》的出台对于建设上海**金融**的意义，陆磊表示，当前，**化程度有效提升仍然是上海**金融**建设的一个主要方向。本次《行动方案》对提升**化水平、增强上海**金融**的竞争力和影响力具有重要意义。一是有利于服务实体经济。金融改革和制度型开放，首先着眼的是服务企业，让企业的成本降下来，效率提上去，服务的满意度、满足度得以提升。二是有利于增强资源全球配置功能。三是有利于推进人民币**化。四是有利于提升金融机构和支付清算、金融市场基础设施的**化服务水平。五是有利于提升开放条件下的风险防控能力。
陆磊表示，以《行动方案》出台为契机，**人民银行将不断优化跨境金融服务政策工具箱，形成更加适配外向型经济的金融体系，持续增强上海**金融**的竞争力和影响力。
多项政策先行先试
发布会上，王信介绍了《行动方案》的四个方面亮点。
一是多项政策先行先试。例如，试点通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易再融资，这项举措已于2024年12月在上海正式启动，可助推缓解外贸企业融资难题、盘活内外贸资产，激励引导商业银行进一步提升对外贸企业的支持力度。
二是优化业务流程。例如，优质客户可以免于逐笔的审核单证，在银行凭交易指令就可以直接办理相关业务。完善上海自贸区全功能资金池跨境资金调拨，鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对**企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。
三是创新产品和服务。《行动方案》支持银行不断增加境内市场人民币外汇衍生品种类，开发汇率避险专项担保产品，由财政提供担保费补贴。《行动方案》还支持具备条件的银行参照**惯例，探索在上海自贸区为“走出去”企业提供非居民并购**服务，将**金额放宽至并购交易价款的80%，期限也延长到10年。
四是数字化赋能。《行动方案》鼓励银行开展对个人与企业的数字身份跨境认证和电子识别，有助于扩大跨境收付业务中的数字化服务覆盖面。支持金融机构依托“航贸数链”等落地应用，通过电子单证上链存证和交叉匹配等方式，为链上主体开展贸易结算、贸易融资、跨境保险等提供辅助验证。
加大对出口企业的保险支持力度
尹江鳌介绍了上海**再保险**建设取得的**进展并表示：“从我们**再保险市场两个主要的指标来看，再保险发展的空间还是比较大的。”
从再保险的市场排名看，2024年我国再保险市场规模约316亿美元，占全球再保险保费规模9000亿美元的3.5%，我国排在全球第七位。但是我国直保市场的规模大概有8000亿美元，占全球直保保费规模7.2万亿美元的11%，我国的直保保费居全球第二位。从这些指标来看，我们**的再保险市场地位与我们**的经济体量以及**直保市场的地位相比，目前还不匹配。
从再保险的渗透比例看，2024年我国再保险保费占直保保费的比例约为4%，全球这个比例大概是12.5%。
《行动方案》提到要加大对出口企业的保险支持力度，提升出口信用保险的服务。“当前各方面对外贸都很重视，出口信保公司优化承保理赔服务，帮助客户开发海外新买方，提升限额满足率，探索业务试点，扩大保险覆盖面。”尹江鳌介绍，2024年出口信用保险**承保金额**突破了1万亿美元，今年**季度承保金额的增长态势也是良好。其中，上海地区保单及限额审批时效均排名**。
提高跨境贸易投资结算效率
在外汇领域，陈之为表示，《行动方案》出台了一系列**性改革和**性开放举措。
在提升总部经济能效方面，**聚焦支持企业集团全球资金管理体系。具体包括：优化本外币一体化资金池管理政策，完善上海自贸试验区全功能资金池跨境资金调拨，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资**集聚的扶持政策，鼓励企业集团在沪设立资金池。
在推动“走出去”企业开拓**市场方面，**聚焦强化融资服务和外汇风险管理能力。此次针对服务“走出去”企业出台的政策包括：一是优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团**需求。二是拓展境内外双向融资渠道，支持具备条件的银行探索研究在上海自贸试验区为“走出去”企业提供非居民并购**服务。三是开发多样化汇率避险产品和服务，鼓励更多银行接入“银企外汇交易服务平台”直接报价，便利各类企业开展外汇业务。
在提升贸易投资自由化便利化方面，**聚焦提高跨境结算服务效率。一方面，拓展自由贸易账户功能和应用场景，支持符合**要求的银行通过创新自由贸易账户服务为跨境电商提供与**接轨的结算服务。另一方面，推动金融机构提升数字化服务水平。鼓励银行开展数字化身份认证和识别服务，支持金融机构利用区块链技术等优化真实性整合。这些措施将有利于进一步提高跨境贸易投资结算效率，优化外汇营商环境，支持涉外经济高质量发展。
在优化外汇业务管理模式方面，**聚焦实施外汇业务流程优化和系统再造。此次在上海先行先试的优化管理政策包括：一方面，对企业进行外汇合规风险**分级并提供差异化、便利化金融服务，并鼓励在沪银行积极参与。另一方面，建立试点银行外汇业务尽职免责申述评议机制，提升跨境金融服务质效。
**性、集成性探索政策在上海率先落地
《行动方案》提出了一系列有利于跨境贸易和投融资便利化的金融举措，其中有哪些**性、集成性的探索政策？
苏赟表示，**人民银行上海总部相继实施了一系列有利于跨境贸易和投融资便利化的金融举措。在自由贸易账户方面，已为4.7万多个客户提供了便捷、灵活的金融服务，累计办理跨境收支总量近260万亿元，形成了一批可复制、可推广的“上海经验”。
在便利外债管理方面，在上海自贸试验区临港新片区开展跨境贸易投融资高水平开放试点，允许试点区域符合**条件的中小微高新技术企业在**额度内根据企业实际经营需要自主借用外债，同时适度放宽试点区域非金融企业外债流出入币种一致的限制。新片区内非金融企业跨境担保外汇登记可直接由上海市内银行办理，并简化相关材料要求。推动跨境融资便利化试点业务主体扩围，上海符合条件的高新技术、专精特新和科技型中小企业，均可在不超过等值1000万美元额度内自主借用外债，切实解决初创企业融资难、融资贵的问题，助力企业发展和产业升级。将银行直接办理外债登记业务扩围至上海市，符合条件的注册在上海且选择全口径跨境融资宏观审慎模式借用外债的非金融企业可直接在银行办理签约（变更）登记，同时优化事中事后监管流程，进一步**企业“脚底成本”。
在便利融资租赁公司开展跨境资金融通方面，苏赟介绍，在此前政策基础上，通过本次《行动方案》，拟进一步放宽政策适用主体，进一步拓宽租金使用范围，便利融资租赁公司（含金融租赁公司）在境内收取的外币租金流转使用，用于符合规定的用途。
