宝塔实业: 招商证券股份有限公司关于深圳证券交易所《关于宝塔实业股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函》回复之专项核查意见（修订稿）

      招商证券股份有限公司
          关于
深圳证券交易所《关于宝塔实业股份有限公司发行
股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函》
      回复之专项核查意见
        （修订稿）
        独立财务顾问
       二�二五年三月
深圳证券交易所上市审核**：
  宝塔实业股份有限公司（以下简称“上市公司”或“宝塔实业”）于 2024 年
份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函》
                            （审核函〔2024〕
务顾问”或“招商证券”）作为宝塔实业重大资产置换及发行股份购买资产并募
集配套资金暨关联交易（以下简称“本次交易”）的独立财务顾问，根据问询函
的相关要求，会同上市公司及相关中介机构，对有关问题进行了认真分析与核查，
现就相关事项回复如下，请贵所予以审核。
  如无特别说明，本审核问询函回复（以下简称“本回复”）中的简称或名词
释义与重组报告书所定义的词语或简称具有相同的含义。在本回复中，若合计数
与各分项数值相加之和在尾数上存在差异，均为四舍五入所致。
                                                    目         录
  问题一 关于交易方案及整合管控
  申请文件显示：
        （1）上市公司拟通过资产置换及发行股份的方式购买电投新
能源有限公司（以下简称电投新能源或标的资产）100%的股权，标的资产主要
从事风力、光伏及储能电站业务，主要客户为国电网宁夏；
                         （2）上市公司扣非净
利润连续多年为负，2024 年 1-9 月，公司收入为 1.91 亿元，归属于上市公司股
东的扣非前后的净利润分别为-0.59 亿元和-0.63 亿元；
                              （3）报告期内，标的资产
毛利率及新能源发电项目平均基础电价整体呈下行趋势，如标的资产下属新能
源电站未来**参与市场化交易和电力现货市场交易，可能导致平均上网电价
下降，进而影响标的资产的盈利能力；
                （4）新能源行业系资金密集型行业，通常
需要以银行**方式进行项目建设，报告期各期末，电投新能源资产负债率分别
为 77.39%、79.19%和 78.02%，资产负债率较高，本次交易将导致上市公司资
产负债率进一步提高；
         （5）评估基准日后，电投新能源与宁夏电力投资集团有限
公司（以下简称宁夏电投）共同投资设立宁夏电投盐池新能源有限公司（以下简
称盐池新能源）；
       （6）本次交易中上市公司置出资产将由宁夏电投全资子公司宁
夏金天制造有限公司（以下简称金天制造）承接。
  请上市公司补充说明：
           （1）结合本次交易完成后上市公司的战略发展规划、
业务管理模式、组织结构管理体系等，说明上市公司对标的资产能否实现有效的
整合与管控，拟采取何种措施应对整合管控风险；
                     （2）结合新能源发电行业及标
的资产发电设施所在地的相关产业政策、行业发展前景、预期平均上网电价的变
动趋势、标的资产业务发展规划、债务偿付风险等，说明标的资产未来盈利能力
是否存在重大不确定性，本次交易是否有利于上市公司增强持续经营能力，是否
有利于化解上市公司潜在风险；
             （3）上市公司资产置出的具体计划及时间进度安
排；金天制造取得置出资产后的处置或营运计划，是否存在与本次置出资产后续
处置相关的协议或约定，如是，是否与本次交易构成一揽子交易；
                            （4）盐池新能
源的成立是否将影响本次交易作价，是否存在其他可能导致交易方案发生调整
的事项；
   （5）本次交易尚需履行的程序，其他必须的审批、备案或授权事项的完
成情况。
  请独立财务顾问核查并发表明确意见，请会计师核查（2）、评估师核查（4）、
律师核查（3）（5）并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）结合本次交易完成后上市公司的战略发展规划、业务管理模式、组织
结构管理体系等，说明上市公司对标的资产能否实现有效的整合与管控，拟采取
何种措施应对整合管控风险
理体系
  （1）战略发展规划
  本次交易完成后，上市公司现有轴承业务将实现置出，主营业务将变更为新
能源电站的投资、开发和运营，以及船舶电器的生产与销售。
  新能源电站业务方面，标的公司是宁夏回族自治区**的自治区级国资风电、
光伏及储能新能源产业平台，自治区政府积极支持其产业发展，标的公司 2024
年度共获得了超过 3GW 新能源增量指标。未来，标的公司将积极把握构建新型
电力系统机遇，重视新能源和发电侧、电网侧、用户侧的储能系统的统筹发展，
积极参与电力辅助服务、市场化交易以及绿电交易等，**融入新型电力系统和
**电力市场。同时，标的公司将抓住自治区优势特色产业绿电园区发展机遇，
积极争取配套新能源规划指标，广泛与其他投资商、上游主设备厂商、**性施
工企业、科研院所等展开多种形式合作，加快推进大型风光电项目建设，借助项
目规模建设吸引新能源制造业、相关配套服务等产业落地，融入产业链集群发展，
促使上市公司主营业务做强做大，从而实现经营业绩的稳步提升。
  船舶电器业务方面，桂林海威未来将持续提升主营产品的自主研发能力，持
续优化产品技术参数，进一步适应和满足海军舰艇装备水平的发展形势和需求，
积极响应和服务**军工生产决策。
  （2）业务管理模式
  本次交易标的公司具备独立、完整的业务经营能力，本次交易完成后，上市
公司将维持标的公司原有的业务管理架构，保持经营管理团队及业务团队的稳定
性和积极性，标的公司未来的业务发展将纳入上市公司的统一战略规划。同时，
上市公司将持续加强管理层和核心员工对资本市场相关法律法规、上市公司内控
制度管理等方面的培训和学习，不断丰富完善上市公司各项规章制度，保证公司
经营管控措施及内控制度能够有效执行。
  （3）本次交易完成后上市公司的组织结构管理体系
  本次交易完成后，标的公司将成为上市公司全资子公司，上市公司轴承业务
置出，本部 32 名职工将由置出公司西北轴承承接。标的公司的生产经营与日常
管理将与上市公司实现**衔接并纳入统一管理体系，上市公司将基于现有内部
组织机构，结合标的公司本身经营和管理的特点，根据经营的需要设置必要的管
理和协调部门，尽快完成标的公司管理体系和机构设置的衔接，促进上市公司更
为**、有效的机构整合。
  本次交易后上市公司计划设置的组织结构如下：
  （1）上市公司的直接控股股东和标的公司的间接控股股东均为宁国运，具
备良好的整合基础
  上市公司的直接控股股东和标的公司的间接控股股东均为宁国运，本次交易
不会导致标的公司的管理制度、企业文化、战略规划发生较大变化，有效**了
由于上市公司及标的公司管理体系冲突等带来的潜在整合风险。
     （2）上市公司已制定具体的整合与管控计划
  交易完成后，上市公司继续保持标的公司的独立法人地位和现有业务管理架
构，同时积极发展上市公司保留的船舶电器业务。上市公司将利用自身的平台优
势和资本市场规范化的管理机制，积极推动标的公司新能源电站运营主业的持续
健康发展，做大做强上市公司主业，实现经营业绩的稳步提升。
  本次交易完成后，标的公司将纳入上市公司的财务管理体系，上市公司将对
标的公司的财务实施统一管控、管理和监督，并通过加强内部审计和内部控制等
措施，确保其有效执行符合上市公司要求的各项财务会计和内控管理制度。上市
公司和标的公司将根据**证监会和深交所的监管规定，严格执行对于上市公司
财务会计制度、内审制度、资金管理制度等相关要求。此外，上市公司也将强化
整体营运资金统筹安排，提升资金使用效率，同时利用资本市场融资功能等各种
资源优势，为标的公司的进一步发展提供资金支持，有效提升财务融资和管理效
率。
  本次交易完成后，上市公司将保持标的公司现有经营管理团队的稳定性，给
予其较高的自主决定权，充分发展其现有业务，保障标的公司的经营稳定性。同
时，根据上市公司的发展战略需要，加强相关专业和管理人员的培养与引进，优
化目前的机构设置，从而提高整体经营效率和管理能力。上市公司将完善标的公
司薪酬及激励机制，强化一线业务人员和核心人员激励，提升工作积极性，推动
业务增长，同时将标的公司纳入以上市公司为**的人才甄选、培养和发展体系，
加强核心人员培养，通过有效的激励机制、绩效管理体系、任职**体系、不同
层级的绩效月度跟踪、内部培养晋升机制等方式保证标的公司人才竞争优势，保
持核心人员稳定。
    本次交易完成后，上市公司将对标的公司进行规范和指导，使其遵守资本市
场监管要求和上市公司整体发展战略，通过健全、完善内部管理体系和组织架构
以适应本次交易后上市公司的业务变化及整合的需要。
    综上，上市公司可以实现对标的公司的有效整合与管控，通过重组增强持续
经营能力和市场竞争力，有效应对整合管控风险。
    （二）结合新能源发电行业及标的资产发电设施所在地的相关产业政策、行
业发展前景、预期平均上网电价的变动趋势、标的资产业务发展规划、债务偿付
风险等，说明标的资产未来盈利能力是否存在重大不确定性，本次交易是否有利
于上市公司增强持续经营能力，是否有利于化解上市公司潜在风险
发展前景、预期平均上网电价的变动趋势、标的资产业务发展规划、债务偿付风
险等，说明标的资产未来盈利能力是否存在重大不确定性
    （1）新能源行业发展受到**及地方多项政策鼓励
    新能源发电行业的相关产业政策主要包括：
序号    政策名称     发布部门 发布时间            相关内容
                              按照价格市场形成、责任公平承担、区分
                              存量增量、政策统筹协调的要求，深化新
                              能源上网电价市场化改革。坚持市场化改
                              革方向，推动新能源上网电量**进入电
                              力市场、通过市场交易形成价格。坚持责
     《关于深化新能
                              任公平承担，完善适应新能源发展的市场
     源上网电价市场 **发改
                              交易和价格机制，推动新能源公平参与市
                              场交易。坚持分类施策，区分存量项目和
     源高质量发展的  能源局
                              增量项目，建立新能源可持续发展价格结
       通知》
                              算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增
                              量项目收益预期。坚持统筹协调，行业管
                              理、价格机制、绿色能源消费等政策协同
                              发力，完善电力市场体系，更好支撑新能
                                  源发展规划目标实现。
     《关于促进新时                加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为**的
               **院
               办公厅
      发展的实施方                设以大型风光电基地为基础、以其周边清
序号      政策名称         发布部门 发布时间              相关内容
                                     按照价格市场形成、责任公平承担、区分
                                     存量增量、政策统筹协调的要求，深化新
                                     能源上网电价市场化改革。坚持市场化改
                                     革方向，推动新能源上网电量**进入电
                                     力市场、通过市场交易形成价格。坚持责
     《关于深化新能
                                     任公平承担，完善适应新能源发展的市场
     源上网电价市场 **发改
                                     交易和价格机制，推动新能源公平参与市
                                     场交易。坚持分类施策，区分存量项目和
     源高质量发展的  能源局
                                     增量项目，建立新能源可持续发展价格结
       通知》
                                     算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增
                                     量项目收益预期。坚持统筹协调，行业管
                                     理、价格机制、绿色能源消费等政策协同
                                     发力，完善电力市场体系，更好支撑新能
                                         源发展规划目标实现。
         案》                          洁**先进节能的煤电为支撑、以稳定安
                                     全可靠的特高压输变电线路为载体的新能
                                     源供给消纳体系，在土地预审、规划选址、
                                     环境保护等方面加强协调指导，提高审批
                                     效率；持续提高项目审批效率。完善新能源
                                     项目投资核准（备案）制度，加强事前事中
                                     事后全链条全领域监管。
                                   建立能耗双控向碳排放双控**转型新机
     《加快构建碳排
                     **院           制，加快构建碳排放总量和强度双控制度
                     办公厅           体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发
      工作方案》
                                   展方式绿色转型。
                                   加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为**的大型
                                   风电光伏基地。合理有序开发海上风电，促
                                   进海洋能规模化开发利用，推动分布式新
     《2024-2025 年节
                                   能源开发利用…提升可再生能源消纳能
                                   力。加快建设大型风电光伏基地外送通道，
          案》
                                   提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，
                                   提升分布式新能源承载力。积极发展抽水
                                   蓄能、新型储能。
                                   科学安排集中式新能源的开发布局、投产
     《关于做好新能
                                   时序和消纳方向，指导督促市（县）级能源
     源消纳工作保障         **能源
     新能源高质量发          局
                                   局，督促企业切实抓好落实，加强新能源与
      展的通知》
                                   配套电网建设的协同力度。
     《关于促进新型                       规范新型储能并网接入管理，优化调度运
                     **能源
                      局
      运用的通知》                       新型电力系统。
序号     政策名称    发布部门 发布时间               相关内容
                               按照价格市场形成、责任公平承担、区分
                               存量增量、政策统筹协调的要求，深化新
                               能源上网电价市场化改革。坚持市场化改
                               革方向，推动新能源上网电量**进入电
                               力市场、通过市场交易形成价格。坚持责
     《关于深化新能
                               任公平承担，完善适应新能源发展的市场
     源上网电价市场 **发改
                               交易和价格机制，推动新能源公平参与市
                               场交易。坚持分类施策，区分存量项目和
     源高质量发展的  能源局
                               增量项目，建立新能源可持续发展价格结
       通知》
                               算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增
                               量项目收益预期。坚持统筹协调，行业管
                               理、价格机制、绿色能源消费等政策协同
                               发力，完善电力市场体系，更好支撑新能
                                   源发展规划目标实现。
                             完善能源绿色低碳转型科技创新激励政
                             策。探索以市场化方式吸引社会资本支持
                             资金投入大、研究难度高的战略性清洁低
     《关于完善能源
               **发改          碳能源技术研发和示范项目。采取“揭榜挂
     绿色低碳转型体
     制机制和政策措
                能源局          持首台（套）先进重大能源技术装备示范应
      施的意见》
                             用的政策，推动能源领域重大技术装备推
                             广应用。强化国有能源企业节能低碳相关
                             考核，推动企业加大能源技术创新投入。
                             **推进风电和太阳能发电大规模开发和
               **发改
     《“十四五”现代能               高质量发展，优先就地就近开发利用，加快
      源体系规划》                 负荷**及周边地区分散式风电和分布式
                能源局
                             光伏建设，推广应用低风速风电技术。
     《关于促进新时
               **发改
     代新能源高质量                   实现到 2030 年风电、太阳能发电总装机容
      发展的实施方                   量达到 12 亿千瓦以上的目标。
                能源局
        案》
                             集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目
     《关于 2022 年新             （以下简称“新建项目”） ，延续平价上网政
     建风电、光伏发 **发改            策，上网电价按当地燃煤发电基准价执行。
     电项目延续平价     委           新建项目可自愿通过参与市场化交易形成
     上网政策的函》                 上网电价，以充分体现新能源的绿色电力
                             价值。鼓励各地出台针对性扶持政策，支持
                             风电、光伏发电产业高质量发展。
               **发改          目标到 2025 年，可再生能源消费总量达到
     《“十四五”可再生
     能源发展规划》
               能源局等          18%左右；可再生能源年发电量达到 3.3 万
序号     政策名称       发布部门 发布时间               相关内容
                                  按照价格市场形成、责任公平承担、区分
                                  存量增量、政策统筹协调的要求，深化新
                                  能源上网电价市场化改革。坚持市场化改
                                  革方向，推动新能源上网电量**进入电
                                  力市场、通过市场交易形成价格。坚持责
     《关于深化新能
                                  任公平承担，完善适应新能源发展的市场
     源上网电价市场 **发改
                                  交易和价格机制，推动新能源公平参与市
                                  场交易。坚持分类施策，区分存量项目和
     源高质量发展的  能源局
                                  增量项目，建立新能源可持续发展价格结
       通知》
                                  算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增
                                  量项目收益预期。坚持统筹协调，行业管
                                  理、价格机制、绿色能源消费等政策协同
                                  发力，完善电力市场体系，更好支撑新能
                                      源发展规划目标实现。
                                  亿千瓦时左右，风电和太阳能发电量实现
                                  翻倍。
                                大力发展新能源。**推进风电、太阳能发
                                电大规模开发和高质量发展，坚持集中式
                                与分布式并举，加快建设风电和光伏发电
     《2030 年前碳达                 基地。加快智能光伏产业创新升级和特色
      峰行动方案》                    应用，创新“光伏 ”模式，推进光伏发电多
                                元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速
                                发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上
                                风电基地。
                                加快发展非化石能源，坚持集中式和分布
     《第十四个五年                    式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加
      景目标纲要》                    互补的清洁能源基地，非化石能源占能源
                                消费总量比重提高到 20%左右。
     宁夏回族自治区的新能源发电行业相关产业政策主要包括：
序号     政策名称       发布部门 发布时间               相关内容
                                在新能源富集地区、负荷**地区、接入条
                                件较好地区合理划定推荐区域，县区备案
     《自治区发展改                    部门根据储能项目规划布局指引，指导优
     革委关于促进储      自治区发          化储能项目备案选址；鼓励储能企业加大
     能健康发展的通       改委           研发投入，特别是在提高系统效率、**成
       知》                       本方面推动新技术创新及应用；独立储能
                                参与中长期电能量市场的，可同步享受调
                                峰辅助服务收益。
     《自治区发展改      自治区发            按照“**统筹、保量稳率”原则，确定我
     革委关于做好新       改委             区新能源利用率下限为 90%...我委将依据
序号    政策名称     发布部门 发布时间              相关内容
     能源消纳工作的                  **政策，指导国网宁夏电力公司持续加
       通知》                    强电网建设，加强统计分析，优化运行管
                              理，**做好新能源并网消纳工作，保障自
                              治区新能源高质量发展。
                             到 2025 年，宁夏清洁能源发电装机容量力
               自治区党          争达到 5500 万千瓦，非化石能源消费比重
     《关于推进能源    委办公          达到 15%左右；到 2027 年，清洁能源发电
      实施意见》    政府办公          费比重达到 16%左右；到 2035 年，清洁能
                 厅           源发电装机容量达到 1 亿千瓦以上，非化
                             石能源消费比重达到 30%左右。
     《宁夏回族自治                 持续提高清洁能源利用水平，建设多能互
     区“十四五”扩   自治区发          补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地
      大内需实施方    改委           区为**加快建设大型风电、光伏基地。稳
        案》                   步推进集中式风电项目建设。
                             充分发挥跨省跨区输电通道大范围优化配
                             置资源作用，挖掘本地消纳能力，**依托
                             沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等建设一批
     《宁夏回族自治                 百万千瓦风电光伏基地。稳步推进集中式
               自治区发
                改委
      峰实施方案》                 老旧风电项目技改升级，推广高塔筒、大功
                             率、长叶片风机及先进技术，积极发展低风
                             速风电。提高优质风、光资源利用效率和土
                             地利用率，提升存量新能源项目发电效益。
                             加快发展太阳能发电。坚持集中开发和分
                             布开发并举、扩大外送和就地消纳相结合
                             的原则，整合沿黄地区和中部干旱带土地
                             资源，推动沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区
                             大型集中式光伏开发，**在沙坡头区、红
     《宁夏回族自治
               自治区人          寺堡区、宁东能源化工基地、中宁县、盐池
     区可再生能源发
     展“十四五”规
                公厅           地建设一批百万千瓦级光伏基地…“十四
       划》
                             五”期间，光伏发电成为全区电力增量主
                                       到 2025 年达到 3250
                             体，装机规模实现翻番，
                             万千瓦以上。稳定推进风电开发…到 2025
                             年，全区风电装机规模达到 1750 万千瓦以
                             上。
    近年来，**和宁夏回族自治区政府陆续出台多项政策，持续支持新能源发
电行业以及储能行业的快速发展，政策导向从提升新能源发电装机规模逐步向引
导新能源行业高质量健康发展转变。在上述政策的支持和推动下，新能源发电行
业在保持装机量稳定快速增长的同时，在发电效率、消纳能力、综合效益等方面
都逐步提升。
  （2）新能源发电行业具有广阔的发展前景
  根据 IEA 的数据，2023 年全球可再生能源新增装机容量约 507GW，相比
累积装机规模将达到 11,008GW，其中光伏累积装机规模将达到 6,101GW，风电
累积装机规模将达到 2,742GW，这意味着 2024 年-2030 年，全球光伏装机规模
平均每年将新增超过 400GW，风电平均每年将新增超过 150GW。
  根据**能源局的数据，2023 年我国光伏新增装机量 217GW，风电新增装
机量 76GW，占当年**新增电力装机规模的比例分别为 60.2%和 21.1%。截至
电装机总容量 441GW，占电力装机总容量的 15.1%。2024 年 1-11 月我国光伏新
增装机量 218GW，风电新增装机量 51GW。根据国网能源研究院的数据，预计
到 2030 年**光伏、风电装机规模将达到 2,700GW，2024 年-2030 年光伏、风
电装机量平均每年将新增超过 230GW。
  随着新能源装机容量占比提升，全球发电量结构中风电、光伏发电量占比快
速上升。根据 IEA 的数据，2023 年全球光伏、风电发电量占比合计超过 13.2%，
对比 2016 年上升 8 个百分点。预计 2024 年风电和光伏合计发电量占比将超过水
电，到 2028 年，风电和光伏合计发电量占比将超过 25%。
  根据****及**电力联合会的数据，2023 年我国风力发电量占总发
电量比例为 9.4%，光伏发电量占总发电量比例为 6.2%，风电及光伏合计发电量
占比达到 15.6%，高于全球的平均水平，对比 2016 年上升 10.5 个百分点，增速
亦快于全球平均水平。根据**能源局的数据，2024 年**光伏、风电发电量占
比预计将超过 17%。
   由于风能和太阳能具有随机性和间歇性的特点，随着风电和光伏发电装机量
占比逐步提升，对于储能的需求日益增加。储能技术在电力系统中扮演愈发重要
的作用，对于储能的市场需求呈现快速增长的趋势。根据中关村储能产业技术联
盟（CNESA）的数据，2023 年全球储能累计装机规模达 289.2GW，同比增长 21.9%，
其中除抽水蓄能以外的新型储能装机占比持续提升，2023 年累计装机规模达
储能新增装机规模均保持较高增速，年新增装机量由 4.7GW 提升至 45.6GW，年
复合增长率达 113.6%。2023 年我国新型储能新增装机规模达到 22.6GW，累计
装机规模达到 31.4GW。根据 CNESA 的预测，到 2030 年我国新型储能累计装机
规模预计将达到 313.9GW，年平均新增装机规模超过 40GW。
   （3）新能源发电成本持续下降
   当前，受技术进步带来的转化效率提升、上游原材料价格下降、设备生产环
节的优化以及装机量规模提升带来的规模效应等诸多因素影响，风电及光伏发电
成本均有**程度下降。根据**可再生能源署（IRENA）的数据，陆上风电全
球加权平均平准化度电成本（LCOE）从 2010 年的 0.107 美元/KWh 降至 2022 年
的 0.033 美元/KWh，2023 年进一步下降了 3%；海上风电全球加权平均 LCOE 从
降了 7%；光伏发电平均 LCOE 从 2010 年的 0.445 美元/KWh 下降至 2022 年的
   根据水电水利规划设计总院的数据，2023 年**陆上风电单位千瓦总投资
平均约 4,500 元/KW，相比 2011 年下降了约 45%；2023 年**集中式光伏单位
千瓦总投资平均约 3,900 元/KW，相比 2011 年下降了约 74%。根据**光伏行
业协会估算，**大部分地区光伏发电度电成本已实现低于 0.2 元/KWh，较传
统能源经济性持续凸显，具备了改变发展模式的新质生产力特征。
   随着风机大型化趋势的持续以及风机技术、生产制造能力和工程建造能力的
增强，风电投资成本仍有进一步下降空间。而随着大尺寸硅片普及进一步摊薄非
硅成本以及光伏全产业链的技术和工艺进步，光伏发电投资成本预计仍将持续下
降。风电及光伏发电投资成本的下降将有助于进一步提升风电场及光伏电站项目
的盈利能力。
    （4）新能源发电上网电价将形成短期内波动、长期稳定的价格动态调整机
制
干意见》和配套的六个文件，对深化电力体制改革、完善市场化交易机制作出总
体部署。自此之后，**及各部委陆续出台有关输配电价改革、跨省跨区电能交
易价格形成机制、电力中长期交易、绿色电力交易等相关政策，从多个方面同步
推进电力市场化改革建设。当前，我国覆盖省间省内，包括电力中长期、现货、
辅助服务的全周期全品种市场体系已建立；省间电力市场趋于完善，省内电力中
长期与现货交易协同开展。
    电力中长期交易由电力交易机构在电力交易平台按照年、月、多日等周期组
织开展，主要包括省内电力交易和跨省区电力交易，在省内电力交易下，电网及
电力用户可通过直接交易的方式向计入本省网控制的发电企业购买电力。跨省区
电力交易下，则通过电力交易**跨省区购买电力。
    电力中长期交易模式一般包括双边协商场**易、集中撮合交易和挂牌交易
等组织类型。双边协商场**易下，电力供需双方自由签订双边合同，独立决定
成交电力交易数量和价格；集中撮合交易是集中买卖双方报价和电量，卖方报价
从低到高排序，买方报价从高到低排序，将买卖双方报价进行报价匹配并进行成
交；挂牌交易中，交易主体在市场挂牌，报价需求包括报价和交易量；其他交易
主体愿意交易可以摘牌，先来先得；如果出现同时竞争关系，可以再次竞价，价
优者得。
    因此，在电力市场化交易模式下，上网电价由市场决定，实质是电力供需关
系的具体体现。
  ①上网电价的波动主要受短期内电力供给和需求关系的影响
  当前电力市场化交易占比不断提高，**院新闻办公室公布的数据显示，全
国市场化交易电量占**发电总量的比重由 2016 年的 16.3%提高到 2023 年的
发的《自治区发展改革委关于核定 2024 年宁夏优先发电优先购电计划的通知》
《自治区发展改革委关于核定 2025 年宁夏优先发电优先购电计划的通知》，2024
年、2025 年宁夏普通风电、光伏项目优先发电计划电量分别为 55.35 亿千瓦时、
风电、光伏年发电量计算，宁夏 2024 年风电、光伏发电市场化交易比例预计将
超过 90%。
  新能源装机量快速增长推动宁夏电力总装机量快速上升。2023 年宁夏电力
装机量增加约 5.6GW，同比增长约 18%，**来自于风电、光伏新增装机容量。
另一方面，需求侧的增速慢于新能源装机量的增长，2023 年宁夏全社会电力消
费量达到 1,387 亿千瓦时，相比 2022 年全年增长约 11.0%。同时，2023 年宁夏
电网跨区跨省外送电量为 876.19 亿千瓦时，同比下降 7.23%。
  在宁夏高市场化交易比例的电力市场中，短期内电力供需关系的不匹配对上
网电价有明显影响，当前宁夏新能源装机量快速增加，发电装机容量增速快于自
治区内电力需求增速，且外送电量出现**下滑，导致 2023 年以来宁夏新能源
上网电价呈下降趋势。但随宁夏至湖南±800 千伏特高压直流工程等建成后，宁
夏的电力外送能力将进一步增强，年外送电量有望增加 400 亿千瓦时以上。同时，
**整体电力市场化交易比例有望持续提升，截至 2023 年末**电力市场化交
易电量占全社会用电量的比重达到 61.4%，**能源局预测 2024 年**市场化
交易电量同比增长 7.6%，占全社会用电量的比重将进一步提升。根据**能源
局编制的《**统一电力市场发展规划蓝皮书》，预计到 2029 年将**建成**
统一电力市场，**电力交易规则和技术标准将**实现统一。因此，随宁夏电
力外送能力逐步提升，**范围内电力市场化交易量和比例进一步增加，预计宁
夏的电力供需关系有望逐步改善。
  ②分时电价政策下，光伏项目上网电价受到较大影响，风力项目上网电价受
影响相对较小
  自 2021 年****印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》
                                  《关于组
织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》以来，** 33 个省级电网均已
发布分时电价政策，实施峰谷电价。2024 年上半年以来，多地又对分时电价政策
进行更新，在考虑午间时段光伏发电量较大的影响基础上，为引导用电负荷填谷，
将午间的高峰时段调整为平段或谷段。
  以宁夏为例，根据宁夏《关于核定 2024 年宁夏优先发电优先购电计划的通
知》和《关于做好 2024 年电力中长期交易有关事项的通知》，每日 9:00-17:00 被
划分为谷时段，且谷时段交易申报价格不超过平段价格（即燃煤**电价）的 70%。
  由于光伏发电的主要出力时间与谷时段电价基本重合，因此在分时电价政策
下，光伏电站的平均上网电价在历史年度整体呈现下降趋势。而风电发电由于无
时段限制，受峰谷平价差影响较低，因此价格波动相对稳定。
  ① 供给侧：政策规范新能源高质量发展
大力推动我国新能源高质量发展，统筹推进能源结构改革。针对风电光伏等新能
源发电的周期性、间歇性和不稳定性等问题，要进一步建设好新能源基础设施网
络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接
纳、配置和调控能力，保障能源稳定供应。2024 年 6 月，**能源局印发《关于
做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》，科学优化新能源利用率目
标，以适应新形势下新能源高质量发展需要，同时进一步强化新能源利用率目标
管理和执行，统筹新能源发展和系统消纳能力提升。
  同时，面对行业面临的阶段性消纳和电价压力，新能源发电企业自建与收购
项目评价将更为严谨，倾向于选择消纳电价风险更小的新能源项目，对于受分时
电价政策影响较大的省份的投资决策更为谨慎。
  因此，从供给侧来看，政策层面针对新能源发展的顶层设计将逐步引导新能
源电力供给的有序增加，在保证新能源利用率达标的同时，实现高质量发展。而
在市场层面，新能源发电企业将结合当前新能源的消纳情况和电量及电价变动趋
势，进一步调整项目开发的评价标准，动态调整项目投资。
  ② 需求侧：新能源电力需求有望进一步提升
  我国可再生能源发展机制从注重价格、补贴、指标管理的供给侧保障型政策
体系，将逐步转向“消纳责任权重 绿证”为主的消费侧**型政策体系。2024 年
以来，政策逐步向需求侧**转变，逐步引导**用电单位消纳新能源电力，并
**下达行业新能源电力消费目标。根据****发布的《关于 2024 年可再
生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》
                   （发改办能源〔2024〕598 号），为
推动可再生能源电力消纳责任权重向**用能单位分解，向各省市下达电解铝行
业绿色电力消费比例目标，要求电解铝行业企业每年需完成**比例的绿色电力
消费。未来来看，预计高耗能行业作为**用能单位，用电量占比较高，政策可
能通过将其纳入碳市场、设定绿色电力消费比例等措施引导高耗能企业通过消费
绿电**间接排放。随着政策进一步向消费侧引导，用户端对于新能源电力的消
纳能力有望进一步提升。
  因此，长期来看，供给端的新能源发电企业结合新能源的消纳情况和电量及
电价变动趋势而对增量项目做出的针对性调整，以及需求端政策对于新能源电力
消纳的引导性政策，将促使新能源电力的供求关系逐步实现供给和需求的动态平
衡，从而使得市场化交易下的上网电价更准确地反映电力交易市场的供求关系，
并相应的形成短期内波动、长期稳定的价格动态调整机制。
  （4）标的公司 2024 年以来已获得多项新能源发电增量指标，将持续加快推
进大型风光电项目建设
  作为宁夏回族自治区**的自治区级国资风电、光伏及储能新能源产业平台，
标的公司是宁夏回族自治区政府加快建设****新能源综合示范区、构建以新
能源为主体的新型电力系统、实现“双碳”目标的重要载体。根据自治区**
推动自治区新能源发展，我委已同意将你公司承建的 3GW 新能源项目纳入年度
建设开发方案，通知各地市政府、宁东管委会和国网宁夏电力公司在项目用地、
电网接入等方面给予支持。请你公司抓紧对接各地市政府、宁东管委会和国网宁
夏电力公司，尽快落实项目用地、电网接入，推动项目早日开工建设。”截至本
问询回复出具日，电投新能源根据上述自治区**出具的函件已取得 1.1GW
新能源增量指标核准并将其作为本次重组的募投项目，并已取得 2GW 绿电园区
新能源复合项目增量指标。新项目实施后，随着标的公司累计新能源装机容量的
逐步提升，经营业绩有望持续增加。
  （5）标的公司不存在重大债务偿付风险
  报告期内，电投新能源偿债能力的相关指标如下：
         项目
资产负债率                      78.02%         79.19%        77.39%
流动比率                            1.44         1.16          1.26
速动比率                            1.44         1.16          1.26
息税折旧摊销前利润（万元）            21,061.20      34,584.49     31,710.85
利息保障倍数                          3.37         3.92          3.77
经营活动现金流量净额（万元）           13,336.22      23,767.55     26,932.63
注：流动比率=流动资产/流动负债，速动比率=（流动资产-存货净额）/流动负债；
资产负债率=负债总额/资产总额；
息税折旧摊销前利润=净利润 所得税费用 计入财务费用的利息支出 折旧 摊销；
利息保障倍数=息税折旧摊销前利润/利息支出。
  报告期各期末，电投新能源资产负债率分别为 77.39%、79.19%和 78.02%，
整体处于较高水平，主要系新能源行业系资金密集型行业，通常需要以银行**
方式进行项目建设，报告期内新建项目主要包括青龙山共享储能电站一期、宁东
复合光伏电站、宁东储能电站一期及中卫复合光伏电站等，导致报告期内电投新
能源资产负债率整体增加。
  报告期各期末，电投新能源流动比率分别为 1.26 倍、1.16 倍和 1.44 倍，速
动比率分别为 1.26 倍、1.16 倍和 1.44 倍，流动资产对于流动负债覆盖率较高且
相对稳定，处于合理区间内。报告期各期末，电投新能源利息保障倍数分别为 3.77、
  整体而言，标的公司具有良好的偿债能力，业务经营和财务稳健性较强，短
期、长期偿债资金安排妥当，不存在重大债务偿付风险。
  综上，新能源行业发展受到**及地方多项政策鼓励，具有广阔的发展前景，
新能源发电上网电价将形成短期内波动、长期稳定的价格动态调整机制，标的公
司 2024 年以来已获得多项新能源发电增量指标，不存在重大债务偿付风险，将
持续加快推进大型风光电项目建设，标的公司未来盈利能力不存在重大不确定性。
公司潜在风险
  本次交易前，上市公司原有轴承业务持续亏损，通过本次交易，轴承业务相
关资产及负债将自上市公司置出，置入具有广阔市场前景和较强盈利能力的光伏
发电、风力发电及储能电站业务，实现由轴承业务到新能源业务的产业转型。当
前新能源发电行业仍然享受到**的政策支持，标的公司发电设施所在地宁夏回
族自治区也持续出台多项政策鼓励支持新能源行业高质量发展。
  在相关鼓励性政策的持续推动下，新能源发电行业在保持快速增长的同时也
将逐步实现高质量发展，需求侧消纳能力不断提升，电力市场化交易比例快速增
加，在构建新型电力系统中的重要性日益凸显。在此基础上，标的公司凭借宁夏
**的自治区级国资风电、光伏及储能新能源产业平台的优势，有望借助宁夏建
设****新能源综合示范区的良好机遇，实现新能源装机规模和经营业绩的快
速增加。长期来看，标的公司具备良好的业务发展前景。
  根据《上市规则》9.3.1 条规定，
                   “上市公司出现下列情形之一的，本所将对
其股票交易实施退市风险警示：（一）最近一个会计年度经审计的利润总额、净
利润、扣除非经常性损益后的净利润三者孰低为负值，且扣除后的营业收入低于
净利润、扣除非经常性损益后的净利润均为负值，且扣除后的营业收入低于 3 亿
元，因此上市公司股票可能被实施退市风险警示。
  根据《上市规则》9.3.8 条规定，“上市公司因触及本规则第 9.3.1 条**
款规定情形，其股票交易被实施退市风险警示后，实际触及退市风险警示情形相
应年度次一年度的年度报告表明公司不存在本规则第 9.3.12 条**项至第七项
任一情形的，公司可以向本所申请对其股票交易撤销退市风险警示。”
  根据《上市规则》9.3.12 条规定，
                    “上市公司因触及本规则第 9.3.1 条**
款情形，其股票交易被实施退市风险警示后，实际触及退市风险警示情形相应年
度次一年度出现下列情形之一的，本所决定终止其股票上市交易：（一）经审计
的利润总额、净利润、扣除非经常性损益后的净利润三者孰低为负值，且扣除后
的营业收入低于 3 亿元。
            （二）经审计的期末净资产为负值。
                           （三）财务会计报告
被出具保留意见、无法表示意见或者否定意见的审计报告。（四）追溯重述后利
润总额、净利润、扣除非经常性损益后的净利润三者孰低为负值，且扣除后的营
业收入低于 3 亿元；或者追溯重述后期末净资产为负值。（五）财务报告内部控
制被出具无法表示意见或者否定意见的审计报告。
                     （六）未按照规定披露内部控
制审计报告，因实施完成破产重整、重组上市或者重大资产重组按照有关规定无
法披露的除外。
      （七）未在法定期限内披露过半数董事保证真实、准确、完整的
年度报告。
    （八）虽符合第 9.3.8 条的规定，但未在规定期限内向本所申请撤销
退市风险警示。
      （九）撤销退市风险警示申请未被本所审核同意。
                           （十）本所认定
的其他情形。”
  根据《备考审阅报告》，本次交易完成后，上市公司 2023 年度、2024 年 1-
万元。通过本次重组，上市公司的盈利能力将显著优化，营业收入、归属于母公
司所有者的净利润等财务指标将显著提升，有利于化解目前面临的退市风险。
  综上，本次交易有利于上市公司增强持续经营能力，有利于化解上市公司潜
在风险。
  （三）上市公司资产置出的具体计划及时间进度安排；金天制造取得置出资
产后的处置或营运计划，是否存在与本次置出资产后续处置相关的协议或约定，
如是，是否与本次交易构成一揽子交易
  根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产协议》
《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》，置出资产置出的具体计划及时
间安排如下：
  （1）
    《重大资产置换及发行股份购买资产协议》生效后，上市公司与置出资
产承接方可签署内容和格式相同的《置出资产交割确认书》以确定置出资产交割
日。自置出资产交割日起，置出资产的所有权利、义务及风险自上市公司转移至
置出资产承接方（无论是否已实际办理变更登记和过户手续）。自置出资产交割
日起，即视为上市公司已**履行本次重大资产置换项下的对价支付义务。
  （2）
    《重大资产置换及发行股份购买资产协议》生效后，上市公司与置出资
产承接方应尽快办理置出资产交割涉及的各项变更登记和过户手续，并保证最晚
应于《重大资产置换及发行股份购买资产协议》生效后的 12 个月内办理完毕以
下工作：①对于需要办理变更登记和过户手续的置出资产（包括但不限于上市公
司直接持有的股权、商标、专利、计算机软件著作权、不动产权等），置出资产
承接方应与上市公司共同向相应的主管机关提交办理变更登记和过户手续所需
的**材料；②对于不需要办理变更登记和过户手续的置出资产，置出资产承接
方应与上市公司完成对该等资产的清点及置出资产交接清单的编制工作。
  根据《重大资产置换及发行股份购买资产协议》约定，该协议将于本次交易
取得**证监会同意注册批复后生效。
  综上，上市公司置出资产将于本次交易取得**证监会同意注册批复后，由
上市公司与置出资产承接方签署《置出资产交割确认书》确定置出资产交割日，
并于本次交易取得**证监会注册批复后 12 个月内办理相关资产的变更登记和
过户手续、资产清点及交接工作。
后续处置相关的协议或约定，如是，是否与本次交易构成一揽子交易
  根据宁夏电投、金天制造分别出具的《关于置出资产后续处置和营运计划的
情况说明》，本次交易完成后，金天制造作为置出资产的承接方，将维持置出资
产的业务管理模式和业务团队现状对相关资产进行营运管理，暂无对相关资产以
对外转让或其他方式进行处置的计划；截至本问询回复出具日，宁夏电投、金天
制造及其他本次重组的相关方不存在关于置出资产后续处置安排的相关协议或
约定。
  （四）盐池新能源的成立是否将影响本次交易作价，是否存在其他可能导致
交易方案发生调整的事项
  盐池新能源成立于 2024 年 10 月 11 日，系评估基准日后电投新能源与宁夏
电投共同投资设立，现阶段主要负责完成盐池惠安堡 750MW 风光同场项目（募
投项目之一）的投资开发和运营管理，募投项目未纳入本次置入资产收益法和市
场法估值的评估范围。盐池新能源的成立不影响本次置入资产的评估值及交易作
价，也不存在其他可能导致交易方案发生调整的事项。
  （五）本次交易尚需履行的程序，其他必须的审批、备案或授权事项的完成
情况
  （1）本次交易已经上市公司第十届董事会第七次会议、第十届董事会第十
次会议审议通过；
  （2）上市公司已经召开职工大会审议通过《职工安置方案》；
  （3）本次交易涉及的置入资产和置出资产评估报告已经自治区国资委备案；
  （4）上市公司控股股东宁国运及其一致行动人电投热力、自治区国资委已
出具关于本次交易的原则性同意意见；
  （5）交易对方已就本次交易的正式方案履行其内部决策程序；
  （6）上市公司已召开股东会审议通过本次重组的正式方案并同意宁夏电投
及其一致行动人免于发出要约；
  （7）本次交易已经自治区国资委批准。
  （1）本次交易尚需经深交所审核通过；
  （2）本次交易尚需经**证监会同意注册。
  综上，本次交易已履行了上市公司董事会、股东会及职工大会、交易对方内
部决策程序及国资评估备案及批准等现阶段必要的审批程序，尚需经深交所审核
通过并经**证监会同意注册后方可实施。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
展规划、业务管理模式、组织结构管理体系，了解未来上市公司的整合管控计划。
源新增指标的项目备案文件，访谈电投新能源管理层，了解标的公司未来的业务
发展规划。
议》《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》；查阅宁夏电投、金天制造、
宁国运出具的《关于置出资产后续处置和营运计划的情况说明》。
估说明及评估明细表。
决议、2024 年第六次临时股东会决议、职工大会决议，查阅上市公司控股股东及
其一致行动人、自治区国资委关于本次交易的原则性同意意见；查阅交易对方宁
夏电投审议本次交易正式方案的董事会决议；查阅标的资产国资评估备案表及自
治区国资委对本次交易的批复文件。
  （二）核查结论
  经核查，独立财务顾问认为：
营能力和市场竞争力，有效应对整合管控风险。
增强持续经营能力，有利于化解上市公司潜在风险。
市公司与置出资产承接方签署《置出资产交割确认书》确定置出资产交割日；金
天制造暂无对置出资产以对外转让或其他方式进行处置的计划，截至本问询回复
出具日，宁夏电投、金天制造及其他本次重组的相关方不存在关于置出资产后续
处置安排的相关协议或约定。
其他可能导致交易方案发生调整的事项。
方决策程序及国资评估备案、国资批准等现阶段必要的审批程序，尚需经深交所
审核通过并经**证监会同意注册后方可实施。
  问题二 关于拟保留资产的情况
  申请文件显示：本次交易中，上市公司拟保留桂林海威船舶电器有限公司
（以下简称桂林海威）75%股权、北京宁银西北轴承销售有限公司（以下简称北
京西轴销售）45%股权，西北亚奥信息技术股份有限公司（以下简称西北亚奥）
北京西轴销售于 2024 年 3 月 11 日进入破产清算程序，西北亚奥于 2023 年 10 月
计提减值准备 20723.97 万元。
  请上市公司补充说明：
           （1）结合船舶电器行业发展情况、桂林海威的经营情
况、财务状况、规范运作情况等，说明上市公司拟保留桂林海威股权的原因，相
关商誉减值计提是否充分；
           （2）柴油机土地的用途、性质、权利限制、是否存在
权属争议等，上市公司保留柴油机土地的原因；
                    （3）西北亚奥的主营业务，上市
公司投资该公司的背景和原因；
             （4）北京西轴销售破产清算程序、西北亚奥强制
清算程序的基本情况、截至回函披露日的**进展，上市公司保留相应股权的原
因及影响；
    （5）针对上述拟保留资产，上市公司是否制定了后续处置计划或安排，
如是，详细说明；
       （6）上市公司是否通过本次交易**置出了现有轴承业务，如
否，说明原因及后续安排。
  请独立财务顾问核查并发表明确意见，请会计师核查（1）、律师核查（2）
（4）（5）（6）核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）结合船舶电器行业发展情况、桂林海威的经营情况、财务状况、规范
运作情况等，说明上市公司拟保留桂林海威股权的原因，相关商誉减值计提是否
充分
  桂林海威所处行业为船舶电器行业的细分行业，主要生产销售船用电气系统、
控制设备等产品，应用于舰船配套装备，属于军工装备。该行业除桂林海威外，
还有少数央企下属单位从事相关设备和零部件的科研和生产。
  根据中华人民共和国**院新闻办公室发布的国防**《**的军事战
略》，
  “海军按照近海防御、远海护卫的战略要求，逐步实现近海防御型向近海防
御与远海护卫型结合转变，构建合成、多能、**的海上作战力量体系，提高战
略威慑与反击、海上机动作战、海上联合作战、综合防御作战和综合保障能力。”
**军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》中指出要“优化武器装备规模
结构，减少装备型号种类，淘汰老旧装备，发展新型装备”。船舶电器行业对舰
船建造**必要，随着我国海军建设发展，船舶电器行业将保持稳定的发展态势。
  根据财政部统计数据，2014 年至 2023 年十年间我国**本级国防支出预算
复合增长率约为 7.6%，2024 年国防支出预算为 1.67 万亿，较上年增长 7.2%，国
防支出预算一直保持持续稳定增长态势。增加的国防支出主要用于以下几个方面：
一是推进军队建设“十四五”规划执行，保障重大工程、**项目实施，**加强
练兵备战，巩固提高一体化**战略体系和能力。二是加快国防科技创新发展，
推进现代化后勤建设，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转
化。在此背景下，国防支出在未来一段时期内预计将保持稳定，国防支出的增长
从宏观方面为桂林海威所在行业创造了稳定的需求环境。
  桂林海威成立于 2000 年，主要生产销售船用电气系统、控制设备等产品，
是**船舶电器细分领域的主要生产厂家，市场占有率位居行业前列。桂林海威
拥有**的生产销售所需军工资质，拥有数十年水面舰艇设备研发及配套生产的
经验，专注自主研发，曾获得广西计算机推广应用成果奖一等奖，广西壮族自治
区科学技术进步奖二等奖等奖项。
  以 2021 年财务数据为基数“1”，对 2022 年及 2023 年趋势进行列示，最
近三年，桂林海威主要财务数据如下：
   项目名称
               /2021 年度                 /2022 年度            /2023 年度
   营业收入                        1                 2.46                2.39
   营业成本                        1                 2.92                2.82
   项目名称
               /2021 年度                 /2022 年度            /2023 年度
   资产总计                        1                 1.07                0.97
   负债合计                        1                 2.38                4.01
 所有者权益合计                       1                 1.04                0.89
   净利润                         1                 1.98                3.09
公司聘请会计师对其财务报表进行年度审计，审计意见为标准的无保留意见。
  （1）基本情况
  桂林海威已建立完善的公司制度和股东会运作机制，并设立董事会及一名监
事，公司事项依照公司章程及相关规定履行股东会、董事会决策，受监事监督。
桂林海威董事会共 5 人，上市公司提名董事占 4 人，其中 1 人为桂林海威法定代
表人并任董事长，1 人兼任总经理；设 1 名监事，由上市公司提名。
  桂林海威作为上市公司控股子公司纳入上市公司内部控制评价范围，宝塔实
业建立了《宝塔实业子公司监督管理制度》
                  《宝塔实业子公司年度目标责任考核
管理办法》，强化对桂林海威规范运作和内部管理。
  具体管理措施方面，2024 年，宝塔实业组织签订了《桂林海威船舶电器有
限公司 2024 年度目标责任书》，明确了桂林海威的年度经营指标和**工作任
务，并作为年度考核的依据；组织召开年度综合考核会议，协同上市公司各相关
部门对桂林海威年度经营指标及**工作任务完成情况进行核实，听取桂林海
威年度述职述责报告；针对降本增效专项工作，要求桂林海威按季度提供专项工
作报告。除上述日常监督及考核管理外，上市公司还对桂林海威执行财务监督和
重大事项监督决策。
局、税务局、社会保险事业管理**、住房公积金管理**实施行政处罚的情形。
  （2）关于桂林海威 2024 年被特定产品客户暂停参加采购活动的具体情况
购失信名单的通知。根据该通知，桂林海威于 2024 年 1 月 27 日至 2024 年 10 月
林海威在 2013 年至 2014 年期间存在资金支付和使用不当情况。
  上市公司于 2017 年收购桂林海威后，桂林海威未再发生过类似情况，桂林
海威已在《财务制度汇编》建立了相关资金管理制度，专门制定了《费用支付审
批办法》，**细化了费用支付审批的程序和权限划分，并加强了资金支付业务
环节的监督，以杜绝资金使用不合规事项的发生。
  桂林海威营业收入**来自特定产品收入，暂停参加采购活动导致桂林海
威 2024 年在暂停期间内无法参与涉军单位的招投标活动，无法获取新订单，但
对暂停期前已签订生效待履行和正在履行的合同订单无影响。
已签订合同的交付任务，生产消耗总工时较 2023 年有所增长，实际交付多批次
产品及维修备件，并完成了年度装备生产任务。桂林海威 2024 年度实际业绩不
及 2023 年末商誉减值时预测情况，主要受 2024 年度军工审价幅度加大影响，
部分已验收交付的产品于 2024 年第四季度按照军工审价实际结果对产品价格进
行了调减，导致相关产品收入有所下降，实际收入及毛利情况不及预期。如假设
年完成比例为 128%。2024 年，桂林海威实现回款金额为 2023 年同期回款的
成重大不利影响。考虑在暂停参与采购期间桂林海威无法满足招投标条件，桂林
海威已根据对下游客户需求的预判进行提前备产，待暂停参与采购期间届满后
再与客户协商签订采购合同，上述暂停采购活动预计不会对桂林海威及上市公
司未来年度生产经营和业绩产生重大不利影响。
  截至本回复出具日，上述暂停活动已到期，桂林海威在暂停期满后根据客户
要求提前进行了备产备货，不存在其他影响其参与客户采购活动的类似情况。
  （3）桂林海威内部控制及上市公司管控的有效性
  桂林海威经营模式为生产并向客户销售船用电气系统等产品，建立了《经营
管理制度》
    《发货管理制度》等多项与销售活动相关的内部制度，2021 年以来有
效执行了与销售活动相关的内控制度。
  上市公司对桂林海威按照《宝塔实业子公司监督管理制度》
                           《宝塔实业子公
司年度目标责任考核管理办法》等制度进行管理，并以向桂林海威委派董事长、
董事、监事、财务负责人等方式实现对桂林海威的有效管控，通过上述措施，上
市公司可以及时了解影响桂林海威经营管理的重大事项。
  与拟置出轴承业务相比，桂林海威 2021 年至 2023 年呈盈利状态。近年来，
**形势日趋紧张，中东、欧洲等地区不断出现区域化战争及摩擦，我国为面对
未来错综复杂的**形势，亦提前储备军事力量及军事装备；同时，近年来我国
军费投入持续增长，预计“十五五”期间军费仍呈现增长趋势，对于国防装备仍
将保持较高投入。桂林海威主营产品作为搭载**装备的大、中型水面舰艇的必
需装备，具有较好的发展前景。
  军工制造行业技术附加值相对较高、科技含量相对较足，故上市公司将桂林
海威留在上市公司体内，未来可以并购或自身培养等形式，切入军工制造的其他
业务领域，进一步提升上市公司盈利能力、抗风险能力及跨周期能力。
  （1）报告期内商誉减值测试情况
相关规定，分别委托北京北方亚事资产评估事务所（特殊普通合伙）、中联资产
评估集团有限公司对 2021 年末、2022 年末、2023 年末桂林海威业务资产组的可
回收金额进行了评估，可收回金额根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与
资产预计未来现金流量的现值两者之间较高者确定，**选取预计未来现金流量
的现值为可收回金额。
  商誉减值评估使用的关键参数如下：
  项目      2021 年主要参数         2022 年主要参数         2023 年主要参数
        预测期为 2022 至 2026   预 测 期 为 2023 年 至   预 测 期 为 2024 年 至
  预测期
        年，后续为稳定期           2027 年，后续为稳定期      2028 年，后续为稳定期
        收入复合增长率为           入复合增长率为 11%，       入复合增长率为 12%，
 营业收入   34%，稳定期保持预测        稳定期保持预测期最          稳定期保持预测期最
        期**一年的营业收          后一年的营业收入水          后一年的营业收入水
        入水平                平                  平
                           营业成本预测是在历          营业成本预测是在历
                           史单位成本及毛利率          史单位成本及毛利率
        根据历史成本率为基
                           的基础上，结合对未来         的基础上，结合对未来
        础并结合行业发展预
                           市场价格走势预测各          市场价格走势预测各
 营业成本   测各期营业成本，预测
                           期单位成本并根据预          期单位成本并根据预
        期内平均毛利率为
                           估销售量计算得出，预         估销售量计算得出，预
                           测期内平均毛利率为          测期内平均毛利率为
                           根据历史年度费用明
        根据历史年度费用明                             根据历史年度费用明
                           细，按照与收入的比例
        细项并结合市场状况                             细，按照与收入的比例
                           并结合市场状况预测
 期间费用   预测未来年度费用，预                            并结合市场状况预测
                           未来年度费用，预测期
        测期内平均期间费用                             未来年度费用，预测期
                           内 平 均 费 用 率 为
        率为 8.85%                              内平均费用率为 8.47%
        采用加权平均资本成          采用加权平均资本成          采用资本资产定价
        本模型 WACC（税后）       本模型 WACC（税后）       （CAPM）模型（税后）
  折现率
        折现率为 11.18%，税前     计算为 9.36%，税前为      计算为 8.64%，税前为
        为 13.15%           11.01%。            11.41%。
  截至 2021 年 12 月 31 日，桂林海威船舶电器有限公司业务资产组的预计未
来净现金流量的现值为 19,892.00 万元，公允价值减去处置费用后的净额为
期计提的商誉减值金额为 894.03 万元。
  截至 2022 年 12 月 31 日，桂林海威船舶电器有限公司业务资产组的预计未
来净现金流量的现值为 16,825.41 万元，公允价值减去处置费用后的净额为
期计提的商誉减值金额为 2,281.81 万元。2022 年度，桂林海威整体经营业绩未
达到 2021 年末预测水平，结合桂林海威实际经营情况，公司对预测期的一些关
键假设进行了调整。其中，预测期营业收入增长率由 34%下调至 11%，主要是考
虑未来军工审价可能会对桂林海威产品价格造成**不利影响；预测期毛利率
由 53%下调至 48%，主要系 2022 年桂林海威实际毛利率受军工审价影响而下降；
预测期期间费用率由 8.85%下调至 7.96%，主要原因系 2022 年度桂林海威营业
收入上升导致当年实际期间费用率下降，公司结合桂林海威实际期间费用率及
未来发展规划预测未来期间费用率有所下降。
     截至 2023 年 12 月 31 日，桂林海威船舶电器有限公司业务资产组预计未来
净现金流量的现值为 9,295.89 万元，公允价值减去处置费用后的净额为 9,242.65
万元，根据孰高原则，确定资产组的可收回金额为 9,295.89 万元，当期计提的商
誉减值金额为 5,652.02 万元。2023 年度，桂林海威整体经营业绩未达到 2022 年
末预测水平，结合桂林海威实际经营情况，公司对预测期的一些关键假设进行了
调整。其中，预测期营业收入增长率由 11%上调至 12%，主要是桂林海威预计未
来有新产品投入市场形成新的收入增长点；预测期毛利率由 48%下调至 40%，主
要是考虑到军工审价可能涉及到的订单范围更大；预测期期间费用率由 7.96%上
调至 8.47%，主要是结合历史期间实际情况同时预计未来将加大研发费用投入而
进行调整。
     （2）桂林海威预测业绩完成情况
况的实际完成比例如下：
      完成率        2022 年度        2023 年度        2024 年度
营业收入                   90.68%         84.57%         74.05%
毛利                     49.75%         48.89%         44.60%
营业利润                   27.85%         40.12%         29.21%
     注：2024 年桂林海威实际业绩未经审计，2022 年-2024 年桂林海威营业收入、
毛利低于商誉减值评估时预测值，主要原因系受军工审价影响，主营产品价格有所下降，由
于毛利及营业利润的预测基数小于营业收入，因此毛利、营业利润下降幅度大于收入下降幅
度。
  （3）商誉减值计提的充分性
  经商誉减值测试，2021 年末、2022 年、2023 年末上市公司分别对桂林海威
计提了商誉减值准备，商誉减值测试过程如下：
                                                        单位：万元
          项目                2023 年末       2022 年末       2021 年末
商誉账面余额①                       27,533.28     27,533.28     27,533.28
商誉减值测试准备余额①                   15,071.95     12,790.14     11,896.11
商誉的账面价值①=①-①                  12,461.33     14,743.13     15,637.17
未确认归属于少数股东权益的商誉价值①             4,153.78      4,914.38      5,212.39
包含未确认归属于少数股东权益的商誉价
值①=① ①
资产组的账面价值①                       216.81        210.31        234.49
包含整体商誉的资产组的账面价值①=① ①          16,831.91     19,867.82     21,084.04
资产组预计未来现金流量的现值（可收回金
额)①
商誉减值损失（大于 0 时）①=①-①            7,536.03      3,042.41      1,192.04
上市公司商誉减值金额（①*持股比例）             5,652.02      2,281.81       894.03
  针对上市公司已经计提的商誉减值，上市公司已经严格按照《企业会计准则
第 8 号-资产减值》等相关规定进行测算。减值测试过程中对相关关键指标的估
计、判断，充分考虑了相应评估基准日可获取的内外部信息，预计可回收金额的
预测参数选取符合相应评估基准日桂林海威的实际经营情况和宏观环境情况。相
关资产组的可回收价值由上市公司聘请的专业机构进行评估，并经上市公司年审
会计师对商誉减值过程进行复核确认，从程序上确保已计提商誉减值的充分性，
符合相关会计准则要求。
  （二）柴油机土地的用途、性质、权利限制、是否存在权属争议等，上市公
司保留柴油机土地的原因
  柴油机土地系宝塔实业持有的坐落于西夏区怀远西路北侧、文昌北路东侧的
一处工业用地，使用权面积为 70,115.7 平方米，产权证为银国用（2016）第 10476
号，土地使用权人为宝塔实业，使用权类型为出让，终止日期为 2046 年 3 月 9
日。
  根据银川市不动产登记事务**出具的《银川市不动产登记信息查询单》，
该宗土地使用权不存在预告登记、抵押、查封、异议、冻结等权利限制。
  截至本问询回复出具日，宝塔实业合法拥有柴油机土地土地使用权，不存在
预告登记、抵押、查封、异议、冻结等权利限制，不存在权属争议。
     （1）柴油机土地因历史**原因存在房地权属不合一情形，无法办理产权
变更
  根据**人民法院（2014）民二终字第 198 号二审民事判决书，因历史**
原因，柴油机土地及地上建筑物存在房地权属不合一的情形。其中，上市公司拥
有该宗用地的土地使用权，常柴银川柴油机有限公司（以下简称“常柴公司”）
拥有其地上建筑物房屋所有权，该判决书中**人民法院对柴油机土地房地权属
分离的合法性进行了确认。
  根据宁夏回族自治区**人民法院（2018）宁民终 38 号民事判决书，判决
认定上市公司拥有柴油机土地的使用权及收益权，常柴公司需按单位面积土地占
用使用费 9.15 元/�O/年向上市公司支付实际占用期间的相应费用。
  根据《中华人民共和国民法典》第三百五十六条规定：“建设用地使用权转
让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一
并处分。”因此，转让土地使用权的，其地上建筑物也应一并转让。由于柴油机
土地存在房地权属不合一的情形，除非地上建筑物的房屋所有权人常柴公司一并
同意转让，否则该宗土地无法进行产权转让，无法办理产权过户登记手续。基于
不动产产权的转让以登记为生效条件，未办理登记的转让行为无法产生物权效力。
  因此，由于柴油机房地权属不合一，且上市公司未取得地上建筑物所有权人
常柴公司关于同意一并转让地上建筑物房屋所有权的同意函，柴油机土地使用权
无法单独转让，因此，本次交易方案中上市公司将柴油机土地纳入保留资产范围。
     （2）柴油机土地不属于轴承业务相关资产
  柴油机土地地上建筑物由房屋所有权人常柴公司使用，上市公司除根据宁夏
回族自治区**人民法院（2018）宁民终 38 号民事判决书收取该宗用地的土地
占用费外，未在该宗土地上开展其他经营活动。柴油机土地不属于轴承业务相关
资产，不会影响置出资产的业务完整性。
  （3）保留柴油机土地可持续为上市公司带来收益
  根据生效判决宁夏回族自治区**人民法院（2018）宁民终 38 号《民事判
决书》，常柴公司应当自 2017 年 6 月 23 日起按单位面积土地占用使用费 9.15 元
/�O/年向宝塔实业支付实际占用期间的相应费用，最近 3 年，上市公司均已收到
了银川市中级人民法院执行款专户支付的土地占用费，保留该宗土地可持续为上
市公司带来收益。
  综上，基于柴油机土地的房地权属不合一且未取得地上建筑物所有权人关于
同意一并转让地上建筑物房屋所有权的同意函，柴油机土地使用权无法单独转让；
该宗用地不属于轴承业务相关资产，不会影响置出资产的业务完整性，并可持续
为上市公司带来土地占用费收益等事实情况，上市公司将柴油机土地作为保留资
产具有合理性。
  （三）西北亚奥的主营业务，上市公司投资该公司的背景和原因
  西北亚奥设立于 2000 年 4 月，业务范围包括：设计、制造、销售系统集成、
应用软件开发、通信、信息及计算机网络产品，并对产品进行售后维修服务。根
据广东省深圳市福田区人民法院作出的《民事裁定书（（2023）粤 0304 清申 22
号）》显示，2005 年 1 月以后西北亚奥未再开展经营活动。
有限公司、深圳市汇银峰投资有限公司、宁夏铁路多元发展集团有限公司、宁夏
东方钽业股份有限公司、吴忠仪表股份有限公司共同投资设立西北亚奥并签署
《联合经营“西北亚奥信息技术股份有限公司”合同》。各出资人本着加强经济
合作和技术交流的愿望，采用深圳市亚奥新实业有限公司的先进技术和各出资人
单位科学的经营管理方法，发展高科技通信及信息业产品，使投资各方获得满意
的经济利益。
  （四）北京西轴销售破产清算程序、西北亚奥强制清算程序的基本情况、截
至回函披露日的**进展，上市公司保留相应股权的原因及影响
回函披露日的**进展
  （1）关于北京西轴销售破产清算程序基本情况及**进展
《民事裁定书》，因北京西轴销售以公司不能清偿到期债务、资产不足以清偿全
部债务为由，向该院申请进行破产清算，北京市**中级人民法院裁定受理北京
西轴销售的破产清算申请。
《决定书》，指定北京市海问律师事务所担任北京西轴销售管理人。
东、董事、监事、**管理人员以及财务管理人员、其他经营管理人员和财产、
资料的直接保管人员发出《北京宁银西北轴承销售有限公司破产清算案交接通
知》。
之一《民事裁定书》，裁定宣告北京西轴销售破产。
京宁银西北轴承销售有限公司破产清算案关于提请审议表决 案> 的报告》，该报告已通过债权人表决。
  截至本问询回复出具日，北京西轴销售已被法院宣告破产，正在清算过程中。
  （2）关于西北亚奥强制清算程序基本情况及**进展
申 22 号《民事裁定书》，裁定受理申请人宁夏东方钽业股份有限公司对被申请人
西北亚奥的强制清算申请。
清 43 号《指定清算组裁定书》，指定广东港联律师事务所担任西北亚奥清算组。
监事、**管理人员发出《西北亚奥信息技术股份有限公司清算组关于敦促债务
人及相关人员履行清算义务的函》。
股份有限公司债权表（核查稿）》发表核查意见，就湖南长炼兴长集团有限公司
申报的债权提出异议；2024 年 11 月 25 日，西北亚奥清算组向西北亚奥全体股
东出具《西北亚奥信息技术股份有限公司强制清算案债权审核复核函》，并对湖
南长炼兴长集团有限公司申报的债权进行复核确认。
  截至本问询回复出具日，西北亚奥管理人正在进行相关债权申报及审核中，
清算程序尚未完成。
  根据《中华人民共和国企业破产法》第七十七条第二款：“在重整期间，债
务人的董事、监事、**管理人员不得向第三人转让其持有的债务人的股权。但
是，经人民法院同意的除外。”尽管除该规定外，现行法律法规未对清算过程中
企业的股权转让作出其他限制，但在实际操作中，股权转让通常需取得管理人或
人民法院同意，且存在登记机关无法办理股权转让登记的可能性，将**程度增
加本次交易实施的不确定性。
  此外，企业完成清算后，将依法办理注销登记。根据《中华人民共和国公司
法（2023 修订）》第三十七条规定：
                  “公司因解散、被宣告破产或者其他法定事由
需要终止的，应当依法向公司登记机关申请注销登记，由公司登记机关公告公司
终止。
  ”根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》第四十四条规
定：“市场主体因解散、被宣告破产或者其他法定事由需要终止的，应当依法向
登记机关申请注销登记。依法需要清算的，应当自清算结束之日起 30 日内申请
注销登记。依法不需要清算的，应当自决定作出之日起 30 日内申请注销登记。
市场主体申请注销后，不得从事与注销无关的生产经营活动。自登记机关予以注
销登记之日起，市场主体终止。”北京西轴销售、西北亚奥在完成清算后，将依
法办理注销登记，该等公司注销后，主体**消灭。
  因此，基于在清算程序中转让股权需取得管理人及/或人民法院同意及可能
无法办理登记等可能会给本次交易实施带来不确定性的情况，并且相关企业在清
算后会依法办理注销，主体**将会予以消灭。为了顺利推进本次交易，减少交
易的不确定性，上市公司保留相应公司股权具有合理性。截至本问询回复出具日，
北京西轴销售已被法院宣告破产，西北亚奥清算程序正在推进中，待该等企业依
法清算并办理注销后，预计不会对上市公司生产经营及财务状况构成重大不利影
响。
     （五）针对上述拟保留资产，上市公司是否制定了后续处置计划或安排，如
是，详细说明
  针对上述拟保留资产，上市公司后续安排如下：
能力，上市公司拟长期保留桂林海威股权；
合一且未取得地上建筑物所有权人常柴公司同意一并转让的同意函，该宗用地产
权无法单独进行转让；考虑到该宗用地不属于轴承业务相关资产并可持续为上市
公司带来土地占用费收益等情况，上市公司后续拟长期保留柴油机土地。
破产，西北亚奥正在清算过程中，上市公司后续会继续推进相关的破产/强制清
算流程，**实现两家公司的注销。
  综上，针对保留资产，截至本回复报告签署日，上市公司后续不存在对外转
让等处置计划或安排。
     （六）上市公司是否通过本次交易**置出了现有轴承业务，如否，说明原
因及后续安排
   根据本次重组方案，上市公司拟将除保留货币资金、其他流动资产（待抵扣
进项税）、长期股权投资（桂林海威 75%股权、北京西轴销售 45%股权）、其他权
益工具投资（西北亚奥 16%股份）、无形资产（柴油机土地）以外的**资产负
债作为置出资产，与宁夏电投持有的电投新能源 100%股权的等值部分进行置换。
   如本题（一）（二）（四）（五）所述，保留资产中的桂林海威 75%股权、柴
油机土地均不属于轴承业务相关的资产，北京西轴销售、西北亚奥已多年未从事
实际经营业务，正在履行破产/强制清算程序。因此，根据上市公司以除保留资产
以外的**资产负债作为置出资产的整体安排，上市公司通过本次交易已**置
出了现有轴承业务。
   二、中介机构核查程序和核查意见
   （一）核查程序
海威军工资质、公司章程、公司制度、股东会及董事会会议材料、审计报告等资
料，查阅桂林海威出具的关于业务数据涉及秘密信息的说明；查阅上市公司收购
桂林海威时的董事会决议、股权转让合同、审计报告、评估报告等，复核资产组
的认定以及商誉的计算过程；将 2021-2023 年桂林海威的业绩预测值与实际业绩
进行对比，分析差异情况以及合理性；分析上市公司管理层对商誉所属资产组的
认定和进行商誉减值测试时采用的关键假设和方法，检查相关假设和方法的合理
性；查阅管理层聘请的外部评估专家出具的商誉减值评估报告，复核商誉所属资
产组可收回金额的计算表；查阅并复核公司商誉减值测试的相关假设、参数、计
算过程等，检查商誉减值准备计提是否充分；访谈桂林海威管理层，了解桂林海
威被客户暂停参加采购活动的具体情况；查阅桂林海威与销售活动相关的内部
控制制度，并测试销售活动相关内部控制的运行有效性。
动 产 登记信息；在**裁判文 书网（ http://wenshu.court.gov.cn/ ）、信用**
（http://www.creditchina.gov.cn/）等网站查询宝塔实业关于柴油机土地的涉诉情
况；查阅宝塔实业关于柴油机土地合同纠纷及用益物权纠纷相关的判决书、裁定
书；查阅宝塔实业近三年向常柴银川柴油机有限公司收取土地占用费的凭证。
查阅广东省深圳市福田区人民法院作出的《民事裁定书（（2023）粤 0304 清申 22
号）》。
制清算过程中涉及的法律文件；查阅关于企业清算注销及清算中企业股权转让的
相关法规；查阅西北亚奥与湖南长炼兴长集团有限公司案件的相关文书；查阅上
市公司关于西北亚奥与湖南长炼兴长集团有限公司案件进展情况的公告。
情况说明》。
决议，查阅《重大资产置换及发行股份购买资产协议》《重大资产置换及发行股
份购买资产补充协议》。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
利状态，未来具有良好的发展前景，未来上市公司可以并购或自身培养等形式，
切入军工制造的其他业务领域；桂林海威 2024 年 1 月-10 月被特定产品客户暂
停参加采购活动对上市公司及桂林海威 2024 年及未来年度生产经营和业绩未造
成重大不利影响；桂林海威 2021 年以来有效执行了与销售活动相关的内控制度，
上市公司对桂林海威的管控措施有效；上市公司 2021 年度、2022 年度、2023 年
度对桂林海威计提商誉减值，相关商誉减值计提充分。
并转让的同意函，该宗土地使用权无法单独进行转让；考虑到该宗用地不属于轴
承业务相关资产并可持续为上市公司带来土地占用费收益等事实情况，上市公司
将柴油机土地作为保留资产具有合理性。
信息及计算机网络产品，并对产品进行售后维修服务；上市公司投资西北亚奥的
主要原因系发展高科技通信及信息业产品。
程中，西北亚奥清算程序尚未完成。因进入破产/强制清算中的企业股权客观上
存在无法进行转让的可能且该等企业完成清算后将依法办理注销登记，上市公司
保留该等股权/股份有利于顺利推进本次交易。待该等企业依法清算并办理注销
后，预计不会对上市公司生产经营及财务状况构成重大不利影响。
并继续推进北京西轴销售、西北亚奥的破产清算及注销程序，上市公司后续不存
在对外转让等处置计划及安排。
的资产，北京西轴销售、西北亚奥已多年未从事实际经营业务，正在履行破产/强
制清算程序等客观情况，结合本次交易中上市公司以除保留资产以外的**资产
负债作为置出资产的整体安排，上市公司通过本次交易已**置出了现有轴承业
务。
  问题三 关于拟置出资产的情况
  申请文件显示：
        （1）拟置出资产中包括对西北轴承有限公司（以下简称西北
轴承）等 13 家企业的股权资产，其中西北轴承铁路轴承有限公司（以下简称西
轴铁路轴承）等 7 家企业的登记状态为吊销但未注销，中保融金商业保理有限公
司（以下简称中保融金）等 8 家企业的股权转让尚未取得其他股东放弃优先购买
权的同意函；
     （2）上市公司已将其拥有的母公司口径除保留资产中的柴油机土地
以外的其他**土地房产等不动产按截至 2024 年 7 月 31 日的账面净值无偿划
转至西北轴承，其中存在尚未取得产权证的房屋建筑物，共计 35,292.42 平方米；
（3）拟置出资产中包含**注册专利共计 23 项；（4）拟置出资产中，2020 年
重整**未申报债权共计 1,788.55 万元，尚未取得债权人债务转移同意函的债
务为 1,238.66 万元；
              （5）本次交易拟置出资产职工安置遵循“人随资产、业务走”
的原则，由西北轴承安置和承担，如宝塔实业与该等员工之间产生**劳动纠纷
或诉讼，均由西北轴承及/或置出资产承接方负责解决；（6）评估基准日至重组
报告书出具之日期间，存在置出资产解除抵押及对外担保的情况；
                            （7）宝塔实业
与宁夏电投、置出资产承接方等主体之间达成了多项与拟置出资产、债权债务的
权利义务相关的承诺；（8）拟置出资产仅采用资产基础法进行评估。
           （1）西轴铁路轴承等 7 家企业的登记状态为吊销但未
  请上市公司补充说明：
注销的原因，企业其他股东及出资情况，取得放弃优先购买权同意函的**进展，
如未取得，结合公司章程及相关法律法规，说明相关对外投资企业被吊销及未能
取得其他股东放弃优先购买权的事项，是否会对本次交易及置出资产的转移形
成实质性法律障碍；
        （2）土地房产等不动产无偿划转是否履行了主管机关审批、
备案等程序，未取得权属证书的房屋建筑物账面值与评估值，相关权证办理进展
情况、预计办毕期限、费用承担方式，是否存在法律障碍或不能如期办理完毕的
风险，对本次交易作价等的影响以及应对措施；
                    （3）拟置出专利的取得方式，如
继受取得，请说明专利出让方及受让金额；
                  （4）重整**未申报债权及未取得债
权人债务转移同意函的明细情况，根据相关法律法规等，转移上述债务是否存在
潜在法律风险及实质性障碍；
            （5）结合西北轴承的资金实力、未**营稳定性等
情况，补充说明职工安置的具体安排，西北轴承是否具备职工安置履约能力，如
有员工主张偿付工资、福利、社保、经济补偿等费用或发生其他纠纷，西北轴承
和置出资产承接方金天制造是否具备处理能力，并进一步说明上市公司就职工
安置等事项是否存在承担责任的风险，如是，拟采取的解决措施；
                            （6）宝塔实业
与宁夏电投、置出资产承接方等主体之间就拟置出资产及债权债务等达成的承
诺中“置出资产交割日”的具体含义，上市公司保障相关主体及时履行承诺及其
中的补偿义务所采取的措施及有效性，并结合具体承诺内容，说明就拟置出资产
及债权债务，上市公司是否存在承担责任的风险，相关承诺能否有效维护上市公
司利益；
   （7）对于解除抵押及对外担保事项的置出资产，评估时是否考虑了抵押
及对外担保的影响，解除相应资产的权利限制是否将影响其评估值；
                             （8）拟置出
资产中长期股权投资、投资性房地产、固定资产、无形资产的具体评估过程，主
要参数的选取依据及合理性；
            （9）结合拟置出资产历史期间经营情况、行业发展
前景及未来预期等，补充说明仅采用资产基础法对拟置出资产进行评估的合理
性，是否符合《重组办法》第二十条的规定。
    请独立财务顾问核查并发表明确意见，请评估师核查（2）
                             （7）
                               （8）
                                 （9）、律
师核查（1）（2）（4）（5）（6）并发表明确意见。
    回复：
    一、上市公司补充说明
    （一）西轴铁路轴承等 7 家企业的登记状态为吊销但未注销的原因，企业其
他股东及出资情况，取得放弃优先购买权同意函的**进展，如未取得，结合公
司章程及相关法律法规，说明相关对外投资企业被吊销及未能取得其他股东放
弃优先购买权的事项，是否会对本次交易及置出资产的转移形成实质性法律障
碍
股东及出资情况
    截至本问询回复出具之日，西轴铁路轴承等 7 家登记状态为吊销但未注销的
企业的原因及其他股东出资情况如下：
                                其他股东认
序                    其他股东出资
    企业名称   其他股东名称               缴出资金额        吊销时间        吊销未注销原因
号                     比例（%）
                                 （万元）
    西轴铁路                                                 其他股东宁夏西轴
    轴承                                                   综合厂已吊销
    宁夏水污                                                 其他股东西北轴承
           西北轴承集团有
            限责任公司
    司                                                    已吊销
    湖南西轴                                                 资料缺失、其他股
    销售                                                   东无法取得联系
           洛阳市豫信有限
    洛阳西轴     公司                                          两家其他股东已被
    销售     洛阳市洛物机电                                       注销
            设备有限公司
    沈阳西轴                                                 资料缺失、其他股
    销售                                                   东无法取得联系
    嘉德石油                                                 资料缺失、其他股
    机械                                                   东无法取得联系
    昆明西轴                                                 资料缺失、其他股
    销售                                                   东无法取得联系
      西轴铁路轴承等 7 家企业被吊销营业执照时间较早，上述企业被吊销营业执
    照后未及时申请注销登记。根据现行《中华人民共和国市场主体登记管理条例实
    施细则》第四十六条**款规定：
                  “申请办理注销登记，应当提交下列材料：
                                    （一）
    申请书；（二）依法作出解散、注销的决议或者决定，或者被行政机关吊销营业
    执照、责令关闭、撤销的文件；（三）清算报告、负责清理债权债务的文件或者
             （四）税务部门出具的清税证明。”上述 7 家企业的其他股
    清理债务完结的证明；
    东均处于吊销、注销或失联状态，且因时间久远该等企业历史文件资料缺失已无
    法取得，因此上市公司作为股东之一无法单方面向登记机关提交注销申请文件。
      根据于 2024 年 7 月 1 日起实施的《公**》第二百四十一条**款规定：
    “公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，满三年未向公司登记机关申请注
    销公司登记的，公司登记机关可以通过**企业信用信息公示系统予以公告，公
    告期限不少于六十日。公告期限届满后，未有异议的，公司登记机关可以注销公
    司登记。”截至本问询回复出具日，上述 7 家企业的公司登记机关尚未通过**
    企业信用信息系统进行公告；如后续相关登记机关通过公告方式注销的，该等 7
    家企业**可由登记机关注销登记。
关法律法规，说明相关对外投资企业被吊销及未能取得其他股东放弃优先购买
权的事项，是否会对本次交易及置出资产的转移形成实质性法律障碍
  如前所述，因上述 7 家企业其他股东目前均处于吊销、注销或失联状态，上
市公司未能取得该等股东放弃优先购买权同意函。因上述 7 家企业被吊销营业执
照时间比较久远，已多年无实际经营，因此上市公司未能取得该等企业公司章程。
  就置出资产中的中保融金股权转让，宝塔实业通过中保融金注册地市场监督
管理局、**企业信用信息公示系统等多种途径查询中保融金其他股东北京大
瀚发能源集团有限公司的联系方式，并通过电话、电子邮件及邮寄等多种方式均
无法与该股东取得联系。宝塔实业于 2024 年 8 月 15 日在北京日报就中保融金
股权转让事宜发布《股权转让通知》公告，请北京大瀚发能源集团有限公司在通
知登报之日起三十日内就是否行使优先购买权与公司联系并予以答复；该股东
自《股权转让通知》公告之日起至今未联系上市公司予以答复或提出异议。
  上市公司已于 2024 年 10 月 31 日公告《重组报告书》，其中涉及拟对该 7 家
企业及中保融金股权转让的事项，该等企业其他股东自 2024 年 10 月 31 日至今
未就该事项向上市公司提出异议。
  《公**》第八十四条规定：
              “有限责任公司的股东之间可以相互转让其**
或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权的，应当将股权转让的数量、价格、
支付方式和期限等事项书面通知其他股东，其他股东在同等条件下有优先购买权。
股东自接到书面通知之日起三十日内未答复的，视为放弃优先购买权。两个以上
股东行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各
自的出资比例行使优先购买权。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。”
  现行《公**》已删除了“有限责任公司股东向股东以外的人转让股权需取
得其他股东过半数同意”的相关规定，且在中保融金公司章程对股权转让无特别
规定的情况下，取得其他股东过半数同意并非股东股权转让生效的强制性法定
条件。
  根据《民法典》**百四十三条规定：
                  “具备下列条件的民事法律行为有效：
（一）行为人具有相应的民事行为能力；
                 （二）意思表示真实；
                          （三）不违反法律、
行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”**百五十三条规定：
                             “违反法律、
行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事
法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。”第五百零八条规定：
“本编对合同的效力没有规定的，适用本法**编第六章的有关规定。”
 如前所述，现行《公**》已取消关于股东对外转让股权需取得其他股东过
半数同意的规定；就中保融金其他股东就股权转让行使优先购买权的事项，上市
公司已经通过公告的方式通知了其他股东，三十日内未取得其他股东的答复或
异议。上述 7 家企业及中保融金股权转让涉及的交易双方上市公司及宁夏电投
具备相应的民事行为能力，
           《重大资产置换及发行股份购买资产协议》及其补充
协议中关于该等企业股权转让的约定系交易双方的真实意思表示，相关股权转
让未取得其他股东放弃优先购买权的同意函并不违反现行《公**》等法律、行
政法规中导致该民事行为无效的强制性规定，也不违背公序良俗。因此，上述 7
家企业及中保融金股权转让未取得其他股东放弃优先购买权的同意函不影响股
权转让及相关交易合同的效力。
  此外，根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产
补充协议》，自置出资产交割日起，即视为宝塔实业已**履行对应的置出资产
的交付义务，无论置出资产的交接、权属变更登记或备案手续是否实际完成，置
出资产对应的权利、权益和利益归置出资产承接方享有，置出资产对应的义务、
风险及责任由置出资产承接方承担。宁夏电投及置出资产承接方知悉置出资产目
前存在或潜在的瑕疵（包括但不限于权利受到限制、可能存在的减值、相关对外
投资企业已被吊销、未办理产权证书或产权证书存在瑕疵的土地和房产、潜在纠
纷等），对该等现状和瑕疵、问题予以认可和接受，并同意按照现状受让和接受
置出资产，宁夏电投及置出资产承接方不会因置出资产存在的瑕疵/或有负债要
求宝塔实业作出补偿或承担责任，亦不会以置出资产存在问题为由拒绝履行或要
求变更、终止、解除《重大资产置换及发行股份购买资产协议》及《重大资产置
换及发行股份购买资产补充协议》。
  《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》对上市公司置出资产相关
的或有风险也作出明确约定，具体如下：
                 “置出资产交割日前或之后与置出资产
有关的违约行为、侵权行为、劳动纠纷等争议、诉讼仲裁事项、或有责任（上述
事项包括但不限于上市公司因违反法律规定或合同约定而承担的**支付、缴
纳、赔偿或补偿责任）均由置出资产承接方负责处理及承担，上市公司应及时尽
**努力提供协助，以使置出资产承接方能成为该等争议、诉讼仲裁事项、或有
责任的适格当事人并行使相关权利及履行相关义务和责任。若依照法律规定必
须由上市公司作为前款所述争议、诉讼仲裁事项、或有责任的当事人，因此导致
上市公司遭受的**损失由置出资产承接方全额补偿。”
  根据上述条款，置出资产交割日前或之后与置出资产有关的或有责任均由置
出资产承接方处理及承担，若未取得上述 7 家企业及中保融金股权放弃优先购
买权同意函的事项依照相关法律规定必须由上市公司作为争议、诉讼仲裁事项、
或有责任的当事人，因此导致上市公司遭受的**损失将由置出资产承接方全
额补偿。
  因此，相关对外投资企业被吊销及未能取得其他股东放弃优先购买权的事项，
不影响置出资产相关权利、义务、责任及风险的转移，不会对本次交易及置出资
产的转移形成实质性法律障碍。
  综上，上述 7 家企业被吊销营业执照时间比较久远、被吊销营业执照后未及
时申请注销登记，加之该等企业的其他股东目前均处于吊销、注销或失联状态，
且该等企业历史上相关文件已无法取得，因此宝塔实业作为股东之一无法单方面
向登记机关提交注销申请文件，无法办理注销；基于同样原因，宝塔实业未能取
得该等 7 家企业其他股东放弃优先购买权的同意函。就中保融金股权转让，宝塔
实业通过多种途径均无法与中保融金其他股东取得联系，且自宝塔实业在北京
日报发布股权转让通知公告至今仍未取得中保融金其他股东的答复或异议，未
取得其他股东放弃优先购买权的同意函。根据现行《公**》及《民法典》的相
关规定，该等企业股权转让未取得其他股东放弃优先购买权的同意函不影响股
权转让及交易协议的效力；且上市公司自 2024 年 10 月 30 日披露《重组报告书》
以来，该等 7 家企业及中保融金其他股东至今未针对相关事项提出异议。《重大
资产置换及发行股份购买资产补充协议》已对相关对外投资企业被吊销及未能取
得其他股东放弃优先购买权的事项，不影响置出资产相关权利、义务、责任及风
险的转移进行了明确约定，因此不会对本次交易及置出资产的转移形成实质性法
律障碍。
   （二）土地房产等不动产无偿划转是否履行了主管机关审批、备案等程序，
未取得权属证书的房屋建筑物账面值与评估值，相关权证办理进展情况、预计办
毕期限、费用承担方式，是否存在法律障碍或不能如期办理完毕的风险，对本次
交易作价等的影响以及应对措施
司拟处置建（构）筑物及土地使用权项目资产评估报告》（中联评报字2024第
年 6 月 30 日。
议、2024 年第五次临时股东会，审议通过了《宝塔实业股份有限公司关于继续开
展内部资产重组》的议案，同意将上市公司本部除柴油机土地以外的其他**土
地房产等不动产无偿划转给西北轴承。2024 年 9 月 18 日，宝塔实业与西北轴承
签署了《资产无偿划转协议》，对相关土地房产无偿划转事项予以明确约定。
及自治区国资委备案。
   根据《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》
                         （国资发产权规〔2022〕
业批准，该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或
其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转管理相关规定划
转所持企业产权。”《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》第十五条规定：“企
业国有产权在所出资企业内部无偿划转的，由所出资企业批准并抄报同级国资监
管机构。”
   基于上述规定，上市公司作为国有控股企业，参照《企业国有产权无偿划转
管理暂行办法》第十五条的规定，相关土地房产的无偿划转在上市公司与其全资
子公司西北轴承之间进行，由划转资产产权所在的企业即上市公司履行批准并抄
报宁国运。如上所述，本次不动产无偿划转已经上市公司董事会、股东会审议批
准，宁国运作为上市公司股东已在上市公司股东会审议时同意，相关土地房产的
评估报告已经宁国运及自治区国资委备案。因此，上市公司土地房产等不动产无
偿划转已履行必要的审批及备案程序。
预计办毕期限、费用承担方式，是否存在法律障碍或不能如期办理完毕的风险，
对本次交易作价等的影响及应对措施
  上市公司无偿划转涉及的土地房产中，未取得权属证书的房屋建筑物账面价
值与评估值如下：
   项目       建筑面积（平方米）         账面净值（万元）       评估值（万元）
投资性房地产            1,769.46            5.89        52.11
固定资产-房屋建筑
物
   合计            35,292.42          463.93      1,583.87
  上述房屋建筑物未取得权属证书的主要原因系该上述房屋建筑物因历史遗
留原因在建设过程中因部分建设手续缺失或资料不齐备等原因，导致目前无法
办理产权证。
 截至本问询回复出具日，上市公司母公司层面土地房产中的无证土地房产已
完成划转，上市公司及西北轴承均已就无法办理产权证的土地房产进行了相应的
账务处理；上述无证土地房产目前由西北轴承拥有，将会随着本次重组置出资产
中的西北轴承股权一并置出，不涉及由上市公司进一步办理权属证书的计划，也
不涉及需由上市公司本部承担办证费用的情形。
 根据《置出资产评估报告》，本次交易置出资产的评估并未考虑相关土地房产
未取得产权证对估值的影响，也并未因此调减置出资产的估值，该评估报告已经
自治区国资委备案，不存在因此损害上市公司及其股东利益的情形。
 此外，
   《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》约定了关于该等产权瑕
疵的应对措施：
 （1）为了顺利清偿上市公司 2020 年重整留债债务及解除相关土地房产的抵
押，宝塔实业及宁夏电投均同意本次无偿划转的相关安排。自置出资产交割日起，
视为上市公司已履行本次无偿划转相关土地房产的交付义务，本次无偿划转资产
对应的权利、权益和利益归置出资产承接方享有，本次无偿划转资产对应的义务、
风险及责任由置出资产承接方承担。
 （2）宁夏电投及置出资产承接方知悉置出资产目前存在或潜在的瑕疵（包括
但不限于权利受到限制、可能存在的减值、对方对外投资企业已被吊销、未办理
产权证书或产权证书存在瑕疵的土地和房产、潜在纠纷等），对该等现状和瑕疵、
问题予以认可和接受，并同意按照现状受让和接受置出资产，宁夏电投及置出资
产承接方不会因置出资产存在的瑕疵/或有负债要求上市公司作出补偿或承担责
任，亦不会以置出资产存在相关问题为由拒绝履行或要求变更、终止、解除《重
大资产置换及发行股份购买资产协议》及《重大资产置换及发行股份购买资产补
充协议》。
  综上，本次交易置出资产评估并未考虑权属瑕疵对估值的影响，相关房产未
取得产权证不会对本次交易对价构成实质影响，也不会对置出资产的转移构成实
质性法律障碍。
  （三）拟置出专利的取得方式，如继受取得，请说明专利出让方及受让金额
  上市公司在本次重组中拟置出的 23 项**注册专利均为上市公司原始取得，
不存在继受取得的情况。
  （四）重整**未申报债权及未取得债权人债务转移同意函的明细情况，根
据相关法律法规等，转移上述债务是否存在潜在法律风险及实质性障碍
  （1）重整**未申报债权情况
  上市公司 2020 年重整**未申报债权共计 1,788.55 万元，具体情况如下：
         类别             债权笔数（笔）          债权金额（万元）
债权金额 20 万元以上                       25           901.98
债权金额 20 万元以下                       433          886.57
其中：债权金额 10 万元-20 万元                15           222.06
其中：债权金额 10 万元以下                    418          664.51
         合计                        458         1,788.55
    （2）未取得债权人债务转移同意函的情况
    上市公司母公司负债需取得债权人同意的负债主要包括应付账款、合同负债、
除上市公司 2020 年重整未申报债权以外的其他应付款，共计 6,685.46 万元。截
至本问询回复出具日，已取得相关债权人同意的负债金额和已偿还基准日负债金
额合计 5,446.80 万元，占截至 2024 年 7 月 31 日上市公司母公司需取得债权人同
意函的上述债务的比例为 81.47%；剩余 1,238.66 万元尚未获得同意函。
    就剩余 1,238.66 万元尚未取得债权人同意函的债务，其中 769.81 万元为 5
年以上债务，经上市公司确认，该类债务主要为账龄 5 年以上的历史**债务，
部分债权人已处于吊销状态或已被注销，上市公司与相应债权人均已无法实际取
得联系；同时，因该类债务的产生时间较为久远，上市公司确认债务已超过诉讼
时效。此外，除 5 年以上债务外的其他债务，多数债务单笔金额不超过 1 万元。
碍
    （1）关于重整未申报债权
    根据银川市中级人民法院于 2020 年 11 月 13 日作出（2020）宁 01 破 7-2 号
《民事裁定书》裁定通过的《宝塔实业股份有限公司重整计划》（以下简称“重
整计划”），对于未依照《企业破产法》规定在债权申报期限向管理人申报但仍
受法律保护的债权人，在重整计划执行完毕公告之日起满三年未向宝塔实业主张
权利的，视为放弃领受偿债资金和抵债股票的权利。
    上市公司已于 2020 年 12 月 25 日发布《宝塔实业股份有限公司关于重整计
划执行完毕的公告》（公告编号：2020-088）。截至本问询回复出具日，该部分
债权在重整计划执行完毕公告之日起 3 年并未向宝塔实业主张权利，视为放弃领
受偿债资金和抵债股票的权利。
  （2）关于其他未取得同意函的债务
  根据《民法典》**百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉
讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道
或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规
定。……”第五百五十一条规定：
              “债务人将债务的**或者部分转移给第三人的，
应当经债权人同意。债务人或者第三人可以催告债权人在合理期限内予以同意，
债权人未作表示的，视为不同意。”第五百五十三条规定：“债务人转移债务的，
新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩；……”第五百五十四条规定：“债务
人转移债务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但是该从债务专属于
原债务人自身的除外。”
  针对其他尚未取得债权人同意函的 1,238.66 万元债务，由于多数债务为 5 年
以上账龄债务，部分债权人已处于吊销状态或已被注销，上市公司与相应债权人
均无法实际取得联系。此外，上市公司于 2024 年 10 月 30 日发布《宝塔实业股
份有限公司关于重大资产重组涉及的债权债务转移的公告》，就相关债务转移事
项作出通知：“针对 2024 年 7 月 31 日之前（含当日）依法对公司享有债权的债
权人，请自本公告发布之日起 15 日内与公司联系协商办理有关债务转移事宜，
相关债权人可根据有效债权文件及凭证，采取书面形式提出声明或意见，逾期未
办理者视为同意本次债务转移事宜。公司将在本次重大资产重组获得**证监会
同意注册后，依法依规办理相关债务转移手续。”自上市公司发布上述公告起，
至本问询回复出具之日，无债权人与公司联系协商办理债务转移事宜。
  此外，根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产
协议》
  《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》，宝塔实业与置出资产承接
方对本次交易置出资产相关债务作出安排，具体如下：
  在置出资产交割日前，宝塔实业需取得其向置出资产承接方转移的债务（如
有）所涉及的**债权人、担保权人等相关方出具的同意宝塔实业将相对应的债
务、担保责任转移给置出资产承接方的同意函及/或发布债权人通知公告。如宝
塔实业未能在置出资产交割日前取得前述债权人的同意，则在本协议生效后，且
本次重大资产置换可以实施的前提下，双方同意仍由置出资产承接方全额承担未
取得同意的债务、担保责任等产生的债务、责任、损失；如在置出资产交割日或
置出资产交割日之后，相关债权人、担保权人因前述事项向宝塔实业提出求偿或
要求履行时，双方同意，由宝塔实业及时书面通知置出资产承接方清偿债务或承
担责任，因置出资产承接方未履行导致宝塔实业先履行的，置出资产承接方在收
到宝塔实业书面通知之日起 30 日内向宝塔实业以现金足额补偿。
   因此，对于剩余未取得债权人同意的债务，本次交易完成后，后续将由置出
资产承接方全额承担未取得同意的债务的责任、损失；如在置出资产交割日或置
出资产交割日之后，相关债权人因前述事项向上市公司提出求偿或要求履行时，
由上市公司及时书面通知置出资产承接方清偿债务或承担责任，因置出资产承接
方未履行导致宝塔实业先履行的，置出资产承接方在收到宝塔实业书面通知之日
起 30 日内向宝塔实业以现金足额补偿。
   综上，根据《民法典》的规定及《重大资产置换及发行股份购买资产协议》
及其补充协议的相关约定，对于尚未取得同意函的债务处理安排符合相关法律、
法规的规定，相关债务转移不存在潜在风险及实质性障碍。
   （五）结合西北轴承的资金实力、未**营稳定性等情况，补充说明职工安
置的具体安排，西北轴承是否具备职工安置履约能力，如有员工主张偿付工资、
福利、社保、经济补偿等费用或发生其他纠纷，西北轴承和置出资产承接方金天
制造是否具备处理能力，并进一步说明上市公司就职工安置等事项是否存在承
担责任的风险，如是，拟采取的解决措施
的具体安排，西北轴承是否具备职工安置履约能力
   截至 2024 年 11 月 30 日，西北轴承货币资金 1,538.37 万元，流动资产合计
述财务数据均未经审计）。此外，就目标土地房产对外挂牌转让事项，2024 年 12
月 27 日，根据北京产权交易所出具的《交易签约通知书》，上市公司通过北京产
权交易所挂牌转让的目标土地房产，宁夏理工学院为受让方，成交价格不低于
审议通过的《关于继续开展内部资产重组的议案》，因上市公司实施内部重组，
目标土地房产已无偿划转至上市公司全资子公司西北轴承。2024 年 12 月 27 日，
西北轴承与宁夏理工学院签署《实物资产交易合同》，约定西北轴承同意将目标
土地房产转让给宁夏理工学院，转让价格为 22,028.05 万元。西北轴承已于 2025
年 1 月 8 日收到北京产权交易所结算账户支付的土地房产转让款 22,028.05 万元，
进一步充实了货币资金储备。
  西北轴承为上市公司现有轴承业务的主要生产经营实施主体，本次交易完成
后，西北轴承将继续承担相关轴承业务的生产运营，并通过加大研发力度、聚焦
高附加值产品的开发、加大市场开拓力度、精细化管理和技术创新等方式，持续
提升产品竞争力，改善轴承业务盈利能力。
  根据《重大资产置换及发行股份购买资产协议》及上市公司职工大会审议通
过的《职工安置方案》，本次职工安置仅涉及上市公司本部相关员工，不涉及上
市公司子公司的员工安置。本次职工安置方案涉及上市公司本部全体员工共计
监会同意注册批复的前提下，根据“人随资产、业务走”的原则，该等 32 名员
工将**由西北轴承接受，包括但不限于该等员工的劳动关系、社会保险关系、
其他依法应向员工提供的福利等。宝塔实业与员工在劳动合同中约定的合同期限、
权利和义务等相关条款，由西北轴承和员工承继并履行，员工在宝塔实业的工作
年限与未来在西北轴承的工作年限合并计算。如宝塔实业与该等员工之间产生任
何劳动纠纷或诉讼，均由西北轴承及/或置出资产承接方金天制造负责解决。
  综上，基于西北轴承的资产现状良好、货币资金充足、轴承业务未**营稳
定、本次重组涉及的上市公司本部职工安置人员较少等情况，西北轴承具备职工
安置履行能力。
西北轴承和置出资产承接方金天制造是否具备处理能力
  如前所述，西北轴承目前货币资金充足，本次交易完成后，西北轴承仍然将
继续从事轴承业务的生产运营。此外，本次置出资产评估值 78,438.49 万元，虽
然金天制造未开展实际业务，但在承接置出资产后，将具备**的资金实力和资
产规模。因此，如有员工主张偿付工资、福利、社保、经济补偿等费用或发生其
他纠纷，西北轴承和置出资产承接方金天制造具备处理能力。
拟采取的解决措施
  如本题 1、2 所述，西北轴承资产状况良好、货币资金充足；本次交易完成
后，金天制造将承接评估值为 78,438.49 万元的轴承业务资产，具备上市公司职
工安置履行能力及处理员工主张偿付工资、福利、社保、经济补偿等费用或发生
其他纠纷的能力；此外，《重大资产置换及发行股份购买资产协议》已约定如上
市公司与该等员工之间产生**劳动纠纷或诉讼，均由西北轴承及/或置出资产
承接方金天制造负责解决。
  因此，上市公司就职工安置事项不存在需承担责任的风险。
  （六）宝塔实业与宁夏电投、置出资产承接方等主体之间就拟置出资产及债
权债务等达成的承诺中“置出资产交割日”的具体含义，上市公司保障相关主体
及时履行承诺及其中的补偿义务所采取的措施及有效性，并结合具体承诺内容，
说明就拟置出资产及债权债务，上市公司是否存在承担责任的风险，相关承诺能
否有效维护上市公司利益
债务等达成的承诺中“置出资产交割日”的具体含义
  根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产协议》
《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》，
                     《重大资产置换及发行股份购买
资产协议》生效后，上市公司与宁夏电投、金天制造可签署内容和格式相同的《置
出资产交割确认书》以确定置出资产交割日。自置出资产交割日起，即视为上市
公司已**履行对应的置出资产的交付义务，无论置出资产的交接、权属变更登
记或备案手续是否实际完成，置出资产对应的权利、权益和利益归置出资产承接
方享有，置出资产对应的义务、风险及责任由置出资产承接方承担，《重大资产
置换及发行股份购买资产协议》《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》
将于本次交易取得**证监会同意注册批复之日起生效。
  因此，根据本次交易协议约定，“置出资产交割日”为《重大资产置换及发
行股份购买资产协议》及其补充协议生效后，由上市公司与宁夏电投、金天制造
约定的对置出资产进行交割之日，自置出资产交割之日起，置出资产的权利、义
务、风险及责任由置出资产承接方享有或承担。
有效性
  （1）宝塔实业与宁夏电投、置出资产承接方金天制造之间就拟置出资产及
债权债务等达成的多项承诺，均已在本次交易涉及的《重大资产置换及发行股份
购买资产协议》
      《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》中予以明确约定。
宁夏电投作为本次重组的交易对方及交易协议的相对人，根据《公**》《民法
典》及《重组管理办法》的相关约定，该等约定对宁夏电投具有约束力。如宁夏
电投存在违反重组协议约定的行为，上市公司有权按照本次交易协议的约定通过
向有管辖权的法院提**讼予以解决。
  （2）金天制造作为置出资产承接方，已出具《关于遵守本次重组交易协议
的承诺函》，承诺内容如下：“1.本公司知悉并同意遵守宝塔实业与宁夏电投签署
的《宝塔实业股份有限公司重大资产置换及发行股份购买资产协议》《宝塔实业
股份有限公司重大资产置换及发行股份购买资产协议之补充协议》中置出资产承
接方享有权利及/或履行义务的相关约定。2.在本次重组过程中，除上述已签署交
易协议外，如宝塔实业与宁夏电投签署其他与本次交易相关的补充协议及/或宁
夏电投出具的承诺中涉及置出资产承接方应履行的义务及/或享有权利的相关内
容，本公司亦同意按照相关约定/承诺履行义务及/或行使权利。3.本公司郑重声
明，上述承诺是本公司的真实意思表示。如本公司因违背上述承诺，给宝塔实业
造成损失的，本公司愿承担相应的法律责任。”因此，针对金天制造的相关补偿
义务，金天制造已书面承诺同意遵守，如因此给上市公司造成损失的，上市公司
有权通过诉诸法律途径予以解决。
  （3）如宁夏电投、金天制造违反相关承诺的，上市公司董事会将按照《上
市公司监管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》的相关规定，勤勉尽责、
主动、及时要求承诺人承担相关责任，并及时向证券监督管理部门进行报告，请
求证券监管部门对其采取监管措施；如经证券监督管理部门查实后，在对责任人
作出处理前及按照该指引进行整改前，上市公司将依据《证券法》《上市公司收
购管理办法》的有关规定，配合证券监管部门限制承诺人对其持有或者实际支配
的股份行使表决权。
  （4）本次交易已经自治区国资委批准，本次交易方案及交易协议中关于相
关责任及义务履行的内容，已取得国资监管部门的认可。宁夏电投、金天制造作
为上市公司控股股东宁国运控制的其他企业，本次交易后宁夏电投将成为上市公
司控股股东的一致行动人。如发生承诺人违反承诺的情形，上市公司将及时向控
股股东宁国运及自治区国资委报告，请控股股东及实际控制人督促交易对方履行
相关承诺及补偿义务，切实维护上市公司及其中小股东的合法权益。
  综上，上市公司将通过协议约定或承诺规制及符合证券监管、国资监管规定
等多种途径督促和保障相关主体及时履行承诺中的补偿义务，该等措施合法有效。
在承担责任的风险，相关承诺能否有效维护上市公司利益
  根据《重大资产置换及发行股份购买资产协议》《重大资产置换及发行股份
购买资产补充协议》及金天制造出具的《关于遵守本次重组交易协议的承诺函》，
关于拟置出资产及债权债务责任承担的主要安排如下：
  （1）
    《重大资产置换及发行股份购买资产协议》
                      《重大资产置换及发行股份
购买资产补充协议》相关内容
 项目                      具体内容
       （1）《重大资产置换及发行股份购买资产协议》生效后，上市公司与置出
       资产承接方可签署内容和格式相同的《置出资产交割确认书》以确定置出
       资产交割日。自置出资产交割日起，置出资产的所有权利、义务及风险自
关于置出   上市公司转移至置出资产承接方（无论是否已实际办理变更登记和过户手
资产交割   续）。自置出资产交割日起，即视为上市公司已**履行本次重大资产置
 相关    换项下的对价支付义务。
       （2）对于上市公司拥有的无法办理产权证书的资产（如有），自置出资产
       交割日起，即视为上市公司已经履行完毕该等资产的相关交割义务，与上
       述资产相关的所有权利、义务、风险及责任**转移给置出资产承接方，
 项目                      具体内容
       上市公司后续应向置出资产承接方提供必要、合理的协助，但上市公司不
       承诺能够取得相关产权证书且不承担相关费用。
       （3）宁夏电投及置出资产承接方知悉置出资产目前存在或潜在的瑕疵（包
       括但不限于权利受到限制、可能存在的减值、对外投资企业已被吊销、未
       办理产权证书或产权证书存在瑕疵的的土地和房产、潜在纠纷等），对该
       等现状和瑕疵、问题予以认可和接受，并同意按照现状受让和接受置出资
       产，宁夏电投及置出资产承接方不会因置出资产存在的瑕疵/或有负债要求
       上市公司作出补偿或承担责任，亦不会以置出资产存在相关问题为由拒绝
       履行或要求变更、终止、解除《重大资产置换及发行股份购买资产协议》
       及《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》。
       （1）在置出资产交割日前，上市公司需完成就其向置出资产承接方转移的
       债权（如有）所涉及的**债务人发出债权转移给置出资产承接方的通
       知。
       如在置出资产交割日或置出资产交割日之后，置出资产中债务人仍向上市
       公司偿付债务或履行义务的，上市公司应告知债务人向置出资产承接方履
       行义务，如债务人仍继续向上市公司履行义务的，上市公司在收到偿付款
       项或合同收益（包括但不限于款项、实物和服务）后将相关款项或收益转
       交置出资产承接方，因此产生的税费按法律规定承担。
       （2）在置出资产交割日前，上市公司需取得其向置出资产承接方转移的债
       务（如有）所涉及的**债权人、担保权人等相关方出具的同意上市公司
       将相对应的债务、担保责任转移给置出资产承接方的同意函及/或发布债权
       人通知公告。
       如上市公司未能在置出资产交割日前取得前述债权人的同意，则在《重大
关于置出   资产置换及发行股份购买资产协议》生效后，且本次重大资产置换可以实
资产的债   施的前提下，交易双方同意仍由置出资产承接方全额承担未取得同意的债
权债务处   务、担保责任等产生的债务、责任、损失；如在置出资产交割日或置出资
理及或有   产交割日之后，相关债权人、担保权人因前述事项向上市公司提出求偿或
事项责任   要求履行时，交易双方同意，由上市公司及时书面通知置出资产承接方清
 承担    偿债务或承担责任，因置出资产承接方未履行导致上市公司先履行的，置
       出资产承接方在收到上市公司书面通知之日起 30 日内向上市公司以现金足
       额补偿。
       （3）上市公司对于其在置出资产交割日前已签署的业务合同应以合理方式
       适时通知各客户、代理商、供应商等相关方，以保证置出资产承接方对前
       述业务合同的顺利承接；若前述相关方就业务合同转移事宜不予同意，上
       市公司与置出资产承接方应积极与相关方协商合同履行、修改或终止事
       宜。
       （4）上市公司于置出资产交割日或之后发生的与置出资产相关的债务、担
       保责任（如有）、合同义务，无论债务、担保责任或合同义务转移是否取
       得相关债权人、担保权人及合同权利人同意，双方同意仍由置出资产承接
       方全额承担上述债务、担保责任及合同义务产生的债务、责任损失；若在
       置出资产交割日或置出资产交割日之后，发生债权人、担保权人或合同权
       利人要求上市公司履行合同、清偿债务或追究其他责任的情况，将由置出
 项目                     具体内容
      资产承接方负责处理该第三方请求，因此给上市公司造成的损失由置出资
      产承接方承担，并不会因此向上市公司主张**费用和补偿。
      （5）在本次重大资产置换中，于置出资产交割日，除了拟保留资产负债
      （含保留的长期股权投资企业自身负债，下同）以外，上市公司名下的其
      他**债权、债务均已转移至置出资产承接方，上市公司应不存在其他任
      何负债，宁夏电投及置出资产承接方已实际承接上市公司名下除拟保留资
      产负债以外的其他所有债务，届时上市公司应符合市场惯常理解下的“净
      壳”概念。
      （6）置出资产交割日前或之后与置出资产有关的违约行为、侵权行为、劳
      动纠纷等争议、诉讼仲裁事项、或有责任（上述事项包括但不限于上市公
      司因违反法律规定或合同约定而承担的**支付、缴纳、赔偿或补偿责
      任）均由置出资产承接方负责处理及承担，上市公司应及时尽**努力提
      供协助，以使置出资产承接方能成为该等争议、诉讼仲裁事项、或有责任
      的适格当事人并行使相关权利及履行相关义务和责任。若依照法律规定必
      须由上市公司作为前款所述争议、诉讼仲裁事项、或有责任的当事人，因
      此导致上市公司遭受的**损失由置出资产承接方全额补偿。
  （2）金天制造出具的《关于遵守本次重组交易协议的承诺函》相关内容
  “1.本公司知悉并同意遵守宝塔实业与宁夏电投签署的《宝塔实业股份有限
公司重大资产置换及发行股份购买资产协议》《宝塔实业股份有限公司重大资产
置换及发行股份购买资产协议之补充协议》中置出资产承接方享有权利及/或履
行义务的相关约定。
署其他与本次交易相关的补充协议及/或宁夏电投出具的承诺中涉及置出资产承
接方应履行的义务及/或享有权利的相关内容，本公司亦同意按照相关约定/承诺
履行义务及/或行使权利。
述承诺，给宝塔实业造成损失的，本公司愿承担相应的法律责任。”
  综上，本次交易协议已对置出资产的交割、相关债权债务的处理及或有事项、
风险的承担予以明确约定及/或承诺，相关责任、义务及风险由宁夏电投及/或置
出资产承接方承担，上市公司不存在需承担相关或有风险的情形，该等安排能有
效维护上市公司利益。
  （七）对于解除抵押及对外担保事项的置出资产，评估时是否考虑了抵押及
对外担保的影响，解除相应资产的权利限制是否将影响其评估值
  上市公司解除抵押的置出资产系用于担保上市公司 2020 年重整留债债务的
土地房产，解除的对外担保系上市公司为全资子公司西北轴承对宁夏银行 4,000
万元借款提供的连带责任保证担保，西北轴承股权为本次重组的置出资产。
  为确保已抵押土地房产及西北轴承股权的置出不存在法律障碍，上市公司对
相关重整留债债务进行清偿，以解除相关土地房产的担保，同时上市公司也解除
了为西北轴承提供的连带责任保证担保，以实现上市公司轴承业务资产及负债的
整体置出。
  本次评估已在评估报告特别事项说明中披露上述资产抵押事项，考虑到评估
报告出具日前上市公司已完成土地房产的解除抵押及对外担保的解除，因此本次
评估未考虑上述对外担保、抵押事项对评估结论的影响，解除相应资产的权利限
制也不会影响置出资产的评估值。
  （八）拟置出资产中长期股权投资、投资性房地产、固定资产、无形资产的
具体评估过程，主要参数的选取依据及合理性
体评估过程
  根据《资产评估执业准则――资产评估程序》，评估过程主要包括接受委托、
现场调查、资料收集及核查验证、评定估算以及评估汇总及报告等。本次重组对
于长期股权投资、投资性房地产、固定资产、无形资产开展的评估过程具体如下：
  （1）长期股权投资
  评估过程包括：获取宝塔实业申报的明细表；查阅被投资企业的工商资料，
收集被投资企业的营业执照、公司章程、历史年度及截至本次重组审计评估基准
日的审计报告或财务报表等资料；对长期投资单位的相关资产及负债进行现场核
实。在进行必要的清查核实基础上，根据《资产评估执业准则―企业价值》，结
合相关股权项目的具体资产、盈利状况及其对评估对象价值的影响程度等因素，
合理确定评估方式，对长期股权投资进行评估。
  （2）投资性房地产及固定资产-房屋建筑物
  评估过程包括：获取宝塔实业申报的明细表；逐项勘查实物，核实建筑面积，
查验房屋建筑物权属证明资料；了解建筑结构、建筑质量、完工日期、平面形状、
室内外装修、水暖电等配套设施的安装使用等情况；了解房屋的租赁情况。在进
行必要的清查核实基础上，根据《资产评估执业准则―不动产》，结合被评估房
屋建筑物的用途及特点，合理确定评估方法，对投资性房地产及固定资产-房屋
建筑物进行评估。
  （3）固定资产-机器设备
  评估过程包括：获取宝塔实业申报的明细表，进行必要的清查核实；通过问、
观、查等方式，了解设备的使用环境、工作负荷、维护保养、自然磨损、修理及
维护等情况；通过接触设备管理及操作人员，调查设备的管理、使用，以及相关
管理制度的贯彻执行情况。在进行必要的清查核实基础上，根据《资产评估执业
准则―机器设备》，结合被评估机器设备的用途及特点，合理确定评估方法，对
机器设备进行评估。
  （4）无形资产-土地使用权
  评估过程包括：获取宝塔实业申报的明细表，进行必要的清查核实；核实与
土地使用权有关的权属证书、合同、缴款凭证等资料；对被评估宗地的四至及利
用现状进行了调查，对宗地的地上附着物及利用情况进行了调查。在进行必要的
清查核实基础上，根据《资产评估执业准则―不动产》，结合被评估土地使用权
的所处位置、权属性质、宗地用途等具体情况，合理确定评估方法，对土地使用
权进行评估。
  （5）无形资产-其他无形资产（专利）
  评估过程包括：获取宝塔实业申报的明细表，进行必要的清查核实；核实与
专利权有关的权属证书、缴款凭证等资料；对被评估专利的使用情况进行了调查。
在进行必要的清查核实基础上，根据《资产评估执业准则―无形资产》、
                               《资产评
估执业准则―知识产权》，结合被评估专利的具体情况，合理确定评估方法，对
专利权进行评估。
    （1）长期股权投资
    本次重组拟置出的长期股权投资共 13 家，其中：正常存续 6 家，已吊销、
未注销 7 家。
    正常存续的 6 家长期股权投资情况具体如下：
序                   注册资本          出资
       被投资单位名称                             成立日期        备注
号                   （万元）        比例（%）
                                             月
    新疆宁银西北轴承销售有限公
          司
    南京西北轴承销售有限责任公
          司
    本次拟置出的 6 家正常存续长期投资单位中，截至评估基准日，3 家参股公
司新疆宁银西北轴承销售有限公司、宁夏西北轴承销售有限公司、南京西北轴承
销售有限责任公司均为亏损状况，净资产为负值，因此本次评估以经审计后的长
期股权投资账面价值，即按 0 元取值。
    评估师对西北轴承有限公司、西北轴承机械有限公司、中保融金商业保理有
限公司 3 家控股公司单独进行整体评估，以被投资单位整体评估后的股东**权
益价值与上市公司对其持股比例的乘积确定长期股权投资的价值。
    对于 3 家控股公司西北轴承有限公司、西北轴承机械有限公司、中保融金商
业保理有限公司，本次评估是在根据行业发展状况、主营业务状况、历史年度经
营情况及未来发展情况等进行综合分析后，按照《资产评估执业准则――企业价
值》《资产评估执业准则――资产评估方法》规定，分析资产基础法、收益法、
市场法三种评估方法适用性的基础上，采用资产基础法进行评估。其中：
    西北轴承有限公司主要从事各类轴承的生产与销售，近几年均处于亏损状态，
西北轴承机械有限公司与中保融金商业保理有限公司近几年已无实际业务，基本
停止经营。上述 3 家公司未来收益和经营风险难以合理预测和量化，不具备采用
收益法评估的条件。同时，由于难以搜集到适量的、与被评估对象可比的交易实
例，亦不具备市场法评估的条件。由于被评估单位各项资产、负债能够根据会计
政策、企业经营等情况合理加以识别，评估中有条件针对各项资产、负债的特点
选择适当、具体的评估方法，本次评估选择资产基础法。
  （2）投资性房地产与固定资产-房屋建筑物
  本次重组拟置出的投资性房地产与固定资产-房屋建筑物，除位于西夏小区、
朔方小区内的“三供一业”未移交房产与西夏小区西轴朔方小区 1 楼营业房以
外，其余房产均位于宝塔实业股份有限公司生产厂区内。
  根据《资产评估执业准则―不动产》，执行不动产评估业务，应当根据评估
目的、评估对象、价值类型、资料收集等情况，分析市场法、收益法和成本法三
种资产评估基本方法以及假设开发法、基准地价修**等衍生方法的适用性，选
择评估方法。
  对于投资性房地产，核算的主要是厂区内出租的建筑物，如员工培训楼、厂
办公室、北院北厂房等，考虑到租赁期均比较短，未来续租的持续性无法合理预
计，难以合理确定其净收益；也无法收集到区域内同类房屋建筑物的租赁实例和
交易实例，因此不具备收益法和市场法评估的条件。
  对于固定资产-房屋建筑物，主要位于宝塔实业股份有限公司生产厂区内，
按照用途分类主要有生产性房产（如车间）和辅助性房产（如办公楼）。该类房
产的设计、建设都是以服务于企业生产为目的，与企业生产工艺、管理特点等匹
配。考虑到不能单独获利，同时公开市场上也无法收集到该类房产的交易实例，
因此不具备收益法和市场法评估的条件。
  综上，上述房屋建筑物的重置成本、各种贬值可以合理的确定，本次采用成
本法评估，符合《资产评估执业准则―不动产》中评估方法适用性的要求，评估
方法选取合理的。
  房屋建筑物的评估，按以下公式计算：
  评估价值＝重置全价×成新率
  ①重置全价的确定
  重置全价=建筑安装工程综合造价 前期及其他费用 资金成本
  其中：
  建筑安装工程综合造价＝建筑工程造价 装饰工程造价 安装工程造价
  建筑安装工程造价指建设单位直接投入工程建设，支付给承包商的建筑费用，
本次主要采用重编预算法、指数调整法计算建筑物建安造价。
  重编预算法：按建筑物的类别计算出各分项工程的工程量，套用评估基准日
执行的《宁夏建筑工程计价定额》，计算出工程的直接工程费（人工费、材料费
及机械费），再按宁夏回族自治区建设工程造价管理站发行的《2024 年宁夏建材
    （第 3 期）中银川地区建筑材料价格信息和工日单价，调整材料价差，
价格指南》
同时按照工程所在地区的工程预算定额配套使用的取费标准相应取费，得到工程
的不含税建安造价，再按规定计取税金，求得工程的建安工程造价。
  指数调整法：即建筑安装工程投资价格指数调整法，首先核实其账面价值的
构成，扣除其待摊的费用，采用**息中查询到的宁夏回族自治区建筑安装工
程投资价格指数与评估人员根据工程资料测算的工程造价变化系数，按建筑物建
成不同年份分别提取指数，求得工程的建安工程造价。
  前期及其他费用，指工程建设应发生的、支付给工程承包商以外的单位或政
府部门的其他费用，包括前期的可行性研究费、勘察设计费、施工图设计文件审
查费、环境影响咨询费、建设单位管理费、概预算编审费、招投标服务费、工程
监理费等。建设单位管理费率依据“财政部财建2016504 号关于印发《基本建
设项目建设成本管理规定》的通知”确定，可行性研究费等其他费率根据市场调
查情况确定。
  资金成本，根据委估房屋建筑物的建筑规模，合理建设期按照 1 年计算，贷
款利率按照**人民银行公布评估基准日**市场报价利率（LPR）取值 3.35%，
并假设投资建设资金均匀投入，计算其资金成本。即：
  资金成本=（建筑安装工程造价 前期费用及其他费用）×1/2×**利率×合理
工期
  ②成新率的确定
  成新率=房屋建筑物尚可使用年限÷（房屋建筑物已使用年限 房屋建筑物
尚可使用年限）×100%
  尚可使用年限，根据房屋建筑物的经济寿命年限，结合其使用维护状况、现
场勘查情况加以确定。房屋建筑物的经济寿命年限主要参考《资产评估常用数据
与参数手册》，根据房屋建筑物的建筑结构、用途及使用环境加以确定，在 30-50
年。
  房屋建筑物评估计算中，参数的选取依据主要有《宁夏建筑工程计价定额》
《2024 年宁夏建材价格指南》（第 3 期）、宁夏回族自治区建筑安装工程投资价
格指数、《基本建设项目建设成本管理规定》、评估基准日**市场报价利率
（LPR）、《资产评估常用数据与参数手册》等。
     （3）固定资产-机器设备
  根据《资产评估执业准则―机器设备》，宝塔实业股份有限公司拟置出的设
备类资产，不具有独立获利能力，不具备采用收益法评估的条件；部分电子设备
存在明确活跃的市场，可以收集二手市场交易信息，本次采用市场法进行评估；
对于不存在明确活跃市场的设备，本次采用成本法进行评估。
  采用市场法评估的机器设备，以市场询价获取同类二手设备的市场价格为基
础确定评估价值。
  采用成本法评估的机器设备，计算公式如下：
  评估价值=重置全价×成新率
  对于机器设备，重置全价一般包括设备购置费、运杂费、安装调试费、前期
及其他费用、资金成本；设备购置费以外费用（成本）的计取内容和方式，根据
相关设备特点、评估中获得的设备价格口径及交易条件加以确定。
  其中：
  设备购置费，根据相关设备的近期成交价格、对供应厂商的询价结果，以及
评估人员搜集的其他公开价格信息加以确定。对无法取得直接价格资料的设备，
采用替代产品信息进行修正，无法实施替代修正的，在对其原始购置成本实施合
理性核查的基础上，采用物价指数调整法加以确定。
  运杂费，主要由采购费、运输费、装卸费、保管费等构成。根据被评估设备
的类型、运距、运输方式等加以确定。
  安装调试费，根据被评估设备的用途、特点、安装难易程度等加以确定。对
需单独设置基础的设备还根据其使用、荷载等计取基础费用（已在厂房建设统一
考虑的除外）。
  对于电子设备，重置全价主要查询评估基准日相关报价资料确定。
  成新率=设备尚可使用年限÷（设备已使用年限 设备尚可使用年限）×100%
  尚可使用年限，根据设备的经济使用年限，结合其使用维护状况、现场勘查
情况加以确定。各类设备的经济使用年限主要参考《资产评估常用数据与参数手
册》，结合设备的使用环境等综合确定。
  设备类资产评估计算中，主要参数的选取依据主要有市场询价信息、《机电
产品报价手册》
      《资产评估常用数据与参数手册》、设备制造业生产者价格指数等。
  （4）无形资产-土地使用权
  本次宝塔实业股份有限公司拟置出的土地使用权，位于西夏区北京西路南侧
宝塔实业老厂区内，4 宗土地彼此相邻。
  本次评估根据《资产评估执业准则―不动产》中评估方法的适用条件以及评
估对象的具体情况来确定对土地使用权的评估方法。首先，本次宝塔实业拟置出
的土地使用权位于银川市工业用地Ⅲ级区域范围内，近年来银川市工业用地Ⅲ级
区域范围内工业用地交易实例很少，不具备市场法评估的条件；其次，无法收集
到和评估对象相同用途的土地租金水平或经营收益，难以合理确定未来收益，不
具备收益法评估的条件；再者，被评估宗地位于城市建成区内，土地取得客观成
本无法测算，不具备成本逼近法评估的条件。**，由于被评估宗地为工业用地，
且已建成相应的配套设施，不属于待开发用地，不宜采用假设开发法进行评估。
考虑到被评估宗地所在区域的基准地价资料可以获取，本次采用基准地价修正系
数法进行评估。
  基准地价修正系数法的基本原理：已知城市内部某同一地价供需圈内同一用
途的基准地价后，根据所评估宗地的个别因素（如宗地形状、面积、临街位置等），
对宗地进行各个方面的比较、修正，测算出该宗地地价。
  基准地价修正系数法的计算公式 ：
  V=Vib×(1±∑Ki)×Kj±M
  式中：V=委估宗地地价
  Vib=委估宗地对应的基准地价
  Ki=委估宗地所有地价修正系数
  Kj=估价期日、容积率、土地使用年期修正系数等
  M=委估宗地基础设施配套程度修正值
  其中，委估宗地对应的基准地价是根据 2022 年 8 月 11 日银川市人民政府文
件银政发〔2022〕84 号《银川市人民政府关于公布银川市土地级别与基准地价更
新成果的通知》确定；委估宗地所有地价修正系数、容积率、土地使用年期修正
系数、委估宗地基础设施配套程度修正值等参数是根据“银政发〔2022〕84 号”
配套的《银川市基准地价修正体系》确定；估价期日修正系数是根据银川市自然
资源局公布的“银川市地价动态监测数据”确定。
  （5）无形资产-专利
  本次宝塔实业股份有限公司拟置出的其他无形资产为专利。
  对于专利的评估，由于与评估对象相似的转让案例较少，信息不透明，缺乏
可比性，因此不适宜采用市场法评估；由于专利等无形资产的投入、产出存在比
较明显的弱对应性，即很难通过投入的成本来反映资产的价值，因此也不适宜采
用成本法评估。考虑到被评估专利主要应用于企业生产经营中，对于企业的经营
收益具有**的贡献能力，本次评估可以收集到必要的资料，本次采用收益法（收
入分成法）进行评估。
  收入分成法基本模型为：
            n
     V ? ? Rt ? r ? (1 ? i ) ? t
           t ?1
  式中：V―专利技术评估价值；
         Rt―第 t 年的分成基数（销售收入）
         r―与分成基数对应的分成率
         i―折现率
         n―收益期
  专利评估中的主要参数包括分成基数（销售收入）、收入分成率、折现率及
收益期限。
  对于分成基数（销售收入），主要是通过分析历史年度被评估单位无形资产
对收入的贡献，以及与其相关的收入规模及变动趋势，进而确定收益期间的预期
收入；专利收入分成率是按照**工业行业（销售收入）技术提成率参考数值表，
采用综合评价法建立评测体系，对机械行业技术提成率进行了系数修正确定得出；
折现率按照评估准则的要求，采用风险累加法确定；专利类知识产权通常会随着
产品市场需求的变动、生产技术的不断进步而发生更新变化和升级换代，通常情
况下其经济使用年限一般低于法律保护期限，本次被评估专利的收益预测期限主
要是根据已使用年限按照重要性原则综合分析确定。
  专利评估主要参数的选取依据主要有：郭民生等编著的《技术资产评估方法
•参数•实务》、被评估单位提供的审计报告或财务报表、被评估单位历史年度销
售收入及访谈资料等。
  综上，本次对于长期股权投资、投资性房地产、固定资产、无形资产的评估
过程、评估依据的选取符合《资产评估执业准则》相关规定，评估参数具有合理
性。
  （九）结合拟置出资产历史期间经营情况、行业发展前景及未来预期等，补
充说明仅采用资产基础法对拟置出资产进行评估的合理性，是否符合《重组办法》
第二十条的规定。
  （1）拟置出资产历史期间经营情况
  本次重组上市公司将置出**轴承业务资产，根据本次重组会计师出具的
《置出资产审计报告》，拟置出资产合并层面报告期内主要财务数据如下：
                                                                 单位：万元
项目         2024 年 7 月 31 日          2023 年 12 月 31 日     2022 年 12 月 31 日
总资产                84,310.53                84,417.76            86,657.08
负债总额               55,171.36                53,954.31            50,876.44
所有者权益合计            29,139.17                30,463.45            35,780.64
项目          2024 年 1-7 月                2023 年               2022 年
营业收入               12,504.68                24,891.37            20,010.70
利润总额               -4,529.83                -11,024.57            -6,891.26
净利润                -4,530.15                -11,025.49            -6,899.56
  从上述财务数据可见，拟置出资产历史期间始终为亏损状态。
  （2）拟置出资产行业发展前景及未来预期情况
  本次重组拟置出资产主要从事轴承的生产与销售。目前，轴承下游领域向风
电、新能源、机器人、高铁动车等领域不断拓展，相关市场有望带动细分市场的
轴承及**体市场规模继续扩大，但中低端轴承市场受宏观经济形势影响，市场
需求持续萎缩。上市公司置出的轴承业务资产主要面向轴承中低端市场，虽然近
年来积极调整产品结构、**成本、加大市场开拓力度、完善公司内部管理，但
在复杂的经济环境下，面对大型跨国公司本土化生产、行业内竞争加剧、部分轴
承产品销售价格下降等因素影响，近几年均处于亏损状态，未来业绩预期也具有
较大的不确定性。
  资产评估基本方法包括市场法、收益法和资产基础法。
  根据《资产评估执业准则―资产评估方法》第五章、第二十三条：“当存在
下列情形时，资产评估专业人员可以采用一种评估方法：（一）基于相关法律、
行政法规和财政部部门规章的规定可以采用一种评估方法；（二）由于评估对象
仅满足一种评估方法的适用条件而采用一种评估方法；（三）因操作条件限制而
采用一种评估方法。操作条件限制应当是资产评估行业通常的执业方式普遍无法
排除的，而不得以个别资产评估机构或者个别资产评估专业人员的操作能力和条
件作为判断标准。”因此，根据《资产评估执业准则―资产评估方法》的相关要
求，在其他两种评估方法不适用的情况下，可以仅采用一种评估方法。
  本次对于拟置出资产的评估方法的适用性选择理由如下：
  （1）未采用市场法的理由
  《资产评估执业准则―资产评估方法》中对于市场法的应用前提条件是：
“（一）评估对象的可比参照物具有公开的市场，以及活跃的交易；
                             （二）有关交
易的必要信息可以获得。可比参照物的选取原则是：（一）选择在交易市场方面
与评估对象相同或者可比的参照物；（二）选择适当数量的与评估对象相同或者
可比的参照物；（三）选择与评估对象在价值影响因素方面相同或者相似的参照
物；
 （四）选择交易时间与评估基准日接近的参照物；
                      （五）选择交易类型与评估
目的相适合的参照物；（六）选择正常或者可以修正为正常交易价格的参照物。”
  本次评估中，由于在公开市场中无法搜集到适量的、与被评估对象在企业规
模、经营模式、业务结构、资产状况、企业所处的经营阶段、经营风险、财务风
险等方面具备可比性的上市公司和交易案例，因此不具备市场法评估的操作条件，
本次未采用市场法进行评估。
  （2）未采用收益法评估的理由
  《资产评估执业准则―资产评估方法》中对于收益法的应用前提条件是：
“（一）评估对象的未来收益可以合理预期并用货币计量；
                         （二）预期收益所对应
的风险能够度量；（三）收益期限能够确定或者合理预期。”
  如前文所述，上市公司轴承业务受经济形势、市场竞争等影响历史期长期处
于亏损状态，且未**营情况、净利润和现金流状况具有较大的不确定性，无法
合理预测未来收益，经营风险也难以量化，因此不具备采用收益法评估的条件，
所以本次评估未采用收益法进行评估。
  （3）本次采用资产基础法的理由
  《资产评估执业准则―资产评估方法》对于资产基础法的应用前提条件是：
“（一）评估对象能正常使用或者在用；（二）评估对象能够通过重置途径获得；
（三）评估对象的重置成本以及相关贬值能够合理估算。”
  本次评估中，拟置出资产各项资产、负债能够根据会计政策、企业经营等情
况合理加以识别，具备针对各项资产、负债特点选择适当、具体的评估方法的条
件，并具备实施这些评估方法的操作条件，因此本次评估可以选择资产基础法。
  综上所述，结合本次重组评估对象的具体情况，市场法、收益法均无法采用，
仅采用资产基础法进行评估具有合理性。
  《重组办法》第二十条规定：“评估机构、估值机构原则上应当采取两种以
上的方法进行评估或者估值”。
  根据上述对仅采用资产基础法进行评估具有合理性的分析来看，因本次评估
对象确不适用以收益法及市场法对置出资产进行评估，可属于《重组办法》第二
十条规定中所表述“原则上”的例外情形，因此，相关评估方法的选取并未违反
《重组办法》第二十条的规定。
  综上，结合拟置出资产历史期间经营情况、行业发展前景及未来预期，本次
仅采用资产基础法对拟置出资产进行评估符合《资产评估执业准则―资产评估方
法》相关规定，方法选择具有合理性，符合《重组办法》第二十条的规定。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
其他股东出资情况及其他股东登记状态；查阅相关法律法规关于公司注销程序的
规定；查阅上市公司向中保融金其他股东邮寄通知函的快递底单及被原路退回
的快递底单，查阅上市公司在北京日报发布的中保融金《股权转让通知》公告；
查阅《公**》
      （2018 修正）及现行《公**》中关于股东优先购买权的相关规
定及《民法典》关于合同效力的相关规定；查阅《重大资产置换及发行股份购买
资产协议》《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》。
国运就宝塔实业股东会出具的授权委托书；查阅宝塔实业不动产相关评估报告及
评估备案表；查阅《置出资产审计报告》；查阅《重大资产置换及发行股份购买
资产补充协议》。
审查信息查询网查询相关专利情况。
合同负债、其他应付款明细；查阅上市公司已取得的债权人同意函；查阅相关法
律法规关于债务转移及诉讼时效的规定；查阅上市公司公开披露的《宝塔实业股
份有限公司关于重大资产重组涉及的债权债务转移的公告》。
对外挂牌转让涉及的《交易签约通知书》，查阅公司第十届董事会第九次会议决
议、2024 年第五次临时股东会决议，查阅西北轴承与宁夏理工学院签署《实物资
产交易合同》及西北轴承收到资产转让款的银行回单；查阅上市公司 2023 年年
度报告及 2023 年第三季度报告；查阅上市公司职工大会审议通过的《职工安置
方案》；查阅上市公司第十届董事会第十次会议决议、2024 年第六次临时股东会
决议等文件。
市公司监管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》；查阅自治区国资委关于
本次交易的批复文件。
《重组办法》等相关规定；查阅重大资产重组交易中仅采用一种评估方法的市场
案例。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
态，以及宝塔实业通过多种途径及发布报纸公告等方式均无法与中保融金其他
股东取得联系，宝塔实业未能取得该等 7 家企业及中保融金其他股东放弃优先
购买权同意函；根据现行《公**》及《民法典》的相关规定，该等企业股权转
让未取得其他股东放弃优先购买权的同意函不影响股权转让及交易协议的效力；
自 2024 年 10 月 31 日披露《重组报告书》以来，该等 7 家企业及中保融金其他
股东未在公告之日起三十日内提出异议或要求行使优先购买权；《重大资产置换
及发行股份购买资产补充协议》已对相关对外投资企业被吊销及未能取得其他股
东放弃优先购买权的事项，不影响置出资产相关权利、义务、责任及风险的转移
进行了明确约定，因此不会对本次交易及置出资产的转移形成实质性法律障碍。
出资产评估并未考虑权属瑕疵对估值的影响，《重大资产置换及发行股份购买资
产补充协议》已约定相关权属瑕疵的风险、责任和义务由置出资产承接方承担，
相关房产未取得产权证不会对本次交易对价构成实质影响，也不会对置出资产的
转移构成实质性障碍。
其补充协议的相关约定，对于尚未取得同意的债务处理安排符合相关法律、法规
的规定，相关债务转移不存在潜在风险及实质性障碍。
次重组涉及的上市公司本部职工安置人员较少等情况，西北轴承具备职工安置履
行能力；本次交易完成后，金天制造将承接评估值为 78,438.49 万元的轴承业务
资产，如有员工主张偿付工资、福利、社保、经济补偿等费用或发生其他纠纷，
西北轴承和置出资产承接方金天制造具备处理能力；上市公司就职工安置事项不
存在承担责任的风险。
   《重大资产置换及发行股份购买资产协议》生效后，上市公司与宁夏电投、
金天制造可签署内容和格式相同的《置出资产交割确认书》以确定置出资产交割
日；上市公司将通过本次交易协议约定的争议解决措施、金天制造出具履行义务
承诺、《上市公司监管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》规定的相关措
施及通过向自治区国资委、控股股东宁国运请求督促承诺人履行义务等多种途径
督促和保障相关主体及时履行承诺中的补偿义务，该等措施合法有效；本次交易
协议已对置出资产的交割、相关债权债务的处理及或有事项、风险的承担予以明
确约定及/或承诺，相关责任、义务及风险由宁夏电投及/或置出资产承接方承担，
上市公司不存在需承担相关或有风险的情形，该等安排能有效维护上市公司利益。
评估报告出具日前上市公司已完成土地房产的解除抵押及对外担保的解除，因此
本次评估未考虑上述对外担保、抵押事项对评估结论的影响，解除相应资产的权
利限制不影响资产评估结论。
形资产的具体评估过程符合《资产评估准则》相关规定，评估参数具有合理性。
基础法对拟置出资产进行评估符合《资产评估执业准则》相关规定，具备合理性，
符合《重组办法》第二十条的规定。
  问题四 关于拟置出资产的过渡期安排
  申请文件显示：
        （1）上市公司拟以公开挂牌转让的方式处置所属老厂区土地
使用权及地上建筑物（以下简称目标土地房产），并与交易对方宁夏电投约定，
如目标土地房产**挂牌转让成交价格扣除相关税费后的净额低于本次评估值，
则针对差额部分，上市公司以现金方式向宁夏电投予以补偿，反之宁夏电投以现
金方式向上市公司予以补偿；目标土地房产于 2024 年 9 月 30 日对外公开挂牌
转让，确定**挂牌转让底价为 25,763.80 万元，评估基准日为 2024 年 6 月 30
日；由于未征集到符合条件的意向受让方，为保证转让的顺利进行，上市公司于
（2）根据约定，拟置出资产过渡期内，如上市公司以保留资产中的货币资金及
/或其他流动资产之待抵扣进项税偿还置出资产中的相关债务，置出资产承接方
应就该部分偿还金额向上市公司予以补偿；截至报告书签署日，置出资产中金融
机构债务本金及利息已**清偿完毕，部分非金融机构债务也已清偿完毕；上市
公司向控股股东宁夏国有资本运营集团有限责任公司（以下简称宁国运）申请借
款 1.4 亿元，用于提前清偿上市公司 2020 年重整留债债务本息余额，计划借款
期限 1 年，利率 4%/年。
  请上市公司补充说明：
           （1）目标土地房产在公开挂牌转让和本次交易过程中
的评估结果是否存在差异，如是，请说明评估参数取值的合理性，是否符合谨慎
性原则，是否有利于维护上市公司利益； （2）上市公司与宁夏电投补偿约定中
“本次评估值”的具体含义，上市公司短期内两次下调目标土地房产公开转让底
价的原因，未来是否会进一步下调，上市公司预计将承担的现金补偿义务；
                                （3）
重整留债债务的清偿情况，上市公司通过借款方式提前清偿债务的原因，置出资
产承接方是否具备足够的资金实力，支付置出资产对价的资金来源，是否将按期
向上市公司补偿债务偿还金额及由于借款产生的利息，结合前述情况说明相关
安排是否有利于维护上市公司利益。
                           （2）、律师核查（3）
  请独立财务顾问核查并发表明确意见，请评估师核查（1）
并发表明确意见。
  回复：
    一、上市公司补充说明
    （一）目标土地房产在公开挂牌转让和本次交易过程中的评估结果是否存
在差异，如是，请说明评估参数取值的合理性，是否符合谨慎性原则，是否有利
于维护上市公司利益
异
    上市公司于 2024 年 12 月 29 日发布《2024-114 宝塔实业股份有限公司关于
老厂区房产土地公开挂牌转让进展公告》，公开挂牌转让的目标土地房产已由宁
夏理工学院受让，成交价格不低于 22,028.05 万元。因上市公司前期开展的内部
资产重组，目标土地房产已经无偿划转至上市公司全资子公司西北轴承。西北轴
承已与宁夏理工学院完成实物交易合同的签署，交易价款为 22,028.05 万元。
    在公开挂牌转让前，目标土地房产由中联资产评估集团有限公司出具评估报
告，评估基准日为 2024 年 6 月 30 日，评估价值为 25,763.80 万元。
    本次重组置出资产评估中，目标土地房产截至评估基准日（2024 年 7 月 31
日）的评估价值为 23,552.96 万元，低于目标土地房产在公开挂牌转让中的评估
价值，高于公开挂牌转让的实际成交价格。
原则，是否有利于维护上市公司利益
    关于本次置出资产中目标土地房产评估参数取值的合理性分析详见本问询
回复“问题三、（八）拟置出资产中长期股权投资、投资性房地产、固定资产、
无形资产的具体评估过程，主要参数的选取依据及合理性”相关内容。
    对于公开挂牌转让及本次重组评估中针对目标土地房产的评估结果差异，是
由于两次评估的评估目的不同，选取的评估基准日不同导致，不同评估师对评估
方法、评估参数的选取亦存在**差异。
    本次《置出资产评估报告》中目标土地房产的评估结果低于公开挂牌转让前
中联资产评估集团有限公司出具的评估结果，更贴近于**的公开挂牌转让成交
价格，符合谨慎性原则。其中，《置出资产评估报告》中目标土地房产的评估结
果略高于**公开挂牌转让成交价格主要系市场因素导致。此外，根据《重大资
产置换及发行股份购买资产补充协议》，
                 “无论是置出资产交割日前或置出资产交
割日后，如本次挂牌转让的成交价格扣除相关税费后的净额低于本次交易置出资
产中目标土地房产对应的评估值，则针对差额部分，上市公司应以现金方式向宁
夏电投予以补偿；如本次挂牌转让的成交价格扣除相关税费后的净额高于本次交
易置出资产中目标土地房产对应的评估值，则针对差额部分，宁夏电投应以现金
方式向上市公司予以补偿。”因此，考虑到上市公司与宁夏电投之间的现金补偿
安排，目标土地房产在本次交易中的**置出作价系本次挂牌转让的成交价格扣
除相关税费后的净额，系目标土地房产的市场化价格，上述安排有利于维护上市
公司利益。
  （二）上市公司与宁夏电投补偿约定中“本次评估值”的具体含义，上市公司
短期内两次下调目标土地房产公开转让底价的原因，未来是否会进一步下调，上
市公司预计将承担的现金补偿义务
  上市公司与宁夏电投补偿约定中“本次评估值”是指《置出资产评估报告》
中对目标土地房产的评估值，目标土地房产系中联资产评估集团有限公司于
          （中联评报字2024第 2758 号）项下的宝塔实业母公司
用权项目资产评估报告》
口径相关土地房产。
会进一步下调
  根据《企业国有资产交易监督管理办法》第十八条：“信息披露期满未征集
到意向受让方的，可以延期或在**转让底价、变更受让条件后重新进行信息披
露。……新的转让底价低于评估结果的 90%时，应当经转让行为批准单位书面同
意。”
  目标土地房产于 2024 年 9 月 30 日**挂牌，截至 2024 年 11 月 19 日未征
集到符合条件的意向受让方。2024 年 11 月 19 日，根据上市公司股东会及董事
会授权，上市公司总经理办公会审议通过了《关于调整老厂区房产土地公开挂牌
转让价格的议案》，同意上市公司将目标土地房产公开挂牌转让底价由 25,763.80
万元调整为 23,187.42 万元（新的转让底价不低于评估结果的 90%）。
  **次调价后至 2024 年 12 月 2 日因仍未征集到符合条件的意向受让方，
九次会议，审议通过了《关于调整老厂区房产土地公开挂牌转让价格的议案》，
结合**和二次公开挂牌受让方征集情况，为保证目标土地房产转让的顺利进行，
同意公司按照有关规定对标的资产公开挂牌转让价格进行调整，目标土地房产新
的公开挂牌转让底价不低于评估结果的 80%。上述议案已经上市公司独立董事
专门会议审议同意并经上市公司 2024 年第七次临时股东会审议通过。
  综上，上市公司短期内两次下调目标土地房产公开转让底价主要为了尽快促
成本次土地房产挂牌转让交易，以优化轴承业务的资源配置、改善资产结构、盘
活存量资产、弥补生产资金缺口和偿还存量债务。
  截至本问询回复出具日，目标土地房产公开挂牌转让已经完成，西北轴承已
与宁夏理工学院完成实物交易合同的签署并收到相关出让款，未来不存在进一步
下调公开转让底价的情形。
  根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产补充协
议》：
  “如本次挂牌转让的成交价格扣除相关税费后的净额低于本次交易置出资产
中目标土地房产对应的评估值，则针对差额部分，甲方应以现金方式向乙方予以
补偿”。
  本次《置出资产评估报告》中目标土地房产的评估价值为 23,552.96 万元，
本次目标土地房产公开挂牌转让成交价格为 22,028.05 万元，考虑到本次挂牌转
让还需支付相关税费，上市公司预计将向宁夏电投支付的现金补偿金额不低于
  （三）重整留债债务的清偿情况，上市公司通过借款方式提前清偿债务的原
因，置出资产承接方是否具备足够的资金实力，支付置出资产对价的资金来源，
是否将按期向上市公司补偿债务偿还金额及由于借款产生的利息，结合前述情
况说明相关安排是否有利于维护上市公司利益
  截至 2024 年 7 月 31 日，上市公司重整留债涉及的金融机构债务的本息余额
为 14,287.23 万元，具体情况如下：
      **银行/担保   借款人/担    2024.7.31 债务本
 序号                                           担保情况
        权人       保人      息余额（万元）
                                           西部担保、宁夏担保提供
                                           担保，宝塔实业以其自有
                                           土地房产为宁夏担保提供
                                           反担保
      中信银行股份有                              宝塔实业以其自有土地房
      限公司银川分行                              产提供抵押担保
      宁夏担保（担保                              宝塔实业以其自有土地房
      费）                                   产为宁夏担保提供反担保
      西部担保（担保                              西北轴承以其机器设备为
      费）                                   西部担保提供反担保
          合计                   14,287.23
  上述重整留债涉及的金融机构债务本金及截至还款日的利息均已于 2024 年
余额。
  如上述“1、重整留债的清偿情况”所述，就公司 2020 年重整留债债务，宝
塔实业以其本部相关自有土地房产为该等债务提供担保或反担保。根据《重大资
产置换及发行股份购买资产协议》，上市公司拟将其除部分保留资产负债以外的
从事轴承业务相关的资产负债作为置出资产，与宁夏电投持有的电投新能源 100%
股权等值部分进行置换。
  根据《民法典》第五百五十一条规定：“债务人将债务的**或者部分转移
给第三人的，应当经债权人同意。债务人或者第三人可以催告债权人在合理期限
内予以同意，债权人未作表示的，视为不同意。”第四百零六条规定：
                              “抵押期间，
抵押人可以转让抵押财产。当事人另有约定的，按照其约定。抵押财产转让的，
抵押权不受影响。抵押人转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。抵押权人能
够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，可以请求抵押人将转让所得的价款向抵
押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，
不足部分由债务人清偿。”根据上市公司与相关抵押/担保权人签署的抵押协议约
定，未经抵押权人同意，上市公司不得赠与、出租、转让或以其他**方式处分
抵押合同项下的抵押财产；经抵押权人同意，上市公司处分抵押财产所得价款应
优先用于偿还抵押权人担保债务或向抵押权人指定第三人提存。
  基于上述规定及相关抵押协议约定，由于上市公司的相关土地房产已抵押给
重整留债相关债权人，且本次交易置出资产涉及相关债务的转移及对应资产的置
出，转让抵押资产及转移债务均需取得债权人同意。本次拟置出资产包括重整留
债相关的抵押资产，由于相关债权人不同意债务转移及转让抵押资产，因此需提
前清偿相关债务方可顺利推进本次重组置出资产及负债的相关安排。
  为了顺利推进本次重组工作，解决公司 2020 年重整涉及的有财产担保留债，
顺利实现公司轴承业务的房产土地等资产及负债的整体置出，上市公司于 2024
年 9 月 2 日、2024 年 9 月 18 日召开第十届董事会第九次会议、2024 年第五次临
时股东会，审议通过了《宝塔实业股份有限公司关于向控股股东借款暨关联交易
及提前清偿留债债务的议案》，同意公司向控股股东宁国运申请借款 1.4 亿元，
借款利率为 4%/年，用途为清偿重整留债债务，以解除上市公司本部相关土地房
产的抵押登记手续。本次关联借款的利息定价是依据公司当前融资成本和外部金
融机构报价的基础，结合未来 12 个月融资难度及融资成本趋势并经双方协商确
定，不存在损害公司及股东，特别是中小股东利益的情形；公司董事会、股东会
在审议借款议案时，关联董事、关联股东均已回避表决。
  根据宝塔实业第十届董事会第十次会议、2024 年第六次临时股东会审议通
过的本次交易方案，上市公司拟以除保留资产以外的**资产负债作为置出资产，
与宁夏电投持有的电投新能源 100%股权的等值部分进行置换。本次置出资产的
交易对方为宁夏电投，置出资产的交易对价（即 54,702.92 万元）由宁夏电投以
其持有的电投新能源 100%股权（股权对价为 107,124.00 万元）的等值部分进行
置换支付。
  因此，置出资产承接方金天制造作为宁夏电投全资子公司，为宁夏电投指定
的置出资产承接主体，由于置出资产对价已经通过资产置换进行支付，金天制造
无需向上市公司另行支付置出资产的交易对价。
生的利息
  （1）关于为解决重整留债向宁国运的 1.4 亿元借款及相应利息
  评估基准日后，根据上市公司第十届董事会第九次会议、2024 年第五次临
时股东会审议通过的《关于继续开展内部资产重组的议案》《宝塔实业股份有限
公司关于向控股股东借款暨关联交易及提前清偿留债债务的议案》，上市公司以
涉及轴承业务的房产土地等资产和相应债务按照基准日的账面价值无偿划转至
全资子公司西北轴承；为了本次重组置出资产的顺利置出，按照资产与负债捆绑
处理的方式，公司向西北轴承无偿划转相关资产的同时，一并向西北轴承转移因
解决重整留债债务形成的公司对宁国运的 1.4 亿元借款债务。
约定：三方同意将宝塔实业对宁国运的 1.4 亿元借款债务本息转移给西北轴承，
由西北轴承向宁国运履行偿还借款本息责任。按照前述宝塔实业内部资产重组安
排，内部重组系公司与西北轴承之间按照账面净值划转资产及与因解决划转资产
形成的 1.4 亿元负债捆绑处理的方式进行，西北轴承取得划转的资产、负债不支
付对价，宝塔实业减少相应的资产、负债，差额调整长期股权投资，西北轴承增
加相应的资产、负债，差额调整资本公积，本次资产及债务从宝塔实业下沉至西
北轴承未新增宝塔实业与西北轴承的往来款项。
  重整留债清偿的实质为债务置换，债权人由汇创资本、中信银行等变更为宁
国运，因此，按照本次重组方案，置出资产承接方金天制造不会因承接置出资产
而产生与重整留债处理相关的向上市公司的补偿债务义务，资产及负债的下沉未
影响其在置出资产中的评估值，为解决重整留债向宁国运的 1.4 亿元借款及相应
利息偿还义务由西北轴承承担，不涉及置出资产承接方向上市公司补偿 1.4 亿元
借款及相应利息的情形。
  （2）关于置出资产过渡期内以上市公司保留货币资金偿还的置出资产相关
债务
  如上所述，宝塔实业已清偿的重整留债债务本息金额为 14,287.23 万元，其
中 1.4 亿元还款来源为宁国运提供的 1.4 亿元借款，其余 287.23 万元由上市公
司以母公司层面保留的货币资金支付。此外，自 2024 年 7 月 31 日至 2025 年 1
月 31 日，上市公司以母公司层面保留货币资金清偿的置出资产非金融机构负债
金额为 686.66 万元。
  根据上市公司与宁夏电投签署的《重大资产置换及发行股份购买资产补充
协议》约定，对于上述在置出资产过渡期内以上市公司保留资产清偿的置出资产
的相关负债，应由置出资产承接方予以承担。具体如下：
  ①置出资产过渡期内，如上市公司拟保留资产中的货币资金及/或其他流动
资产之待抵扣进项税偿还置出资产中的相关债务，置出资产承接方应就该部分
偿还金额向上市公司予以补偿；如上市公司收回置出资产中的相关债权低于本
次交易中相关债权的评估值，上市公司应就实际收回债权金额与相应债权评估
值之间的差额部分向置出资产承接方予以补偿。
  ②置出资产交割日后 30 个工作日内，上市公司与宁夏电投应就上述①所述
的置出资产过渡期内上市公司偿还置出资产债务及/或收回置出资产债权具体
情况编制财务清单，并以上市公司对应已支出款项与已收回债权金额与其对应
评估值的差额部分款项合并计算后的净额确定应补偿金额。针对前述合并计算
后的应补偿净额，由具有补偿义务一方自置出资产交割日后 12 个月内向相对方
以现金方式一次性予以支付。
  根据金天制造出具的《关于遵守本次重组交易协议的承诺函》，金天制造已
承诺遵守宝塔实业与宁夏电投签署的《宝塔实业股份有限公司重大资产置换及
发行股份购买资产协议》
          《宝塔实业股份有限公司重大资产置换及发行股份购买
资产协议之补充协议》中置出资产承接方享有权利及/或履行义务的相关约定。
     综上，对于以保留资产清偿的 287.23 万元重整留债债务及 686.66 万元非
金融机构负债等置出资产中的相关负债，由置出资产承接方承担；金天制造已承
诺将于置出资产交割日后 12 个月内向上市公司以现金方式一次性予以支付。
  如上所述，上市公司为了实现轴承业务相关的土地房产的整体置出，为解除
相关土地房产的抵押手续，通过向控股股东借款的形式提前清偿重整留债债务，
符合本次重组交易目的；公司关联股东借款的利息定价参考了市场融资成本及外
部金融机构报价后经双方协商确定，已经上市公司董事会及股东会审议通过，不
存在损害上市公司及中小股东的利益。上市公司对宁国运的 1.4 亿元借款已通过
资产债务转移的方式将债务转移给西北轴承，不涉及由金天制造向上市公司予以
补偿；对于置出资产过渡期内以保留资产清偿的 287.23 万元重整留债债务及
并在置出资产交割日后 12 个月内一次性向上市公司予以支付。
  因此，相关安排有利于顺利推进本次重组，有利于维护上市公司利益。
     二、中介机构核查程序和核查意见
     （一）核查程序
学院签署的交易合同、目标土地房产评估报告、《置出资产评估报告》等资料。
                        《重大资产置换及发行股
份购买资产补充协议》，访谈上市公司管理层，了解下调目标土地房产底价的原
因。
公司偿还重整留债债务的银行还款回单、金融机构出具的债务结清证明及相关资
产解押手续文件，查阅上市公司与宁国运签署的借款协议；查阅《重大资产置换
及发行股份购买资产协议》《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》及金
天制造出具的《关于遵守本次重组交易协议的承诺函》、上市公司第十届董事会
第九次会议决议、上市公司 2024 年第五次临时股东会决议及相关公告；查阅上
市公司第十届董事会第十次会议决议、2024 年第六次临时股东会决议及本次交
易协议等相关文件；查阅《债务转移协议》、上市公司及西北轴承关于债务转移
相关的账务处理凭证等文件。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
价格，评估结果具有公允性，符合谨慎性原则，有利于维护上市公司利益。
   “本次评估值”指《置出资产评估报告》中对目标土地房产的评估值，上
市公司短期内两次下调目标土地房产公开转让底价主要为了尽快促成本次土地
房产挂牌转让交易；截至本问询回复出具日，目标土地房产公开挂牌转让已经完
成，未来不存在进一步下调挂牌转让价格的情形；就目标土地房产评估值与实际
成交价格扣除相关税费后的净额的差异，上市公司预计将向宁夏电投支付的现金
补偿金额不低于 1,524.91 万元（未包括相关税费对应的补偿金额）。
日的利息均已清偿完毕；上市公司通过借款方式提前清偿重整留债债务的主要原
因系本次拟置出资产包括重整留债相关的抵押资产，由于相关债权人不同意债务
转移及转让抵押资产，因此需提前清偿相关债务方可顺利推进本次重组置出资产
及负债的相关安排；置出资产承接方具备足够的资金实力，置出资产对价已经通
过资产置换进行支付，置出资产承接方无需向上市公司另行支付置出资产的交易
对价；重整留债清偿的实质为债务置换，债权人由汇创资本、中信银行等变更为
宁国运，评估基准日后，上市公司召开董事会、股东会审议通过按照资产与负债
捆绑处理的方式，由上市公司向西北轴承无偿划转相关资产的同时，一并向西北
轴承转移因解决重整留债债务形成的公司对宁国运的 1.4 亿元借款债务；为解
决重整留债向宁国运的 1.4 亿元借款及相应利息偿还义务由西北轴承承担，不涉
及置出资产承接方向上市公司补偿宁国运的 1.4 亿元借款及相应利息的情形；对
于置出资产过渡期内以保留资产清偿的 287.23 万元重整留债债务及 686.66 万
元非金融机构负债等置出资产中的相关负债，由置出资产承接方承担；相关安排
有利于维护上市公司利益。
  问题五 关于标的资产的情况
        （1）电投新能源最近三年存在两次增资，2024 年 8 月 9 日，
  申请文件显示：
宁夏电投以货币向电投新能源增资 7,000 万元，定价依据为 1 元/注册资本；2024
年 8 月 13 日，宁夏电投以其持有的宁夏电投宁东新能源有限公司（以下简称宁
东新能源）100%股权向电投新能源增资 15,401.01 万元，以双方截至基准日经审
计的每股净资产值作为定价依据，换算本次增资涉及的新增注册资本为
为 20,237.52 万元；（2）截至报告书签署日，电投新能源及其控股子公司未取得
产权证书的房屋共 8 项，未取得产权证书的土地使用权共 4 项；
                               （3）电投新能源
及其控股子公司拥有**注册专利共 5 项；
                    （4）电投新能源及子公司存在签订合
同期限超过 20 年的租赁用地，截至报告书签署日，宁国运中卫新能源有限公司
（以下简称中卫新能源）与中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府正在就土地租赁
        （5）电投新能源及其控股子公司正在履行的涉案金额 500 万
期限问题进行协商；
元以上的重大诉讼、仲裁均与电投新能源向华仪风能有限公司（以下简称华仪风
能）采购设备及因该交易产生的到期债务相关；
                    （6）报告期内，电投新能源控股
子公司宁东新能源曾受到两起行政处罚；
                 （7）电投新能源的主要业务资质存在即
将到期的情形。
  请上市公司补充说明：
           （1）结合标的资产最近三年内增资的原因和交易背景、
增资价格、对应的标的资产作价情况，说明本次交易中评估作价与历次增资价格
的差异原因及合理性；
         （2）前述增资是否履行必要的审议和批准程序，是否符合
相关法律法规及公司章程的规定，是否存在违反限制或禁止性规定的情形；
                                （3）
结合宁东新能源收益法评估主要参数、预测完成情况，说明本次以 20,237.52 万
元评估值增资的合理性；
          （4）电投新能源未取得权属证书的房屋及未取得产权证
书的土地使用权的账面值与评估值，相关权证办理进展情况、预计办毕期限、费
用承担方式，是否存在法律障碍或不能如期办理完毕的风险，如是，说明对电投
新能源经营、本次交易作价的影响以及应对措施；
                     （5）电投新能源及其控股子公
司专利的取得方式，如继受取得，请说明专利出让方及受让金额，以及对本次评
估的影响情况；
      （6）中卫新能源与中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府就土地租赁
期限进行协商的**进展，剩余年限的使用事项是否明确，预计后续续签协议是
否存在实质性障碍，是否会对标的资产的经营造成重大不利影响；
                            （7）电投新能
源向华仪风能采购设备、由此产生的债权债务以及相关会计处理的具体情况，预
计负债计提是否充分；电投新能源未及时向温州中院提出异议的原因；相关诉讼
及仲裁的**进展情况，超过预计损失部分的补偿安排，标的资产是否将因此承
担较大的赔付风险与资金压力，相关诉讼对本次评估的影响情况；
                            （8）结合相关
法律法规，说明宁东新能源所受两起行政处罚是否属于重大违法行为，相关主体
是否已采取有效措施避免类似情形的再次发生；结合标的资产是否存在“未批先
建”等其他违规违法情形，说明其是否面临较大的潜在法律风险；（9）电投新能
源及其子公司的主要业务资质是否**，续期是否存在实质性障碍，评估时是否
充分考虑相关因素。
  请独立财务顾问核查并发表明确意见，请会计师核查（7）、评估师核查（1）
（3）
  （4）
    （5）
      （7）
        （9）、律师核查（2）
                  （4）
                    （6）
                      （7）
                        （8）
                          （9）并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）结合标的资产最近三年内增资的原因和交易背景、增资价格、对应的
标的资产作价情况，说明本次交易中评估作价与历次增资价格的差异原因及合
理性；
的资产作价情况
  最近三年内，电投新能源增资情况如下：
  （1）2024 年 2 月，电投新能源第四次增资
向电投新能源增加资本金的议案，同意宁夏电投向电投新能源增加资本金，用于
太阳山光伏电站三期建设，分批次投入。
能源注册资本由 45,650 万元增加至 52,650 万元，新增注册资本 7,000 万元由宁
夏电投认缴；截至 2024 年 2 月 29 日，宁夏电投累计向电投新能源投入 7,000 万
元，本次增资价格为 1 元/注册资本。
   （2）2024 年 7 月，电投新能源第五次增资
资本由 52,650.00 万元增资至 68,051.0111 万元，新增注册资本 15,401.0111 万元，
由宁夏电投以其持有的宁东新能源 100%股权进行认缴，以解决宁东新能源与电
投新能源潜在的同业竞争问题，定价依据以电投新能源及宁东新能源截至 2023
年 12 月 31 日经审计净资产值为基础进行计算。
   根据宁夏华恒信会计师事务所出具的华恒信会发2024第 060 号《专项审计
报告》，宁东新能源于基准日净资产为 19,872.05 万元；根据信永中和会计师事务
所（特殊普通合伙）银川分所出具的 XYZH/2024YC**1B0074 号《宁夏电投新
能源有限公司 2023 年度审计报告》，电投新能源于基准日净资产为 67,934.72 万
元。基于上述，换算本次宁夏电投对电投新能源的新增注册资本为 15,401.01 万
元，换算本次增资作价为 1.29 元/注册资本。
   本次交易作价以经自治区国资委备案的《置入资产评估报告》为依据。中和
本次对电投新能源的股东**权益价值采用收益法和市场法评估，以收益法结果
作为**评估结论，评估值为 107,124.00 万元，按标的公司报告期末注册资本计
算本次交易作价为 1.57 元/注册资本。
   电投新能源系宁夏电投的全资子公司，2024 年 2 月电投新能源第四次增资
过程中，宁夏电投以货币增资，考虑到宁夏电投为电投新能源**股东，以 1 元
/注册资本为定价依据，不会损害电投新能源及其股东、债权人的合法权益，增资
价格具有合理性。
股权增资，**以双方截至基准日经审计的净资产值作为定价依据，增资价格具
有合理性。前两次增资交易中宁夏电投为电投新能源**股东，其历史增资价格
已履行必要程序，定价合理，不存在损害国有资本或其他债权人情形。
     本次交易作价以经自治区国资委备案的《置入资产评估报告》为定价依据，
交易作价与历次增资价格的差异系定价依据不同，前两次增资宁夏电投均为电投
新能源**股东的增资行为，以 1 元/注册资本或净资产审计值作价具有合理性，
本次重组交易属于市场交易行为，以评估价值作为定价依据，二者的交易价值内
涵不同，因此存在差异具有合理性。
     （二）前述增资是否履行必要的审议和批准程序，是否符合相关法律法规及
公司章程的规定，是否存在违反限制或禁止性规定的情形；
     电投新能源最近三年两次增资涉及的审议和批准程序如下：
 序    增资决议
                  增资内容             已履行的审批程序及工商登记情况
 号     日期
                             （1）2020 年 10 月 30 日，宁夏电投召开董事会并作出决
                             议，同意宁夏电投向电投新能源增加资本金 8,400 万元用
                   宁夏电投
                             于建设太阳山光伏电站三期建设，分批次投入。
                             （2）2024 年 2 月 29 日，电投新能源股东宁夏电投作出
                             股东决定。
                             （3）2024 年 8 月 9 日，本次增资完成工商登记手续。
                             （1）2024 年 7 月 15 日，宁夏电投召开董事会，审议通
                             过以宁东新能源 100%股权，按照 2023 年 12 月末宁东新
                             能源账面净资产价值，对电投新能源增资事项。
                             （2）2024 年 7 月 22 日，宁夏众和资产评估有限公司出
                             具众和评报字2024053 号《资产评估报告》。
                  宁夏电投
                             （3）2024 年 7 月 25 日，宁国运对本次增资涉及的宁东
                  以其持有
                             新能源 100%股权价值的评估报告结果予以备案。
                  的宁东新
                  能源 100%
                             股东决定，同意宁夏电投以其持有的宁东新能源 100%股
                  股权进行
                             权对电投新能源增资。
                   增资
                             （5）2024 年 7 月 27 日，宁东新能源股东宁夏电投作出
                             股东决定，同意将宁夏电投持有的宁东新能源 100%股权
                             转让给电投新能源。
                             （6）2024 年 8 月 13 日，本次增资完成了工商变更登记
                             手续。
规定的情形
  （1）根据《宁夏电投新能源有限公司章程》，电投新能源的增资由股东决定。
               （已于 2024 年 7 月 1 日失效）第五十七条及《公司
根据《公**（2018 修正）》
法（2023 修订）》第五十九条的规定，公司增加或者减少注册资本由股东会行使
职权。根据《公**（2023 修订）》第四十八条规定：
                          “……对作为出资的非货币
财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估
作价有规定的，从其规定。”
  因此，电投新能源两次增资均已履行了电投新能源股东决定程序，且对作为
出资的宁东新能源 100%股权进行了评估，符合电投新能源公司章程及《公**》
的规定。
                      （国资委、财政部令第 32 号）
  （2）根据《企业国有资产交易监督管理办法》
第三十一条规定：“以下情形的产权转让可以采取非公开协议转让方式：……（二）
同一**出资企业及其各级控股企业或实际控制企业之间因实施内部重组整合
进行产权转让的，经该**出资企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式。”
第三十二条规定：
       “以下情形按照《中华人民共和国公**》、企业章程履行决策
程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础
确定，且不得低于经评估或审计的净资产值：（一）同一**出资企业内部实施
重组整合，转让方和受让方为该**出资企业及其直接或间接全资拥有的子企业；
（二）同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组整合，转让方和受让
方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业”第
四十六条规定：“以下情形经**出资企业审议决策，可以采取非公开协议方式
进行增资：……（三）企业原股东增资。”
  由于电投新能源上述 2 次增资均为原股东宁夏电投对全资子公司增资，以及
涉及同一控制下的宁东新能源的股权转让，经**出资企业即宁国运审议决策后
可采取非公开协议方式。
  根据宁国运《关于印发
的通知》，宁夏电投系宁国运充分授权放权企业。根据《宁夏国有资本运营集团
公司授权放权清单（2022 版）》，宁国运授权宁夏电投决定内部股权转让行为，报
宁国运备案；宁国运保留对宁夏电投增减资本金的审批权限，对于非宁夏电投本
部增减资的其他企业增资事项，无需履行宁国运审批程序。
   由于宁夏电投对电投新能源增资不属于宁夏电投本部的增资，无需履行宁国
运审批，且股权增资涉及的宁东新能源股权转让已经宁夏电投董事会审批决策，
并已向宁国运备案。因此，前述两次增资符合《企业国有资产交易监督管理办法》
的规定。
   综上，电投新能源最近三年涉及的增资已履行了必要的审议和批准程序，符
合相关法律法规及公司章程的规定，不存在违反限制或禁止性规定的情形。
   （三）结合宁东新能源收益法评估主要参数、预测完成情况，说明本次以
   根据宁夏众和资产评估有限公司出具的“众和评报字2024053 号”《宁夏电
力投资集团有限公司拟对其全资子公司宁夏电投新能源有限公司增资事宜涉及
的宁夏电投宁东新能源有限公司股东**权益资产评估报告》，评估报告以 2023
年 12 月 31 日为评估基准日，采用资产基础法和收益法评估，以收益法结果作为
**评估结论，评估值为 20,237.52 万元。
   上述评估报告中，收益法评估的主要预测期盈利数据如下表所示：
                                                             单位：万元
                                         预测数据
      项目
    营业收入           12,753.73        12,706.35    12,658.97    12,611.36
    营业成本            5,736.77         5,840.93     5,840.20     5,839.55
     净利润            4,668.78         4,056.34     3,579.28     3,621.44
注：收益期为 2024 年 1 月至 2048 年 1-4 月，上表仅列举 2024 年至 2027 年预测数据。
   宁夏众和资产评估有限公司出具的评估报告对营业收入主要参数的预测数
据和实际完成情况如下：
                    单位：万千瓦时、小时、元/兆瓦时、万元/兆瓦时/年、万元
                                        本次重组评估
                    增资评估（2024                            际情况
类型            项目                       （2024 年度预测情
                    年度预测情况）                             （未经审
                                             况）
                                                          计）
       装机容量           200.00 MW             200.00MW    200.00 MW
       机组利用小时数              1,600.00        1,700.00      1,463.75
光伏     售电量              30,000.00           31,887.74    27,458.98
       电价（税后）                230.00           212.88       214.09
       营业收入小计           6,900.00            5,016.81     3,860.51
       放电量                  4,680.00        4,971.25      4,571.20
       储能上网电价（税后）            230.00           229.65       232.83
       调峰电量                 3,744.00        6,111.07      5,712.64
       储能调峰电价（税后）            531.00           496.83       494.43
储能     **电量                  936.00           166.11       166.11
       储能**电价（税后）           1,062.00          849.56       849.56
       储能容量租赁容量               80.00             21.95       74.65
       储能租赁单价（税后）             21.70             20.85       15.84
       营业收入小计           5,853.73            4,590.58     5,140.41
注：电价（税后）为扣除辅助服务等费用前价格
     （1）两次评估差异分析
     在增资评估中，2025 年及以后假设光伏机组利用小时数每年衰减 0.7%，储
能放电量、调峰量等每年保持不变，在本次重组评估中，2025 年及以后假设光
伏机组利用小时数每年衰减 0.5%，储能放电量、调峰量等每年衰减 2%，增资评
估与本次重组评估中关于光伏售电量假设无显著差异，本次重组评估中关于储
能调峰量及放电量衰减率的预测更为谨慎。
     根据上表对比，2024 年前次宁东新能源增资评估与本次置入资产评估的主
要差异体现在：增资评估时光伏组件的机组利用小时数及售电量、储能电站的放
电量及调峰电量预测偏低，光伏组件的电价、储能电站的调峰电价、**电量、
**电价、租赁容量偏高。
     在储能**收入预测及容量租赁收入预测方面，电投新能源由于后期自建
新能源项目较多，为满足宁夏地区的新能源配储要求，未来规划不再继续对外大
规模租赁储能电站容量，且考虑到国电网宁夏自 2024 年 5 月开始未再结算储能
电站的**收入，因此本次重组评估对**收入、容量租赁收入采取相对谨慎的
预测。
  在储能调峰收入预测方面，本次重组预测的调峰电量较高但与 2024 年度实
际情况更为接近，本次重组预测的调峰电价低于增资预测的主要原因系：增资时
评估机构按照《宁夏电力辅助服务市场运营规则》中规定的调峰补偿单价上限
定中调峰补偿单价的八折结算，因此调峰电价在 2024 年 8-12 月按 480 元/兆瓦
时（含税）预测，2025 年及以后按 600 元/兆瓦时（含税）预测。
  本次重组对电投新能源 100%股权价值采用合并口径收益法和市场法进行评
估，未对子公司宁东新能源单独使用收益法进行评估，因此无法直接对比宁东新
能源的营业成本预测情况。
  宁夏电投以其持有的宁东新能源 100%股权向电投新能源增资 15,401.01 万
元，本次增资以 2023 年 12 月 31 日作为基准日，以电投新能源和宁东新能源经
审计净资产值为基础，确定电投新能源本次增资的交易价格，宁东新能源截至基
准日净资产为 19,872.05 万元，电投新能源截至基准日净资产为 67,934.72 万
元。基于宁东新能源及电投新能源的经审计每股净资产情况，换算本次宁夏电投
对电投新能源的新增注册资本为 15,401.01 万元。
  两次评估的部分参数差异主要系不同评估机构出于不同评估目的导致，两
次评估结果均已按照国有资产管理相关要求分别经宁国运、自治区国资委备案。
  （2）增资评估预测低于实际情况的原因分析
  宁东光伏复合项目为银东直流配套光伏项目，直供自治区外因此电价较高。
根据宁夏众和资产评估有限公司出具的评估报告预测数据，2024 年宁东新能源
预测收入为 12,753.73 万元，预测净利润为 4,668.78 万元；根据标的公司提供的
净利润为 721.78 万元，与评估预测差异主要系发电利用小时数预测差异及国网
辅助服务、两个细则等考核扣费的影响，电网考核扣费金额较难在评估时直接预
测准确，各月考核扣费金额会受宁夏地区整体新能源发电情况影响存在**波
动。2024 年宁东光伏辅助服务和考核费用等累计扣除约 2,275.30 万元。2024 年
东光伏辐照度为 140.75w/m2，同比** 60.59w/m2。宁东光伏复合项目受 2024 年
第三季度降雨天气影响导致光伏发电利用小时数较预测值有所下降，预计该因
素不会持续性存在，不会对标的公司未来业绩构成重大不利影响。
  此外，2024 年 5 月开始宁东储能电站未再结算**电量及收入也**程度
影响了宁东新能源的辅助服务收入。**服务主要系储能电站在负荷高峰等电力
供需紧张时段，受电网公司调度通过释放存储电能缓解电力供应压力获取价格
补偿，宁夏地区并未正式出台不再结算**收入的相关政策，因此增资评估时主
要基于历史结算单进行预测，导致与实际结算情况存在**差异。
  宁夏电投以其持有的宁东新能源 100%股权向电投新能源增资 15,401.01 万
元，本次增资以 2023 年 12 月 31 日作为基准日，以电投新能源和宁东新能源经
审计净资产值为基础，确定电投新能源本次增资的交易价格，宁东新能源截至基
准日净资产为 19,872.05 万元，电投新能源于基准日净资产为 67,934.72 万元。基
于宁东新能源及电投新能源的经审计每股净资产情况，换算本次宁夏电投对电投
新能源的新增注册资本为 15,401.01 万元。
  考虑到增资前宁夏电投为电投新能源和宁东新能源的**股东，根据《企业
            （国资委、财政部令第 32 号）第三十二条的相关规
国有资产交易监督管理办法》
定，本次增资价格可以最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，未损害股
东及债权人利益，并履行了必要的内外部审批程序，增资价格具备合理性。
  （四）电投新能源未取得权属证书的房屋及未取得产权证书的土地使用权
的账面值与评估值，相关权证办理进展情况、预计办毕期限、费用承担方式，是
否存在法律障碍或不能如期办理完毕的风险，如是，说明对电投新能源经营、本
次交易作价的影响以及应对措施；
面值与评估值，相关权证办理进展情况、预计办毕期限。
    （1）电投新能源尚未取得权属证书的土地情况
    截至本问询回复出具日，电投新能源共拥有土地 13 宗，其中，已取得权属
证书的土地 10 宗，其余 3 宗土地均处于正常办证流程中，相关土地的具体情况
如下：
序   项目名         划拨用地决       使用权面        账面    评估值
                                                   注
                                                       办证进   预计办毕
          权利人                            注     2
号    称           定书编号       积（�O）        值 1             展     期限
    太阳山           吴自然
          电投新                           暂未    未单独      正在办   2025.6.30
           能源                           核算     评估       理       前
    站三期         2021-04 号
    太阳山          吴国土
          电投新                           暂未    未单独      正在办   2026.6.30
           能源                           核算     评估       理       前
     二期         2015-5 号
    太阳山          吴国土
          电投新                           暂未    未单独      正在办   2026.6.30
           能源                           核算     评估       理       前
    三四期         2015-3 号
          合计
注 1：由于该等土地尚未取得产权证，尚未核算土地无形资产的账面价值。
注 2：中和本次对电投新能源的股东**权益价值采用收益法和市场法两种方法进行整体评
估，未采用资产基础法对各单项资产逐项进行评估。
    电投新能源上述用地均已取得主管自然资源局出具的其取得土地不动产权
证书不存在实质性障碍或依法依规办理证书的合规证明文件，具体情况如下：
    针对上述第 1-3 项用地，2024 年 9 月 11 日，电投新能源已取得吴忠市自然
资源局出具的《证明》：
          “1.该公司项目已取得的《划拨用地决定书》所划拨的土
地符合国土空间规划，符合**产业政策、土地政策与城乡规划，不存在占用基
本农田、耕地、生态保护红线等相关情形。2.该公司申请办理的附件所列土地及
地上建筑物的产权证书，在该公司满足法定登记条件并依法履行相关法定程序的
情形下，其依法取得的项目土地及地上建筑物办理不动产权证书不存在实质性障
碍。3.自 2022 年 1 月 1 日至出具证明之日，经查询，该公司无受到本局行政处
罚的记录。
    ”
    （2）电投新能源尚未取得权属证书的房屋情况
    截至本问询回复出具日，电投新能源共拥有房屋 14 处，其中未取得权属证
书的共计 8 处房产，均处于正常办证流程中，具体情况如下：
                           建筑物面        账面值                   预计
序    公司名   项目名    建筑物                             评估   办证进
                           积（平方         （万                   办毕
号     称     称     名称                              值注    展
                            米）          元）                   时间
           太阳山              664.83     100.59     未单
     电投新             楼                                 正在办   2025.6
      能源         35kV 配电                                理    .30 前
           站一期              135.49      29.20     估
                   装置室
           太阳山              188.02     201.74     未单
     电投新           装置室                                 正在办   2026.6
      能源         办公、宿                                   理    .30 前
           站二期              487.64      89.10     估
                    舍楼
           太阳山    固废房       29.58                 未单
     电投新                                               正在办   2025.6
      能源          旱厕        18.00                       理    .30 前
           站三期                                    估
                  **        98.67       11.14
                  综合楼      1,820.40    184.26
           太阳山                                    未单
     电投新          主厂房                                  正在办   2026.6
      能源         （升压站                                   理    .30 前
            一期                                    估
                 配电室及       389.94      43.53
                 二次设备
                   室）
           太阳山                                    未单
     电投新         2 号综合                                 正在办   2026.6
      能源            楼                                   理    .30 前
            二期                                    估
                 巴庄升压
                 站 SVG 室
                 巴庄升压
           太阳山                                    未单
     电投新         站二次设       240.89      45.37          正在办   2026.6
      能源           备室                                   理    .30 前
           三四期                                    估
                 巴庄升压
                  站 35kV    334.17      81.45
                  配电室
                  装置室
           太阳山   二次设备                             未单
     电投新                                               正在办   2025.6
      能源                                                理    .30 前
           五六期      室                             估
                 SVG 无功
                  补偿室
                  综合楼       2,484.2    231.84
     电投新
                  配电楼       608.04      69.94     未单
     能源灵   灵武风                                         正在办   2025.6
     武分公    电场   联合泵房       66.62       22.18           理    .30 前
                                                  估
      司          仓库及车
                  库
           合计              10,123.94   1,578.10
注：中和本次对宁夏电投新能源有限公司的股东**权益价值采用收益法和市场法两种方
法进行整体评估，未采用资产基础法对各单项资产逐项评估。
  电投新能源上述房屋均已取得主管自然资源局出具的其取得房屋不动产权
证书不存在实质性障碍或依法依规办理证书的合规证明文件，具体情况如下：
  就上表第 1-第 7 项房屋，2024 年 9 月 11 日，电投新能源取得吴忠市自然资
源局出具的《证明》，吴忠市自然资源局确认：
                    “1.该公司项目已取得的《划拨用
地决定书》所划拨的土地符合国土空间规划，符合**产业政策、土地政策与城
乡规划，不存在占用基本农田、耕地、生态保护红线等相关情形。2.该公司申请
办理的附件所列土地及地上建筑物的产权证书，在该公司满足法定登记条件并依
法履行相关法定程序的情形下，其依法取得的项目土地及地上建筑物办理不动产
权证书不存在实质性障碍。3.自 2022 年 1 月 1 日至出具证明之日，经查询，该
公司无受到本局行政处罚的记录。”
  就上表第 8 项房屋，2024 年 9 月 23 日，电投新能源取得灵武市自然资源局
出具的《情况说明》，灵武市自然资源局确认：
                    “1. 宁夏电投新能源有限公司灵武
分公司已取得附件所列项目土地不动产权证书及/或划拨用地决定书，系附件所
列地上建筑物的开发建设单位，合法拥有该宗地地上建筑物法定的相关权利；该
宗地地上建筑物不存在被我局强制拆除、没收的情形，也不存在被征收、强制收
回及其他影响正常使用的情形。2. 宁夏电投新能源有限公司灵武分公司正在办
理该宗地地上建筑物的产权证书，公司依法履行相关程序并在满足相关法定条件
的情形下，其取得该宗地地上建筑物的房屋不动产权证书不存在实质性障碍。3.
自 2022 年 1 月 1 日至今，我局未发现宁夏电投新能源有限公司存在违反土地管
理、城乡规划建设等相关法律法规规定的重大违法违规行为，不存在受到本局行
政处罚的记录。
      ”
  根据《置入资产评估报告》，标的公司正在办理权属证书的土地、房屋均已
纳入本次评估范围，且本次评估未考虑其未取得产权证对估值的影响，相关房屋
的价值已在本次交易对价中予以体现。因此，基于交易公允性考量，标的公司相
关土地、房屋如后续涉及办证费用的，由交易对方宁夏电投承担。
  对此，宁夏电投已就尚未取得产权证的土地、房屋出具《关于标的公司不动
产产权证办证费用承担事项的承诺函》，宁夏电投承诺就该等土地、房屋自评估
基准日 2024 年 7 月 31 日起涉及的办证费用等相关费用，在标的公司依法缴纳
后，将及时向标的公司进行全额补偿并**承担相关费用。
交易作价的影响以及应对措施
  如本题“（四）、1”所述，标的公司正在办理产权证的土地和房屋权属清晰，
不存在权属纠纷；标的公司目前正在依法依规办理产权证书,相关主管部门已证
明相关公司的土地及房屋不存在被强制拆除、没收的情形，也不存在被征收、强
制收回及其他影响正常使用的情形，相关公司取得该等土地、房屋的产权证不存
在实质性障碍，其权属证书正在依法合规办理中。因此，上述情形不会对标的公
司生产经营构成重大不利影响。
  此外，基于谨慎性考虑，本次重组交易对方已就标的公司不动产产权证办理
事项出具《关于标的公司不动产产权证办理事项的承诺函》，宁夏电投承诺：
                                 “如
因电投新能源及其下属公司**未能取得相关不动产的产权证，或因相关不动产
由于被强制拆除、征收、查封等情形导致无**常使用，或相关不动产存在产权
纠纷、因未办理产权证导致电投新能源及其下属公司受到行政主管部门的处罚或
产生其他费用，而给上市公司、电投新能源及/或其下属公司招致**损失或法
律责任，由宁夏电投予以赔偿或承担。”
  标的公司相关土地房产的产权证书或权属证书正在依法合规办理中，已取得
主管部门出具的该公司满足法定登记条件并依法履行相关法定程序的情形下办
理不动产权证书不存在实质性障碍的证明文件；且本次重组交易对方已就办证费
用及权属瑕疵可能给标的公司造成的损失承诺予以承担或补偿。
  本次交易中评估采取收益法评估值作为**评估结论，未办证土地作为标的
公司土地的一部分被整体纳入标的公司经营性资产进行评估，未办证房产、土地
办理相关产权证预计不存在实质性障碍，亦不存在权属争议，长期经营具有可行
性，因此，前述土地房产正在办理产权证书或权属证书的情形不会对电投新能源
经营、本次交易作价产生重大不利影响。
  （五）电投新能源及其控股子公司专利的取得方式，如继受取得，请说明专
利出让方及受让金额，以及对本次评估的影响情况；
     截至本问询回复出具日，宁夏电投新能源有限公司及其控股子公司专利情况
如下表：
 序                               专利类               取得方
         专利号           发明名称             申请日              专利权人
 号                                型                 式
      ZL2020230732   风机偏航制动器拆    实用新   2020.12.1   原始取
      ZL2023202364   便于开启活门的高    实用新   2023.02.1   原始取
      ZL2021211707   风力发电机组断裂    实用新   2021.05.2   原始取
      ZL2023202361   升压站高空作业安    实用新   2023.02.1   原始取
      ZL2022205361               实用新   2022.03.1   原始取
     上表中，电投新能源专利均为原始取得，不存在继受取得情形，不会对本次
评估产生重大不利影响。
     （六）中卫新能源与中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府就土地租赁期限进
行协商的**进展，剩余年限的使用事项是否明确，预计后续续签协议是否存在
实质性障碍，是否会对标的资产的经营造成重大不利影响；
     就中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目涉及的中卫新能源向中卫市沙坡
头区迎水桥镇人民政府承租的 8,383.36 亩草原用地，中卫新能源已于 2024 年 11
月 21 日取得中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政府出具的《确认函》，主要内容为：
“1.自原协议签署日至本函出具日期间，中卫新能源不存在超越原协议约定的草
原范围占用相关草原的行为，也不存在违反相关草原管理、土地管理与城乡规划
政策及占用基本农田、耕地、生态保护红线等相关情形。2.本单位同意自上述草
原占用期至 20 年期限届满前 3 个月内与中卫新能源签署续订补充协议/续租协
议，对项目原协议约定的剩余 10 年年限的草原占用予以明确，以满足相关法律
法规的规定，届时续订补充协议/续租协议应与原协议约定的条件保持一致。”
     基于上述，中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目涉及的中卫新能源向中卫
市沙坡头区迎水桥镇人民政府承租的 8,383.36 亩草原用地事项取得了出租方关
于租赁期限中超过 20 年以后剩余年限进行续租的确认函，预计后续续签协议不
存在实质性障碍，不会对标的公司的经营造成重大不利影响。
  （七）电投新能源向华仪风能采购设备、由此产生的债权债务以及相关会计
处理的具体情况，预计负债计提是否充分；电投新能源未及时向温州中院提出异
议的原因；相关诉讼及仲裁的**进展情况，超过预计损失部分的补偿安排，标
的资产是否将因此承担较大的赔付风险与资金压力，相关诉讼对本次评估的影
响情况；
理的具体情况
质保期第 48 个月支付合同价款 5%，质保期结束支付合同价款的 5%，总计质保
金为合同价款的 20%，即 6,620 万元。
电场 100MW 项目（五六期）风力发电机组及附属设备采购合同>补充合同》，合
同中约定调减原合同金额 56.4 万元，即变更后合同金额为 33,043.60 万元，根据
原合同约定，质保金的金额相应变更为 6,608.72 万元。2018 年 5 月至 2020 年
款条款支付上述设备采购款合计 26,423.59 万元，截至 2020 年 12 月 31 日，电投
新能源欠付华仪风能太阳山风电场五六期项目款项 6,620.01 万元（其中属于质保
金的金额为 6,608.72 万元），会计处理计入应付账款。
（五六期）**快速响应系统采购合同》，合同总价为 34.90 万元，2020 年 1 月，
支付设备款金额 10.47 万元，2021 年 1 月，支付安装调试款金额 20.94 万元。截
至 2024 年 7 月 31 日，该项目剩余未支付质保金为 3.49 万元。
万元，其中对应支付的质保金金额为 148.71 万元。截至 2021 年 12 月 31 日，电
投新能源欠付华仪风能太阳山风电场五六期项目质保金共计 6,460.01 万元，会计
处理计入应付账款余额列示。2021 年至 2024 年 4 月，电投新能源通过银行转账
及转账支票等方式陆续向华仪风能支付太阳山风电场五六期项目质保金合计
山 15 号机组塔筒采购三方协议》，约定由电投新能源代华仪风能向宁夏顺和电工
有限公司支付 70.00 万元，从电投新能源欠付华仪风能质保金中扣除。
夏电投太阳山五六期项目 15#风机叶片、轮毂、主机、塔筒拆卸下塔吊装三方协
议》，约定由电投新能源代华仪风能向宁夏大运吊装运输有限公司支付 120.00 万
元，从电投新能源欠付华仪风能质保金中扣除。
方协议，协议约定电投新能源代华仪风能向宁夏大运吊装运输有限公司支付
订《五期 15 号风机 CG159.8 型 59.8m 叶片一支采购代付款协议书》，协议约定
由电投新能源代华仪风能向重通成飞风电设备江苏有限公司支付 81.70 万元，从
电投新能源欠付华仪风能质保金中扣除。
有限公司《宁夏电投太阳山五六期项目风电场 15#风力发电机组轮毂罩维修及备
件采购三方协议》中约定由电投新能源代华仪风能向保定市玖幺新能源科技有限
公司支付 10.59 万元，从电投新能源欠付华仪风能质保金中扣除。
项目委托付款函》，分别向江苏康盛风电科技有限公司支付 188.94 万元，向杭州
腾宏自动化系统有限公司支付 165.17 万元，向杭州巨登科技有限公司支付 29.83
万元，向江阴市泓品机电设备有限公司支付 960.00 万元，合计 1,343.94 万元，
相关款项从电投新能源欠付华仪风能质保金中扣除。
  综上，2024 年 1-7 月电投新能源代华仪风能支付第三方款项冲抵太阳山风
电场五六期项目质保金合计金额为 1,690.23 万元，截至 2024 年 7 月 31 日，电投
新能源欠付华仪风能应付账款 2,381.40 万元，其中 2,377.91 万元为未到期的太阳
山风电场五六期项目质保金，3.49 万元为风电五六期快速**响应项目未支付质
保金。
  截至 2024 年 7 月 31 日，电投新能源对华仪风能的应付账款金额为 2,381.40
万元，电投新能源认为上述款项为未到期的质保金。如本题“（七）、4”所述，
电投新能源主张因其与华仪风能签署《宁夏电投太阳山风电场 100MW 项目（五
六期）风力发电机组及附属设备采购合同》涉及的风机质量问题给电投新能源造
成电量损失，产生合同纠纷，电投新能源主张华仪风能赔偿损失 1,049.15 万元，
该案尚在审理中，尚未取得生效判决。因此，电投新能源**对华仪风能的应付
账款金额尚存在不确定性。
  华仪风能相关债权人以电投新能源对华仪风能尚负有到期债权，且华仪风能
怠于追偿为由，根据《民法典》第五百三十五条规定：“因债务人怠于行使其债
权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人
民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债
务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的到期债权为限。债权人行使代位
权的必要费用，由债务人负担。相对人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。”
向电投新能源提起代位权诉讼或执行，要求电投新能源直接向该等债务人进行偿
付。
  根据《企业会计准则第 13 号――或有事项》第四条规定，与或有事项相关
的义务同时满足下列条件的，应当确认为预计负债：
                      （1）该义务是企业承担的现
时义务；
   （2）履行该义务很可能导致经济利益流出企业；
                        （3）该义务的金额能够
可靠地计量。
  因未决诉讼为华仪风能经营不善，部分债权人获知电投新能源与华仪风能存
在未履行完毕的合同而提起的代位权诉讼，债权人可主张的权益**于电投新能
源尚未支付华仪风能的未到期质保金，已**在报告期末的应付账款科目中体现，
电投新能源未针对相关诉讼另行计提预计负债，相关会计处理符合《企业会计准
则》的有关规定。
   温州中院向电投新能源送达履行通知书时，电投新能源经办人员因工作疏忽
未在法院送达通知书载明的异议期内提出书面异议，因此法院未予认可。
   截至本问询回复出具日，相关诉讼及仲裁案件进展情况如下：
   （1）航天瑞奇电缆有限公司（以下简称“航天瑞奇”）诉电投新能源代位权
诉讼案
   航天瑞奇作为原告于 2024 年 3 月 26 日向吴忠市红寺堡区人民法院提交《民
事**状》，原告主张因第三人华仪风能有限公司（第三人，以下简称“华仪风能”）
欠付航天瑞奇货款 7,258,264.64 元及相应利息已经生效判决予以认定，华仪风能
与电投新能源签署的风力发电机组采购合同（以下简称“《风机采购合同》”），华
仪风能对电投新能源享有到期债权，因此向法院提起债权人代位诉讼，请求：1.
请求判令被告电投新能源向原告支付第三人华仪风能欠付原告的货款 5,000,000
元及利息；2.请求判令本案受理费、保全费、保函费等诉讼费用由被告承担。
   该案一审审理过程中，电投新能源主张根据《风机采购合同》的约定，质保
期的起算节点应该为合同约定的预验收日，基于此 1#-25#风机的预验收之日为
批风机的质保期起算节点分别为 2020 年 1 月 15 日、2020 年 9 月 10 日。电投新
能源基于合同约定的质保期及质保金的相关约定，主张华仪风能在 2024 年 9 月
号《民事判决书》，吴忠市红寺堡区人民法院未支持电投新能源关于质保期起算
节点的主张，认为质保金的起算节点应按照**能源局西北监管局批准的连续
运转 240 小时考核验收日期运行 500 小时后的日期（即 2019 年 11 月 21 日）作
为起算依据，认为华仪风能对电投新能源享有到期债权。判决：1.电投新能源于
本判决生效后十五日内向航天瑞奇支付货款 5,000,000 元及利息（利息以未付款
布的**市场报价利率计算至付清之日止）；2.航天瑞奇与第三人华仪风能、第三
人华仪风能与电投新能源之间相应的债权债务关系在电投新能源履行清偿义务
后终止；3.驳回其他诉讼请求。
为：1.请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的**诉讼请求或发回重审；
《民事判决书》，吴忠市中级人民法院不认可一审判决关于质保期起算的认定理
由，认为应当按照《风机采购合同》的约定作为质保期起算时点，但由于二审审
理时《风机采购合同》约定的 2024 年 9 月 10 日已到期了 700 万元质保金，事
实发生了变化，尽管不支持一审法院的质保金起算节点认定依据，但并未驳回一
审判决的结果，判决：1.驳回上诉，维持原判；2.二审案件受理费 46,800 元，由
上诉人电投新能源负担。
《民事裁定书》，裁定：冻结华仪风能在电投新能源的到期债权 5,131,383.56 元，
冻结期限为一年。同日，吴忠市红寺堡区人民法院向电投新能源送达（2025）宁
复议申请书》，因电投新能源与重庆齿轮箱、华仪风能执行异议案中温州中院冻
结电投新能源账户的执行措施在前，航天瑞奇案的保全措施轮候于重庆齿轮箱
案的执行措施，且两个案件主张的债权均涉及 2024 年 9 月 10 日到期的 700 万
元债权，电投新能源认为在重庆齿轮箱案浙江高院未作出裁定前，航天瑞奇案是
否能在 700 万元额度内分配存在不确定性。因此，请求法院依法撤销（2025）宁
之一《民事裁定书》，裁定驳回复议申请人电投新能源的复议请求。
议申请书》同样的原因，电投新能源向吴忠市红寺堡区人民法院提交《中止执行
申请书》，请求对航天瑞奇与电投新能源债权人代位权纠纷执行一案中止执行。
号《执行裁定书》，因被执行人电投新能源未履行生效法律文书所确定的义务，
经查，被执行人在金融机构有存款，且基于航天瑞奇于 2025 年 2 月 1 日自愿放
弃生效判决所确定的利息、延迟履行金，裁定：划拨被执行人电投新能源在金融
机构存款 5,099,200 元。本裁定送达后立即生效。同日，吴忠市红寺堡区人民法
院扣划电投新能源宁夏银行光华支行存款 5,030,000 元。
“贵院将 300 万元执行款分发至我司收款账户后，我司自愿在执行案件中放弃
执行剩余款项。如宁夏电**司在执行案件中提出执行异议或者以其他**方
式阻碍 300 万元执行款分发至我司收款账户，我司不放弃执行剩余款项。”
之一《执行裁定书》，裁定：“一、终结（2024）宁 0303 民初 860 号民事判决书
中**项：‘ 利息以未付款 500 万元为基数，计算自 2024 年 3 月 29 日起按全
国银行间同业拆借**公布的**市场报价利率计算至付清之日止’的执行。二、
终结（2024）宁 0303 民初 860 号民事判决书中**项：
                                ‘被告宁夏电投新能源有
限公司于本判决生效后十五日内向原告航天瑞奇电缆有限公司支付货款 500 万
元’中 200 万元的执行。”
  截至本回复出具日，该案已执行完毕，案件已终结。
  （2）电投新能源（异议人）与重庆齿轮箱有限公司（以下简称“重庆齿轮
箱”，申请执行人）、华仪风能（被申请人）执行异议案
“温州中院”）送达的履行通知书，因申请执行人重庆齿轮箱与被执行人华仪风能
的执行案件，重庆齿轮箱认为被执行人华仪风能对电投新能源享有到期债权
知电投新能源将货款 9,500 万元支付到温州中院账户。
  根据电投新能源与华仪风能已签署相关合同的实际履行及支付进度，截至
时向温州中院提出书面异议，2024 年 7 月 23 日，温州中院作出（2024）浙 03 执
万元，或扣留、提取其同等数额的收入，或查封、扣押、冻结、拍卖、变卖其相
应价值的其他财产。根据 2024 年 4 月 16 日温州中院作出的（2024）浙 03 执 351
号《执行裁定书》，9,500 万元为重庆齿轮箱诉华仪风能合同纠纷案中，根据温
州中院作出的（2023）浙 03 民初 1045 号生效民事判决书，华仪风能应向重庆齿
轮箱履行给付义务的金额。因此，该 9,500 万元并非电投新能源应付华仪风能的
债务金额，而是华仪风能应付重庆齿轮箱的债务金额。
金额为 1,000 万元。
同日，温州中院扣划电投新能源在宁夏银行账户的 3,708,759.78 元存款。2024 年
结。
执行异议申请书，异议请求为：请求撤销（2024）浙 03 执 351 号之一执行裁定
书，解除对电投新能源银行账户的强制措施并将已划扣款项返还电投新能源。电
投新能源主张：就电投新能源与华仪风能签署的《宁夏电投太阳山风电场 100MW
项目（五六期）风力发电机组及附属设备采购合同》，电投新能源已按合同约定
及时支付相关合同货款，截至目前华仪风能对电投新能源不享有到期债权；此外，
基于华仪风能供应设备尚在质保期内，由于产品多次出现质量问题，华仪风能明
确无法继续履行合同，该合同所剩质保金不足以赔偿电投新能源损失。
“经审查，华仪风能与电投新能源之间存在买卖合同关系，华仪风能对电投新能
源是否享有到期债权及其具体金额存有较大争议，不宜在强制执行程序中进行实
体判断并进行强制执行，应当通过诉讼程序解决实体争议，在此期间，应中止对
（2024）浙 03 执 351 号之一执行裁定的执行。但对电投新能源提出的请求解除
冻结、返还已划扣存款的异议请求不予支持。”
为：请求依法撤销（2024）浙 03 执异 117 号执行裁定书及（2024）浙 03 执 351
号之一执行裁定书，停止对复议申请人的执行措施，将已划扣的款项返还给复议
申请人，并解除对复议申请人银行账户的强制措施。
定书》，浙江省**人民法院认为温州中院的（2024）浙 03 执异 117 号执行裁定
认定事实不清楚，应予撤销，裁定：一、撤销温州中院（2024）浙 03 执异 117
号执行裁定书；二、发回温州中院重新审查。
容如下：一、电投新能源同意温州中院扣划的 3,850,866.55 元用于支付被执行
人华仪风能对申请执行人所负的债务，包括应由被执行人华仪风能负担的执行
费；二、重庆齿轮箱同意其在（2024）浙 03 执 351 号案件中对被执行人华仪风
能享有的其余债权不再向第三人电投新能源主张权利，并同意温州中院解除对
第三人的财产查封、冻结措施；三、对于电投新能源就温州中院在执行（2024）
浙 03 执 351 号案件中对电投新能源进行到期债权执行提出的异议，由温州中院
依法处理。
书》，裁定：解除对第三人电投新能源在**开发银行宁夏回族自治区分行账户
存款 1,000 万元的冻结。本裁定立即执行。截至本回复出具日，电投新能源在国
家开发银行宁夏回族自治区分行账户存款 1,000 万元已解除冻结。
  截至本回复出具日，该案已和解并取得法院解除冻结裁定，正在履行和解协
议相关程序。
  （3）电投新能源诉华仪风能合同纠纷案
《**状》，电投新能源主张因其与被告华仪风能签署《宁夏电投太阳山风电场
题给电投新能源造成电量损失，产生合同纠纷，提出诉讼请求如下：1.请求判决
被告华仪风能支付未正常履行合同而产生的各项费用 8,133,069.88 元，上述费用
自合同剩余未付款项中优先赔付，不足部分由被告另行支付；2. 本案的诉讼费、
保全费、律师费等费用由被告承担。
号《民事裁定书》，裁定：电投新能源暂停支付华仪风能质保金 8,201,800.88 元。
同日，吴忠市红寺堡区人民法院向电投新能源送达（2025）宁 0303 执保 1 号《协
助执行通知书》。
  该案已于 2025 年 1 月 9 日开庭。庭审过程中，电投新能源向吴忠市红寺堡
区人民法院提交《增加诉讼请求申请书》，请求如下：1.请求判令被告向原告提供
原被告双方签订的《宁夏电投太阳山风电场 100MW 项目（五六期）风力发电机
组及附属设备采购合同》合同附件五《卖方提供的技术文件清单》中第 1 至 22
项技术文件（详见卖方需提供的技术文件清单）；2.请求依法判决被告向原告支付
未正常履行合同而产生的新增费用 2,358,450 元，费用总计为 10,491,519.88 元，
上述费用自合同剩余未付款项中优先赔付，不足部分由被告另行支付；3.原第二
条诉讼请求变更为第三项，即本案的诉讼费、保全费、律师费等费用由被告承担。
  截至本回复出具日，该案正在审理中，尚未作出一审判决。
  （4）电投新能源（协助执行人）与**农业银行股份有限公司乐清市支行
（简称“农行乐清支行”、申请执行人）协助执行通知案
执 2431 号《协助执行通知书》，协助执行内容为：扣留、提取被执行人华仪风能
在电投新能源的应收款至乐清市人民法院账户，金额以 514,743,682.4 元（本院
共计 10 案未执行到位标的额总和）为限。
执行提出异议。
  电投新能源已提交书面异议，根据《**人民法院关于人民法院执行工作若
干问题的规定（试行）》（2020 修正）第 45 条、第 47 条的规定，乐清市人民法
院不得强制执行。
险与资金压力，相关诉讼对本次评估的影响情况。
  （1）关于航天瑞奇、重庆齿轮箱代位权诉讼案件
  本题“（七）、4”所列第 1、2 项诉讼已取得的裁判文书确认的支付责任或被
中止执行冻结财产的金额并未导致电投新能源新增债务，均为华仪风能其他债权
人主张代位执行华仪风能对电投新能源的应收合同价款债权。
  根据《民法典》第五百三十五条规定：“因债务人怠于行使其债权或者与该
债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求
以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的
除外。代位权的行使范围以债权人的到期债权为限。债权人行使代位权的必要费
用，由债务人负担。相对人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。”
  因此，根据《民法典》的上述规定，代位权的行使范围以债权人的到期债权
为限，即以华仪风能对电投新能源的到期债权金额为限。同时，根据航天瑞奇对
吴忠市红寺堡区人民法院出具的承诺，航天瑞奇同意该案的执行金额为 300 万
元，并放弃执行剩余款项。截至本回复出具日，航天瑞奇放弃的款项吴忠市红寺
堡区人民法院已退还至电投新能源账户，该案已执行完毕，案件已终结。根据浙
江省**人民法院作出的（2024）浙执复 90 号《执行裁定书》，浙江省**人民
法院认为温州中院的（2024）浙 03 执异 117 号执行裁定认定事实不清楚，已裁
定撤销温州中院（2024）浙 03 执异 117 号执行裁定书，并发回温州中院重新审
查。截至本回复出具日，电投新能源与重庆齿轮箱已达成和解并已取得法院关于
解除**开发银行相关银行账户 1,000 万元冻结的裁定，针对重庆齿轮箱案电
投新能源和解后应支付金额为 385.09 万元，其余被冻结 1,000 万元已按裁定内
容予以解除。
  截至 2024 年 7 月 31 日，电投新能源应付华仪风能的合同债务主要为未到期
质保金，余额为 2,381.40 万元，远低于重庆齿轮箱单方面主张的华仪风能对电投
新能源享有 9,500 万元到期债权，电投新能源**承担的金额应以 2,381.40 万元
为限。
  （2）关于农行乐清支行协助执行案件
  根据《**人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）（2020
修正）
  》相关规定：
  “七、被执行人到期债权的执行
法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知
（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。……
人员应记入笔录，并由第三人签字或盖章。
制执行，对提出的异议不进行审查。”
                 （（2023）浙 0382 执 2431 号）要求电投
  乐清市人民法院《协助执行通知书》
新能源协助执行农行乐清支行的代位权，基于《**人民法院关于人民法院执行
工作若干问题的规定（试行）
            （2020 修正）》相关规定，由于电投新能源已在协助
执行通知书的期限内以书面形式提出异议，法院不得对电投新能源强制执行，对
提出的异议不进行审查。
  （3）关于电投新能源诉华仪风能案件
  本题“（七）、4”所列第 3 项诉讼，系电投新能源基于华仪风能的合同违约，
向华仪风能主张赔偿，若**诉讼请求得到吴忠市红寺堡区人民法院支持，将增
加电投新能源的营业外收入。
  （4）相关财务处理及影响
  对于电投新能源对华仪风能的未到期质保金已在报告期末的应付账款科目
中体现，该部分应付账款已在评估中作为非经营性负债考虑，不存在涉及超过预
计损失的情形。
     （5）交易对方的相关补偿承诺
     本次重组交易对方宁夏电投已就电投新能源与华仪风能的相关未决诉讼出
具补偿承诺如下：
       “1.就电投新能源与华仪风能签订的相关采购合同，截至 2024
年 7 月 31 日，电投新能源欠付华仪风能 2,381.40 万元，均已在电投新能源应
付账款科目中体现。2.就附件一所列电投新能源与华仪风能相关债权人的代位
权诉讼及电投新能源与华仪风能的合同诉讼，如该等诉讼经法院终审判决/裁定
需由电投新能源向华仪风能相关债权人承担给付责任，且电投新能源向华仪风
能债权人给付累计金额扣除电投新能源收回华仪风能赔偿金额超过 2,381.40 万
元的部分，在电投新能源向相关债权人给付后，由本公司向电投新能源予以补
偿。”综上，对于华仪风能相关债权人与电投新能源的代位权诉讼，根据《民法
典》的相关规定，代位权的行使范围应以债权人的到期债权金额为限；对于电投
新能源应付华仪风能的质保金余额，电投新能源已在应付账款科目体现，相关诉
讼及仲裁均不存在标的公司需承担超过预计损失的情形，且交易对方已出具关于
超过预计损失的补偿承诺，标的公司不会因此承担较大的赔付风险与资金压力，
相关诉讼不会对本次评估造成实质影响。
     （八）结合相关法律法规，说明宁东新能源所受两起行政处罚是否属于重大
违法行为，相关主体是否已采取有效措施避免类似情形的再次发生；结合标的资
产是否存在“未批先建”等其他违规违法情形，说明其是否面临较大的潜在法律
风险；
     报告期内，宁东新能源受到的行政处罚情况如下：
      被处                                                 是否
                  处罚决定书                        处罚日
序号    罚主   处罚机关               处罚事由    处罚内容               履行
                   编号                           期
       体                                                 完毕
                             特殊建设工程
                   宁东管
      宁东   宁东管委              未经消防设计
                  （建）罚决               罚款 3.5   2024.2.
                  字〔2024〕              万元        6
      源     交通局              不合格前擅自
                   第 002 号
                               施工
      被处                                                   是否
                  处罚决定书                          处罚日
序号    罚主   处罚机关               处罚事由    处罚内容                 履行
                   编号                             期
       体                                                   完毕
                                      责令恢复
                                      （19.65
                  宁东政（自
      宁东                              亩）草地
           宁东镇人   然草）罚决                          2024.7.
            民政府   字2024第                         11
      源                                以罚款
                                        元。
法行为
     （1）上表所列之第 1 项行政处罚
     根据《中华人民共和国消防法（2021 修正）》第十二条：“特殊建设工程未
经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工
程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得
发放施工许可证或者批准开工报告。”第五十八条：
                      “违反本法规定，有下列行为
之一的，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、
停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当进行消防
设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；……”宁东
新能源本次行为仅被主管部门处以罚款，且罚款金额与相关法规规定的下限标
准接近，不属于顶格处罚。
“宁东新能源已在规定期限内缴纳罚款并及时履行整改义务，上述行政处罚不属
于情节严重的重大行政处罚。除上述行政处罚外，自 2022 年 1 月 1 日至今，宁
东新能源不存在其他被本单位处罚的记录。”
     （2）上表所列之第 2 项行政处罚
     根据《中华人民共和国草原法》
                  （2021 修正）第六十五条：“未经批准或者
采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不
够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法
使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限
期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原
被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。”宁东新能源本次行
政处罚的罚款计算方式为按照相关法规规定的下限标准进行处罚，不属于顶格
处罚。
                                        “截
至本证明出具之日，宁东新能源已按照《行政处罚决定书》的要求按时、足额缴
纳了相应罚款，并完成了相应的整改工作，未造成严重后果，不属于严重损害公
共利益的违法行为。除上述处罚外，自 2022 年 1 月 1 日至本证明出具之日，在
本机关管辖范围内，宁东新能源不存在其他违反相关法律、法规、规章和规范性
文件的情形，亦不存在**因违反法律、法规、规章和规范性文件而受到本机关
行政处罚的情形，与本机关不存在**其他争议。”
  根据《 第九条、第十条、第十一条、第十
三条、第四十条、第五十七条、第六十条有关规定的适用意见――证券期货法律
适用意见第 18 号》（以下简称“《证券期货法律适用意见第 18 号》”）的规定：
“二、……（一）重大违法行为的认定标准 1. “重大违法行为”是指违反法律、行
政法规或者规章，受到刑事处罚或者情节严重行政处罚的行为。2. 有以下情形之
一且中介机构出具明确核查结论的，可以不认定为重大违法行为：
                            （1）违法行为
轻微、罚款金额较小；
         （2）相关处罚依据未认定该行为属于情节严重的情形；
                                 （3）
有权机关证明该行为不属于重大违法行为。违法行为导致严重环境污染、重大人
员伤亡或者社会影响恶劣等的除外。……”
  基于上述法规规定，由于宁东新能源所受两起行政处罚不属于顶格处罚且均
已取得处罚决定机关出具的关于该等处罚不属于重大行政处罚或该等行为未造
成严重后果、不属于严重损害社会公共利益的违法行为的合规证明，因此，宁东
新能源所受两起行政处罚不属于重大违法行为。
  （1）标的公司内部控制制度的设计与执行
  本次交易前，标的公司已经根据相关法律法规制定了《宁夏电投新能源有限
公司章程》，并已建立了完整的内部控制体系。同时，针对项目建设、项目生产
方面，标的公司均已建立相关内部管理制度，并严格按照相关制度进行管理，具
体包括但不限于：
  《项目开发建设业务指导手册》
               《项目前期工作管理办法》
                          《拟投资开发项目
立项决策工作管理细则》
          《新能源项目核准工作管理细则》
                        《项目建设用地管理细
则》《工程建设项目管理制度》《工程建设项目安全管理办法》《工程建设项目质
量管理责任制》《工程建设项目质量事故管理办法》《文明生产管理办法》《风场
设备管理责任制》
       《电力设施安全保卫管理办法》
                    《安全生产保障体系和监督体系
管理规定》
    《建设项目职业卫生“三同时”管理办法》
                      《消防安全管理办法》
                               《“三
重一大”决策实施办法》。
  根据标的公司出具的情况说明：“标的公司已严格执行相关内部管理规定、
制度文件定期组织开展专项学习培训，提高全员合规意识，杜绝违规作业行为；
定期开展合规大检查，从安全基础管理、项目合规、生产合规、安全生产、环境
保护等方面，**系统排查可能存在的违规行为；标的公司的相关内部管理制度
能够得到有效执行，有利于标的公司进一步规范经营。在标的公司及其下属控股
子公司经营过程中，由于所处行业特点以及某些偶发因素的影响，存在受到相关
部门行政处罚的情形，标的公司及其下属控股子公司已对相关违法违规行为积极
及时地进行了整改，并通过加强下属企业奖惩考核和相关责任人员培训教育等措
施加强对违法违规行为的监控，避免类似事项的再次发生。”
  （2）上市公司已建立并完善系列内控管理制度保证下属公司合法合规运营
  上市公司高度重视内控合规管理，已根据《公**》
                        《证券法》
                            《企业内部控
制基本规范》等规定，建立了一系列的合规管理内部控制和标准管理制度，包括
《安全生产管理制度》
         《绩效考评管理办法》
                  《会计核算管理办法》
                           （试行）
                              《固定
资产管理制度》《合同管理办法》《合规管理办法》《采购管理制度》（试行）《内
部审计制度》《内部控制自我评价管理办法》《员工招聘、入职、离职管理办法》
《子公司管理制度》等，内容涵盖安全生产、财务管理、合规管理、采购管理、
内部审计、劳动人事、子公司管理等多个方面，形成了完整的内部合规制度体系。
  在合规管控方面，上市公司制定实施了合规管理制度，设立了法治建设（合
规）领导小组并下设办公室,公**务部门作为合规管理牵头部门组织各职能部
门及所属各单位**参与上市公司合规管理，内部审计部门开展合规审计监督工
作。上市公司主要从合规风险识别、合规风险评估、合规风险应对、合规监督检
查和合规体系评估五个环节，完成上市公司合规风险闭环管理。法务部门定期组
织开展法律合规培训,宣传合规文化，**提升上市公司员工合规意识。
  本次交易完成后，标的公司成为上市公司的全资子公司，宝塔实业符合上市
公司治理要求的内部制度和多年来丰富的运营经验将保障下属公司合法合规运
营。
     （3）上市公司将进一步强化统一管理，保障标的公司经营行为合法合规
  本次交易完成后，标的公司将成为上市公司全资子公司，并作为上市公司的
控股子公司适用深交所的监管规范。上市公司将进一步强化统一管理，将标的公
司的安全生产规范施工、环保、能源监管等工作**纳入统一的管理平台，并将
以完善的合规管理内部控制制度和多年的上市公司运营管理经验保障标的公司
及其子公司经营行为合法合规：
  （1）上市公司将依据标的公司已有的决策制度，建立有效的控制机制，加
强对标的公司的战略管理、财务管理和风控管理，确保上市公司对标的公司重大
事项的决策和控制权，使上市公司与子公司在抗风险方面形成有机整体，提高公
司整体决策水平和抗风险能力。同时健全和完善公司内部管理流程，推进上市公
司与标的公司管理制度的融合，以适应公司资产和业务规模的快速增长。
  （2）上市公司将加强对标的公司的管理监督、业务监督和审计监督，强化
合规经营管理水平，包括进一步明确各下属公司管理人员职责及相关绩效考核办
法，各下属公司管理人员将依照法律、法规和公司章程的规定，履行与合规管理
有关的职责，并对相关公司的违法违规行为承担相应责任。
  （3）通过集中组织专项培训等方式，提升各下属公司相关人员管理及业务
水平，加强风险管控意识；上市公司将定期或不定期对各下属公司及相关工作人
员的经营管理和业务开展情况进行审查、监督和检查，避免企业违法违规行为的
发生。
  基于上述，标的公司已建立符合法律规定和行业监管要求的**的合规管理
内控制度并有效执行，上市公司已建立并完善系列内控管理制度，保证下属公司
合法合规运营且将进一步强化统一管理，从而可以有效约束本次交易完成后标的
公司及其子公司合规运营。上市公司和标的公司已有效采取措施防范本次交易完
成后上市公司发生建设、安全、环保等方面重大隐患或重大处罚风险，相关措施
足以防止同类违法行为发生。
面临较大的潜在法律风险。
  （1）标的公司在建及运营中的风电场及光伏电站已取得的权证及审批情况
  截至本回复出具日，除募投项目盐池惠安堡 750MW 风光同场项目、中卫迎水
桥 350MW 风光同场一期项目、宁国运（灵武）1GW 光伏绿电园区新能源复合项目
尚未开工建设外，电投新能源及其控股子公司拥有的在建设和运营过程中的风
电场及光伏电站、储能及输变电工程共计 14 项，其已取得的立项、环评、土地
证、建设手续及电力业务许可证等相关权证及审批情况如下：
 类别           文件/证书名称                文件/证书编号
       关于宁夏电力投资集团公司太阳山 10MWp
立项                              宁发改能源〔2009〕454 号
       光伏并网电站项目核准的批复
环评批复   宁夏回族自治区环境保护厅验收意见（宁
/环保验   夏电投太阳山光伏电站一期 10MWp 工程项   宁环验〔2011〕38 号
收      目）
       建设用地规划许可证（电站）            地字第 WTY200909004 号
       建设用地规划许可证（送出线路）          地字第 WTY201004001 号
                                建字第吴规太工（2012）003
       建设工程规划许可证
用地及建                            号
设手续    吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关
       于太阳山光伏电站一期 10MWp 项目不属于   /
       施工许可管理范畴的《证明》
                                宁（2025）红寺堡区不动产权
       土地不动产权证
                                第 D0000009 号
业务资质   电力业务许可证（发电类）             许可证编号：1031318-00217
 类别             文件/证书名称                  文件/证书编号
         关于宁夏电力投资集团太阳山 20MWp 光伏
立项                                 宁发改审发〔2013〕567 号
         电站项目核准的批复
         宁夏回族自治区环境保护厅验收意见（宁
环评批复/
         夏电力投资集团太阳山 20MWp 光伏电站项    宁环验表〔2015〕18 号
环保验收
         目）
         建设用地规划许可证                 地字第吴规太用 2015003 号
         建设工程规划许可证                 建字第吴规太工 2016009 号
用地及建设    吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关
手续       于太阳山光伏电站二期 20MWp 项目不属于    /
         施工许可管理范畴的《证明》
                                   宁（2025）红寺堡区不动产权
         土地不动产权证
                                   第 D0000013 号
业务资质     电力业务许可证（发电类）              许可证编号:1031318-00217
 类别             文件/证书名称                  文件/证书编号
                                   项目代码：2020-640950-44-
立项      宁夏回族自治区企业投资项目备案证
环评批复
/环保验    吴忠市生态环境局环评、验收文件备案单         2022-30 号
收
        建设用地规划许可证                  地字第 640300202100009 号
        建设工程规划许可证                  正在办理
        吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关
用地及建    于太阳山光伏电站三期 10MWp 项目不属于施    /
设手续     工许可管理范畴的《证明》
                                   已取得吴自然（划）字 2021-
        土地不动产权证                    04 号《国有建设用地划拨决
                                   定书》，土地证正在办理中
业务资质    电力业务许可证（发电类）               许可证编号：1031318-00217
 类别            文件/证书名称                    文件/证书编号
        关于太阳山风电场宁夏电投一期 49.5MW 工
立项                                宁发改审发〔2010〕629 号
        程项目核准的批复
环评批复    宁夏回族自治区环境保护厅验收意见（宁
/环保验    夏大阳山风电场宁夏电投一期 49.5MW 工    宁环验〔2012〕14 号
收       程）
用地及建    建设用地规划许可证                 地字第 WTY201008003 号
 类别            文件/证书名称                  文件/证书编号
设手续    建设工程规划许可证（主控楼）            建字第吴规太工 2013001 号
       建设工程规划许可证（**）             建字第吴规太工 2013002 号
       建设工程规划许可证（主厂房）            建字第吴规太工 2013003 号
       吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关
       于太阳山风电场一期 49.5MW 项目不属于施   /
       工许可管理范畴的《证明》
                                 吴・红国用（2013）第 60007
       国有土地使用证
                                 号
业务资质   电力业务许可证（发电类）              许可证编号：1031318-00217
 类别           文件/证书名称                  文件/证书编号
       关于太阳山风电场宁电投二期 49.5MW 风电
立项                               宁发改审发〔2013〕472 号
       项目核准的批复
环评批
       宁夏回族自治区环境保护厅验收意见（太
复/环保                             宁环验表〔2015〕30 号
       阳山风电场宁电投二期 49.5MW 风电项目）
验收
       建设用地规划许可证                 地字第吴规太用 2015017 号
       建设工程规划许可证                 建字第吴规太工 2015034 号
用地及    吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关
建设手    于太阳山风电场二期 49.5MW 项目不属于施   /
续      工许可管理范畴的《证明》
                                 已取得吴国土（划）字 2015-5
       土地不动产权证                   号《国有建设用地划拨决定
                                 书》，土地证正在办理中。
业务资
       电力业务许可证（发电类）              许可证编号：1031318-00217
质
类别            文件/证书名称                  文件/证书编号
       关于宁夏电力投资吴忠太阳山风电场项目核
立项                               宁发改审发〔2014〕159 号
       准的批复
       吴忠市环境保护局验收意见（宁电投太阳山
环评批                              吴环验〔2017〕2 号
       风力发电有限公司四期 50MW 工程）
复/环保
       吴忠市环境保护局验收意见（宁电投太阳山
验收                               吴环验〔2017〕3 号
       风力发电有限公司三期 50MW 工程）
用地及    建设用地规划许可证                 地字第吴太・YD2019033 号
建设手    建设工程规划许可证                 建字第 GHX20190053 号
续        吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的关于
         太阳山风电场三四期 100MW 项目不属于施工   /
         许可管理范畴的《证明》
                                   已取得吴国土（划）字 2015-3
         土地不动产权证                   号《国有建设用地划拨决定
                                   书》，土地证正在办理中
业务资
         电力业务许可证（发电类）              许可证编号：1031318-00217
质
    类别           文件/证书名称                 文件/证书编号
          自治区发展改革委关于宁夏电投太阳山
立项                                 宁发改审发〔2017〕227 号
          风电项目核准的批复
          吴忠市生态环境局环评、验收文件备案
环评批复/     单（电站）
环保验收      吴忠市生态环境局环评、验收文件备案
          单（输变电工程）
                                   地字第吴自规（太）用
          建设用地规划许可证
          建设工程规划许可证                建字第 GHX2020088 号
用地及建      吴忠太阳山开发区建设和林水局出具的
设手续       关于太阳山风电场五六期 100MW 项目不属   /
          于施工许可管理范畴的《证明》
                                   宁（2025）红寺堡区不动产权
          土地不动产权证
                                   第 D0000328 号
业务资质      电力业务许可证（发电类）             许可证编号：1031318-00217
    类别           文件/证书名称                 文件/证书编号
          关于宁东风电场宁夏电投 49.5MW 工程项
立项                                 宁发改审发〔2011〕774 号
          目核准的批复
环评批复
          宁夏回族自治区环境保护厅验收意见（宁
/环保验                               宁环验表〔2014〕32 号
          夏电投灵武风电场一期 49.5MW 项目）
收
          建设用地规划许可证                正在办理中
          建设工程规划许可证                建字第 2012-28 号
用地及建
设手续       建筑工程施工许可证                正在办理中
                                   宁（2024）灵武市不动产权第
          土地不动产权证
业务资质      电力业务许可证（发电类）             许可证编号：1031318-00217
 类别           文件/证书名称                 文件/证书编号
                                项目代码：2111-640900-60-
立项     宁夏回族自治区企业投资项目备案证
       宁东能源化工基地管委会生态环境局关于
       宁夏电投宁东 200MWp 光伏复合项目配套   宁东管（环）（2023）15 号
       宁夏电投宁东 200MWp 光伏复合项目配套
环评批复                            /
/环保验
       宁东能源化工基地管委会生态环境局关于
收
       宁夏电投宁东 200MWp 光伏复合项目环境   宁东管（环）（2022）4 号
       影响报告表的批复
       宁夏电投宁东 200MWp 光伏复合项目竣工
                                /
       环境保护验收意见
       建设用地规划许可证                地字第 640181202300025 号
       建设工程规划许可证                建字第〔2023〕054 号
用地及建
                                宁（2023）灵武市不动产权第
设手续    不动产权证书
       建筑工程施工许可证                无建筑物，不涉及办理
业务资质   电力业务许可证（发电类）             许可证编号：1031323-01043
 类别           文件/证书名称                 文件/证书编号
                                项目代码：2111-640900-60-
立项     宁夏回族自治区企业投资项目备案证
       宁东能源化工基地管委会生态环境局关于
环评批复   宁夏电投宁东基地新能源共享储能电站示       宁东管（环）（2023）8 号
/环保验   范项目环境影响报告表的批复
收      宁夏电投宁东基地新能源共享储能电站示
                                /
       范项目竣工环境保护验收调查报告表
       建设用地规划许可证                地字第 640181202300024 号
       建设工程规划许可证                建字第〔2023〕028 号
用地及建
设手续    建筑工程施工许可证                编号 642103202305230101
                                宁（2023）灵武市不动产权第
       土地不动产权证
       储能电站，不属于发电类业务，不涉及办
业务资质                            /
       理电力业务许可证
 类别               文件/证书名称                     文件/证书编号
        自治区发展改革委关于宁东 1GW 光伏基地         宁发改能源(发展)审发
立项
        关于宁东 1GW 光伏基地 330 千伏输变电工
环评批复                                  宁核环〔2022〕15 号
        程环境影响报告表审批意见的函
/环保验
        宁东 1GW 光伏基地 330 千伏输变电工程竣
收                                     /
        工环境保护验收意见
        建设用地规划许可证                     地字第 640181202300017 号
        建设工程规划许可证                     建字第〔2023〕059 号
用地及建
设手续     建筑工程施工许可证                     无建筑物，不涉及办理
                                      宁（2023）灵武市宁不动产权
        不动产权证书
                                      第 0002689 号
        输电工程，不属于发电类业务，不涉及办
业务资质                                  /
        理电力业务许可证
 类别             文件/证书名称                     文件/证书编号
                                     项目代码：2203-640000-04-01-
立项     宁夏回族自治区企业投资项目备案证
环评批复
       关于同意《宁国运沙坡头区 100MW 复合
/环保验                                 卫环函〔2023〕118 号
       光伏项目环境影响报告表》的函
收
       建设用地规划许可证                     地字第 640500202320037 号
       建设工程规划许可证                     建字第 640500202330076 号
用地及建
设手续    建筑工程施工许可证                     编号 640501202312080101
                                     宁（2023）中卫市不动产权第
       土地不动产权证
                                     T0021601 号
业务资质   电力业务许可证（发电类）                  许可证编号：1031324-01057
类别           文件/证书名称                      文件/证书编号
立项    宁夏回族自治区企业投资项目备案证           项目代码：2208-640181-04-01-632236
      关于同意青龙山 200MW/400MWh 新能
      源共享储能电站示范项目配套 110kV        银审服（环）函发〔2023〕181 号
环评
      输变电工程环境影响报告表的函
批复/
      宁夏电投新能源有限公司青龙山
环保
验收                               /
      范项目(一期)竣工环境保护验收调查
      表
类别           文件/证书名称                      文件/证书编号
立项    宁夏回族自治区企业投资项目备案证           项目代码：2208-640181-04-01-632236
      建设用地规划许可证                  地字第 640181202306 号
      建设工程规划许可证                  建字第 6401812023GG0008386 号
用地
及建    关于办理宁夏电投新能源有限公司青
设手    龙山 200MW/400MWh 新能源共享储能    /
续     电站示范项目施工许可证的复函
                                 宁（2023）灵武市不动产权第 0003919
      土地不动产权证
                                 号
业务    储能项目，不属于发电类业务，不涉
                                 /
资质    及办理电力业务许可证
类别      文件/证书名称                           文件/证书编号
                                          项目代码:2208-640181-
立项      宁夏回族自治区企业投资项目备案证
环评批复    关于同意青龙山 200MW/400MWh 新能源共享储能
                                          银审服（环）函发
/环保验    电站示范项目配套 110kV 输变电工程环境影响
                                          〔2023〕181 号
收       报告表的函
                                          建字第
        建设工程规划许可证
        建设用地规划许可证                         地字第 640181202306 号
用地及建    关于办理宁夏电投新能源有限公司青龙
设手续     200MW/400MWh 新能源共享储能电站示范项目施       /
        工许可证的复函
                                          宁（2023）灵武市不动产
        土地不动产权证
                                          权第 0003919 号
        储能项目，不属于发电类业务，无需办理电力
业务资质                                      /
        业务许可证
     （2）上述项目中尚未取得土地证、建设手续的具体情况
     如上所述，电投新能源及其控股子公司部分项目仍有部分土地证、建设手续
正在办理过程中，具体情况如下：
序号        项目名称                       正在办理的证照/手续
                       建设工程规划许可证
                       已取得国有建设用地划拨决定书，正在办理土地证
序号       项目名称              正在办理的证照/手续
                  根据《中华人民共和国城乡规划法（2007）》
                                       （已于 2015
                  年、2019 年修正）第三十七条规定，项目取得建设用
                  地规划许可证后方可办理土地证。因历史久远，标的
                  公司未能找到该项目的建设用地规划许可证，但该项
                  目划拨用地已于 2013 年取得土地证。因此，标的公
                  司目前未找到该项目建设用地规划许可证预计不会
                  对项目土地证及其他建设手续办理构成实质影响。
                  建筑工程施工许可证
     除上述情况外，电投新能源及其控股子公司不存在其他未取得立项、环评、
土地证、建设手续及电力业务许可证等相关权证及审批的情形。
     针对上述情况，根据电投新能源出具的《情况说明》，基于电力监管的特殊
要求，根据《**能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通
知》（国能监管〔2014〕450 号）、《**能源局关于进一步加强光伏电站建设与
运行管理工作的通知》（国能新能〔2014〕445 号）等相关规定，新能源电力项
目取得能源监管部门的备案（核准）后，能源监管部门对于项目的开工、建设、
投产及并网发电时间等均有明确且严格的要求。而项目的用地、建设用地规划、
建设工程规划及建筑工程施工等建设手续的主管部门为自然资源局、住房和城
乡建设局等主管部门，两者属于不同的监管条线，项目公司除需满足能源监管关
于项目建设及并网发电时间的要求外，还需履行土地及住建等的相关手续。电投
新能源及其控股子公司多数项目严格按照电力监管及土地住建监管的要求取得
相关审批手续后进行开工建设，不存在未经批准占用土地、非法使用林地草原或
擅自改变用途的情形；少数项目受制于能源监管的并网时间的要求，在取得国有
建设用地划拨决定书后，出现了土地证和建设手续办理相对滞后的情形，导致在
建设前期尚未**取得相关土地证或建设用地规划许可证、建筑工程施工许可
证进行施工，电投新能源目前正在补办相关证照及建设手续。
     就上述太阳山光伏电站三期、太阳山风电场二期、太阳山风电场三四期尚未
取得建设工程规划许可证及土地证情况，2024 年 9 月，电投新能源已取得吴忠
市自然资源局出具的《证明》：
             “1.该公司项目已取得的《划拨用地决定书》所划
拨的土地符合国土空间规划，符合**产业政策、土地政策与城乡规划，不存在
占用基本农田、耕地、生态保护红线等相关情形。2.该公司申请办理的附件所列
土地及地上建筑物的产权证书，在该公司满足法定登记条件并依法履行相关法
定程序的情形下，其依法取得的项目土地及地上建筑物办理不动产权证书不存
在实质性障碍。3.自 2022 年 1 月 1 日至出具证明之日，经查询，该公司无受到
本局行政处罚的记录。”
  就上述灵武风电场尚未取得建设工程规划许可证事项，2024 年 9 月，电投
新能源取得灵武市自然资源局出具的《情况说明》，灵武市自然资源局确认：
                                 “1.
宁夏电投新能源有限公司灵武分公司已取得附件所列项目土地不动产权证书及
/或划拨用地决定书，系附件所列地上建筑物的开发建设单位，合法拥有该宗地
地上建筑物法定的相关权利；该宗地地上建筑物不存在被我局强制拆除、没收的
情形，也不存在被征收、强制收回及其他影响正常使用的情形。2.宁夏电投新能
源有限公司灵武分公司正在办理该宗地地上建筑物的产权证书，公司依法履行
相关程序并在满足相关法定条件的情形下，其取得该宗地地上建筑物的房屋不
动产权证书不存在实质性障碍。3.自 2022 年 1 月 1 日至今，我局未发现宁夏电
投新能源有限公司存在违反土地管理、城乡规划建设等相关法律法规规定的重
大违法违规行为，不存在受到本局行政处罚的记录。”
  就上述灵武风电场尚未取得建筑工程施工许可证事项，2024 年 8 月，灵武
市住房和城乡建设局出具《证明》：“宁夏电投新能源有限公司（统一社会信用
代码：916403005541699401）系我辖区企业。经核查，兹证明：该公司自 2022
年 1 月 1 日至今，不存在因违反住房和城乡建设管理相关法律法规而被我局行
政处罚或追究法律责任的情形。”
  （3）上述情况不会对标的公司的后续经营及本次交易构成重大不利影响
  如上所述，太阳山光伏电站二期、太阳山风电场二期、太阳山风电场三四期、
灵武风电场已取得主管自然资源局及/或住房和城乡建设局出具的相关项目土
地符合国土空间规划、土地政策与城乡规划，不存在占用基本农田、耕地、生态
保护红线等相关情形，不存在被拆除、没收情形，不存在因违反自然资源管理、
城乡规划、住房和城乡建设管理相关法规被处罚记录及办理相关土地房产产权
证不存在障碍的证明文件，相关土地证及建设工程规划许可证、建筑施工许可证
正在依法依规办理中。
  基于谨慎性考虑，本次重组交易对方宁夏电投已就标的公司不动产产权证
办理事项出具《关于标的公司不动产产权证办证费用承担事项的承诺函》及《关
于标的公司不动产产权证办理事项的承诺函》，宁夏电投承诺：1、就电投新能
源正在办理产权证的土地、房屋自评估基准日 2024 年 7 月 31 日起涉及的办证
费用等相关费用，在标的公司依法缴纳后，将及时向标的公司进行全额补偿并最
终承担相关费用。2、如因电投新能源及其下属公司**未能取得相关不动产的
产权证，或因相关不动产由于被强制拆除、征收、查封等情形导致无**常使用，
或相关不动产存在产权纠纷、因未办理产权证导致电投新能源及其下属公司受
到行政主管部门的处罚或产生其他费用，而给上市公司、电投新能源及/或其下
属公司招致**损失或法律责任，由宁夏电投予以赔偿或承担。
  因此，电投新能源上述正在办理土地证、建设用地规划许可证、建设工程规
划许可证等建设手续涉及的费用，以及因尚未办理产权证及建设手续导致电投
新能源及其下属公司受到行政处罚及/或招致**损失或法律责任，均由宁夏电
投承担。
  综上所述，标的公司相关土地证及建设手续正在依法合规办理中，已取得主
管部门出具的该公司满足法定登记条件并依法履行相关法定程序的情形下办理
土地不动产权证书不存在实质性障碍及/或相关地上建筑物不存在被主管部门
强制拆除、没收、被征收、强制收回及其他影响正常使用的情形的证明文件；且
本次重组交易对方已就办证费用及因尚未办理产权证、建设手续导致电投新能
源及其下属公司受到行政处罚及/或招致**损失或法律责任，均承诺予以承担
或补偿。因此，电投新能源少数项目正在办理土地产权证书或建设手续的情形不
会对电投新能源后续经营及本次交易构成重大不利影响。
  此外，根据电投新能源及其控股子公司主管自然资源、住房和城乡规划建设、
工商、税务、安全生产、环境保护、林草管理等主管部门出具的合规证明，以及
标的公司出具的承诺函，及经查询标的公司及其控股子公司住所地自然资源局、
住房和城乡规划局、林草局、市场监督管理、税务等政府部门网站的**息，
截至本问询回复出具日，标的公司不存在其他未经批准占用土地、非法使用林地
草原或擅自改变用途等违法情形，不存在因“未批先建”等其他违法违规情形而
被主管部门处罚的其他记录，不存在面临较大的潜在法律风险。
     （九）电投新能源及其子公司的主要业务资质是否**，续期是否存在实质
性障碍，评估时是否充分考虑相关因素。
     截至本问询回复出具日，电投新能源及其控股子公司就其生产经营取得的主
要资质、许可、批准及其他相关证书如下：
序号     所有人      资质名称            发证单位       证书编号         有效期
                            **能源局                      2018.12.3-
                            西北监管局                      2038.12.2
                            **能源局                      2023.6.28-
                            西北监管局                      2043.6.27
                            **能源局                      2024.5.20-
                            西北监管局                      2044.5.19
              《用水权证》
                   （生活用     吴忠市红寺      640303001G01    2024.6.7-
              水）            堡区水务局      03              2024.12.31
              《用水权证》
                   （工业用     吴忠市红寺      640303001G00    2022.8.19-
              水）            堡区水务局      16              2025.8.19
              《盐池县水务局关于
              向宁夏电投宁东新能     盐池县水务                      2024.8.29-
              源有限公司有偿配置     局                          2025.12.31
              用水权指标的通知》
     就《用水权证》而言，对于宁夏地区的取水许可，按照取水的位置的不同，
分为取水许可证和用水权证两种登记形式。其中，直接从江河、湖泊、地下取水
的，需办理取水许可证；通过公共供水系统用水的，需办理用水权证。中卫新能
源已投运项目未直接从江河、湖泊或者地下取用水资源，也未通过公共供水系统
用水，不涉及用水设施建设，不属于应当办理取水许可及用水权证的范围，因此
未办理《用水权证》。宁东新能源的《盐池县水务局关于向宁夏电投宁东新能源
有限公司有偿配置用水权指标的通知》属于取水许可文件，该通知中明确“你公
司可凭此通知到当地供水服务单位办理供水相关事宜”。
     电投新能源募投项目盐池惠安堡 750MW 风光同场项目、中卫迎水桥 350MW
风光同场一期项目由于尚处于拟建阶段，正处于办理项目土地及建设手续等前期
阶段。如本回复“问题十四、一、
              （二）、3”所述，根据《电力业务许可证》
                                 《用
水权证》办理流程及要求的相关法律法规的规定，《电力业务许可证》应于项目
通过竣工验收后，或尚未组织竣工验收但提交发电机组通过启动验收的证明材
料或者有关主管部门认可的质量监督机构同意整套启动的质量监督检查报告后
方可提交申请，募投项目目前尚未达到电力业务许可证的申请条件，募投项目实
施主体后续将根据项目的建设情况及运行情况按照相关法律法规的要求提交电
力业务许可申请。此外，由于募投项目发电设施并非取水设施，取水许可并非募
投项目电力设施开工的前提条件，募投项目实施主体后续将根据项目的实际需
要，如涉及取水设施建设的，将根据取水设施涉及的取水位置，在建设取水设施
开工前提前向主管部门申请办理取水许可证（或用水权证）。
  上表第 4 项电投新能源《用水权证》
                   （生活用水）已于 2024 年 12 月 31 日到
期。电投新能源已就该《用水权证》的续期向原审批机关提出申请，2025 年 1 月
能源根据合同行使用/取水权；后续根据自治区水利厅下达吴忠市红寺堡区取水
用水指标及相关用水企业 2025 年年度取水计划确定后（预计 2025 年 2 月），我
单位将按照《宁夏回族自治区水资源管理条例（2024 修正）》等法律法规及规范
性文件的规定，为电投新能源办理新的《用水权证》。该公司行使用/取水权过程
不存在违法违规行为，符合相关法律法规规定，办理前述《用水权证》不存在法
律障碍。
   ”
  基于上述，截至本问询回复出具日，电投新能源及其控股子公司已取得必要
的业务资质；电投新能源《用水许可证》（生活用水）已到期，标的公司正在办
理续期手续并已取得原审批机关吴忠市红寺堡区水务局出具的电投新能源办理
《用水权证》不存在障碍的证明文件，预计标的公司后续取得续期后的证书不存
在实质性障碍。
  本次评估时已充分考虑标的公司具备相关资质及持续经营因素的影响，评估
假设具有合理性。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
事会决议等文件，查阅标的公司的工商档案等资料，查阅电投新能源公司章程、
营业执照，查阅现金增资银行回单，查阅增资时使用的电投新能源及宁东新能源
审计报告。
阅《企业国有资产交易监督管理办法》等相关规定。
电力投资集团有限公司拟对其全资子公司宁夏电投新能源有限公司增资事宜涉
及的宁夏电投宁东新能源有限公司股东**权益资产评估报告》及评估备案表，
查阅标的公司 2024 年度未经审计财务报表。
障碍证明；查阅正在办理产权证的房屋的划拨决定书/国有土地使用权证、测绘
报告及主管自然资源局出具的办证无障碍证明；访谈标的公司财务负责人，了解
电投新能源未取得产权证书土地房产的账面值情况，查阅标的公司固定资产及无
形资产台账；查阅宁夏电投就办证费用及瑕疵风险承担出具的书面承诺函；查阅
宁夏电投就标的公司不动产产权证办理事项出具的《关于标的公司不动产产权证
办理事项的承诺函》、电投新能源出具的《宁夏电投新能源有限公司土地、房产
**理情况说明》等。
利情况；查阅《置入资产评估报告》。
《确认函》。
辩状、受理案件通知书、民事判决书、民事裁定书、仲裁裁决书、协助执行通知
书及电投新能源书面异议等材料；访谈标的公司财务负责人，了解公司向华仪风
能采购设备情况以及账务处理情况，查阅与华仪风能签订的相关采购合同，检查
交易付款条款和质保金条款等；查阅标的公司代华仪风能向第三方付款相关协议
以及付款单据，检查与华仪风能相关账务处理的准确性；查阅电投新能源与重庆
齿轮箱签署的《和解协议》；查阅宁夏电投出具的《关于电投新能源诉讼事项的
承诺函》。
行政处罚决定机关出具的专项合规证明；查阅《证券期货法律适用意见第 18 号》
相关规定；查阅标的公司的相关内部控制制度及标的公司关于执行情况的情况说
明；查阅上市公司的内控管理制度及合规运营制度、上市公司关于本次交易后保
障标的公司合规建设的安排的情况说明；查阅电投新能源及其控股子公司主管自
然资源、住房和城乡规划建设、工商、税务、安全生产、环境保护、林草管理等
主管部门出具的合规证明、标的公司出具的承诺函；通过标的公司相关主管政府
部门网站检索标的公司行政处罚情况；查阅相关项目的建设用地规划许可证、建
设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等文件。
县水务局关于向宁夏电投宁东新能源有限公司有偿配置用水权指标的通知》等业
务资质文件；查阅电投新能源关于《用水权证》办理续期的情况说明及吴忠市红
寺堡区水务局出具的《证明》。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
电投均为电投新能源**股东的增资行为，以 1 元/注册资本或参考净资产审计
值作价具有合理性，本次重组交易属于市场交易行为，以评估价值作为定价依据，
相关差异具备合理性。
合相关法律法规及公司章程的规定，不存在违反限制或禁止性规定的情形。
资参考双方经审计的净资产值进行定价，定价方式具有合理性。
方宁夏电投承担；电投新能源未取得产权证书的房屋和土地使用权不存在法律障
碍或不能如期办理完毕的风险。
过 20 年以后剩余年限进行续租的确认函，预计后续续签协议不存在实质性障碍，
不会对标的公司的经营造成重大不利影响。
账款科目中体现，电投新能源未针对相关诉讼另行计提预计负债，相关会计处理
符合《企业会计准则》的有关规定；温州中院向电投新能源送达履行通知书时，
电投新能源经办人员因工作疏忽未在法院送达通知书载明的异议期内提出书面
异议，因此法院未予认可；对于华仪风能相关债权人与电投新能源的代位权诉讼，
根据《民法典》的相关规定，代位权的行使范围应以债权人的到期债权金额为限，
对于电投新能源应付华仪风能的质保金余额，电投新能源已在应付账款科目体现，
相关诉讼及仲裁均不存在标的公司需承担超过预计损失的情形，且交易对方已出
具关于超过预计损失的补偿承诺，标的公司不会因此承担较大的赔付风险与资金
压力，相关诉讼不会对本次评估造成实质影响。
效措施避免类似情形的再次发生；截至本问询回复出具日，标的公司不存在其他
的未经批准占用土地、非法使用林地草原或擅自改变用途等违法情形，不存在因
“未批先建”而被主管部门处罚的其他记录，不存在面临较大的潜在法律风险。
资质；电投新能源《用水许可证》（生活用水）已到期，标的公司正在办理续期
手续并已取得原审批机关吴忠市红寺堡区水务局出具的电投新能源办理《用水权
证》不存在障碍的证明文件，预计后续取得续期后的证书不存在实质性障碍；本
次评估时已充分考虑标的公司具备相关资质及持续经营因素的影响。
  问题六 关于标的资产的业务与收入
  申请文件显示：
        （1）标的资产电投新能源主营业务包括风电业务、光伏业务
和储能业务，主要收入来源为供电收入；电投新能源上网电量由电网公司根据指
定的计量装置按月确认，上网电量主要包括优先发电计划电量和市场化交易电
量，其中，优先发电计划电量的上网电价由燃煤发电基准电价及可再生能源发电
补贴两部分组成，市场化交易电量的上网电价由市场化交易电价及可再生能源
发电补贴两部分组成；储能业务收入分为电力辅助服务收入和储能容量租赁收
入两类。（2）报告期内，电投新能源共运营 12 座电站，其中风力发电站 5 座，
光伏发电站 5 座，储能电站 2 座；电投新能源共有 8 个项目存在可再生能源发
电补贴，其中 7 个项目已进入**批可再生能源发电补贴合规项目清单（以下简
称补贴清单），1 个项目未进入**批补贴清单。（3）标的公司新项目正式投产
前，需由项目所属地方电网公司对电力系统接入方案进行评审，取得其同意接入
的意见，且电场（站）升压站及设备验收合格具备带电条件后，电网公司才会同
意并网。
  请上市公司补充说明：
           （1）按项目列示纳入补贴清单的情况（包括但不限于
文件名、文件号、公示时间、公示平台及网址）、补贴范围、补贴批复电价、可
再生能源补贴核查工作情况、历年确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况、
纳入补贴范围的电量电价与确认收入存在差异的情况；
                       （2）列示未纳入补贴清单
的项目情况，包括但不限于未纳入补贴的原因、历年确认补贴收入的情况、实际
取得补贴的情况；
       （3）纳入及未纳入补贴清单的项目收入确认会计政策，相互间
以及与同行业公司相比是否存在差异，如是，请说明原因及合理性；电投新能源
电价补贴收入金额及确认时点的具体依据，是否存在之前确认补贴收入的金额
与纳入补贴清单时确定的补贴金额存在差异的情形，如是，请说明差异的金额及
占收入的比重情况；确认收入时点与进入补贴清单的正常时间间隔，是否超出正
常区间，确认时点是否准确、依据是否充分；是否存在已确认补贴收入的项目但
未纳入补贴清单的情况，如是，请说明相关收入金额及占比情况；
                            （4）请上市公
司按照《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，从项目合规性、规模、
电量、电价、补贴资金等方面对本次交易标的所有已运营风电和光伏项目逐项自
查，并根据自查情况说明是否针对违规部分核减补贴资金，是否存在处罚风险及
对本次重组交易的影响；
          （5）宁夏回族自治区政府关于保障性收购、市场化电力
交易相关政策文件，报告期各期电投新能源各电站保障性收购电量、电价及补贴
情况，市场化交易电量、电价及其变化趋势，评估时是否充分考虑；
                             （6）电投新
能源已建项目获得相关电网公司的并网许可的情况，在建、拟建项目申请并网许
可的情况；
    （7）结合宁夏发电企业数量、上网电量、市场化交易电量情况以及各
类能源发电售电情况，说明发电市场竞争格局、供需情况、标的资产市场份额及
陆上风电及光伏发电业务的发展前景，评估时是否充分考虑；
                          （8）结合宁夏储能
电站企业数量、储能容量、放电量、定价机制等情况，说明调峰交易市场竞争格
局、供需情况、标的资产市场份额及储能业务发展的趋势，评估时是否充分考虑。
     请上市公司在报告书重大事项提示中补充披露可再生能源补贴政策变化、
补贴收入确认与实际领取情况差异及对电投新能源发电业务的具体影响，并充
分提示相关风险。
     请独立财务顾问核查并发表明确意见、会计师核查（1）
                             （2）
                               （3）
                                 （4）、评估
师核查（5）（7）（8）、律师核查（4）（6）并发表明确意见。
     回复：
     一、上市公司补充说明
     （一）按项目列示纳入补贴清单的情况（包括但不限于文件名、文件号、公
示时间、公示平台及网址）、补贴范围、补贴批复电价、可再生能源补贴核查工
作情况、历年确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况、纳入补贴范围的电量
电价与确认收入存在差异的情况
     截至报告期末，电投新能源共有 10 个新能源发电项目。其中，8 个项目确
认可再生能源补贴，2 个项目属于平价上网项目，未确认可再生能源补贴。上述
各项目基本情况如下：
序号 项目类型       项目名称        装机容量（MW）   是否确认补贴收入
序号 项目类型         项目名称        装机容量（MW）   是否确认补贴收入
                                       否，平价上网项目
      根据 2021 年 6 月****发布的《关于 2021 年新能源上网电价政策有关
     （发改价格〔2021〕833 号），2021 年起，对新备案集中式光伏电站、
事项的通知》
工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，**财政不再补贴，实行平价上
网。根据 2022 年 4 月****下发的《关于 2022 年新建风电、光伏发电项目
延续平价上网政策的函》，2022 年，对新核准陆上风电项目、新备案集中式光伏
电站和工商业分布式光伏项目，延续平价上网政策。
      电投新能源的宁东复合光伏电站、中卫复合光伏电站分别为 2021 年、2022
年备案，适用上述平价上网政策，因此**财政不再补贴，实行平价上网，不涉
及纳入补贴清单、补贴范围、补贴批复电价、可再生能源补贴核查工作情况、历
年确认补贴收入、实际取得补贴、纳入补贴范围的电量电价与确认收入存在差异
等情况。
时间、公示平台及网址）、补贴范围、补贴批复电价、可再生能源补贴核查工作
情况
      电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目按项目列示纳入补贴清单的情
况（包括但不限于文件名、文件号、公示时间、公示平台及网址）、补贴范围、
补贴批复电价、可再生能源补贴核查工作情况具体如下：
                                                                             补贴批复电价（元/千瓦时，含税）                     可再生能源补贴核查工作情况
                       贴清单的情况
项目 装机容量
                                                                                                 燃煤标 补贴电
名称 （MW）     文件名/公示              公示时 公示                      补贴范围                             上网电                              公示 公示网
                        文件号                 公示网址                            上网电价批复文件             杆电价  价             是否纳入
              批次                 间 平台                       （MW）                              价A                              平台  址
                                                                                                  B  C=A-B
            关于公布可再                    https://jjs.mo
太阳                            2012                                  宁夏回族自治区物价局《关于太                                          国网 https://sg
            生能源电价附    财建           财政 f.gov.cn/tong                                                                是，已纳入**批    nec.sgcc.
山风                           年 12     zhigonggao/2                     阳山风电场宁夏电投一期                                          新能
电场                           月 20     01301/t20130                  49.5MW 风电项目上网电价的通                                       源云 tlas/publi
            录（第三批）     号            站 107_725548.                                                                  贴合规项目清单
一期                             日                                      知》 （宁价商发20128 号）                                    网站 shObject
             的通知                           htm
            关于公布可再                    https://jjs.mo                宁夏回族自治区物价局《关于宁
太阳                            2016 财政 f.gov.cn/tong                                                                         国网 https://sg
            生能源电价附   财建                                             夏中电投黄河公司中宁二期光伏                                 是，已纳入**批    nec.sgcc.
山风                                    zhigonggao/2                                                                          新能
电场                                    01609/t20160                                                                          源云 tlas/publi
            录（第六批）    号
二期                           24 日 站 923_242526                      电价的通知》
                                                                         （宁价商发201538                             贴合规项目清单
                                                                                                                            网站 shObject
             的通知                          2.htm                            号）
太阳
            关于公布可再                         https://jjs.mo           宁夏回族自治区物价局《关于宁                                 否，收到可再生能
山风          生能源电价附       财建     2018 财政    f.gov.cn/tong            夏盐池风电场（陈记梁）京城甘                                 源发电补贴核查问
                                           zhigonggao/2
电场   100    加资金补助目      〔2018〕 年 6 月 部网                      100    能 49.5MW 风电项目等可再生能        0.58 0.2595   0.3205 题确认单，截至本     /    /
三四          录（第七批）       250 号 11 日 站       615_292948              源发电项目上网电价的通知》       （宁                         问询回复出具日，
             的通知                               2.htm                     价商发201572 号）                            核查结果尚未明确
期
太阳
山风                                   国网 https://sgnec.                                                                      国网 https://sg
             **电网               2020                                ****《关于完善陆上风电                                 是，已纳入**批    nec.sgcc.
                                     新能 sgcc.com.cn/                                                                        新能
电场   100    2020 年补贴       /    年6月                          100    光伏发电上网**电价政策的通            0.54 0.2595   0.2805 可再生能源发电补    com.cn/a
                                     源云 atlas/projectL                                                                      源云 tlas/publi
            清单**批               30 日                                知》（发改价格20153044 号）                           贴合规项目清单
五六                                   网站 istQuery                                                                            网站 shObject
期
            关于公布可再                    https://jjs.mo
灵武                   财建      2016 财政 f.gov.cn/tong                  宁夏回族自治区物价局《关于宁                                          国网 https://sg
            生能源电价附                                                                                                 是，已纳入**批    nec.sgcc.
                                      zhigonggao/2                  夏电投灵武风电场一期 49.5MW                                       新能
风电   49.5   加资金补助目 2016669 年 8 月 部网                        49.5                             0.58 0.2595   0.3205 可再生能源发电补    com.cn/a
场           录（第六批）    号      24 日   站 923_242526                                                                   贴合规项目清单
                                                                        商发20141 号）                                        网站 shObject
             的通知                          2.htm
太阳         关于公布可再                    https://jjs.mo           宁夏回族自治区物价局《关于核
山光         生能源电价附    财建           财政 f.gov.cn/tong            定青铜峡大唐**一期 10MWp                             是，已纳入**批    nec.sgcc.
                            年 12     zhigonggao/2                                                                   新能
伏电   10    加资金补助目 20121067      部网                    10    太阳能光伏并网发电等项目上网          1.15 0.2595   0.8905 可再生能源发电补    com.cn/a
                            月 20     01301/t20130                                                                   源云 tlas/publi
站一         录（第三批）     号            站 107_725548.              电价的通知》
                                                                   （宁价商发201140                           贴合规项目清单
                              日                                                                                     网站 shObject
期           的通知                           htm                        号）
太阳         关于公布可再                    https://jjs.mo
                                                              宁夏回族自治区物价局《关于核                                        国网 https://sg
山光         生能源电价附   财建       2016 财政 f.gov.cn/tong                                                         是，已纳入**批    nec.sgcc.
                                     zhigonggao/2             定宁夏中电投红墩子矿区 30MWp                                     新能
伏电   20    加资金补助目 2016669 年 8 月 部网                    20                            1.00 0.2595   0.7405 可再生能源发电补    com.cn/a
站二         录（第六批）    号      24 日 站 923_242526                                                              贴合规项目清单
                                                               通知》
                                                                 （宁价商发201376 号）                                   网站 shObject
期           的通知                          2.htm
太阳
山光                                  国网 https://sgnec.         **能源局综合司《**能源局                                        国网 https://sg
            **电网               2024                                                                        是，已纳入**批    nec.sgcc.
                                    新能 sgcc.com.cn/           综合司关于公布 2020 年光伏发电                                    新能
伏电   100   2024 年补贴       /    年7月                      100                       0.2722 0.2595     0.0127 可再生能源发电补    com.cn/a
                                    源云 atlas/projectL         项目**补贴竞价结果的通知》                                        源云 tlas/publi
           清单第七批               24 日                                                                        贴合规项目清单
站三                                  网站 istQuery                （国能综通新能202064 号）                                   网站 shObject
期
注 2：根据宁夏回族自治区物价局《关于宁夏盐池风电场（陈记梁）京城甘能 49.5MW 风电项目等可再生能源发电项目上网电价的通知》
                                                                （宁价商发201572
号）和国网新能源云平台公布的信息，太阳山风电场三四期项目的上网电价（含税）为 0.58 元/千瓦时，相应的补贴电价（含税）为 0.3205 元/千瓦时。但
由于该项目存在“以少代全”问题，未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单，因此标的公司按照该项目全容量并网的时间确认上网电价（含税）为 0.56
元/千瓦时，相应的补贴电价（含税）为 0.3005 元/千瓦时。
单的情况
源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》（财建2012102 号），提出：“符合
本办法第三条规定的项目，可再生能源发电企业、可再生能源发电接网工程项目
单位、公共可再生能源独立电力系统项目单位，按属地原则向所在地省级财政、
价格、能源主管部门提出补助申请。省级财政、价格、能源主管部门初审后联合
上报财政部、**发展改革委、**能源局。”根据上述规定，自 2012 年 6 月至
的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定并定期向全社会公开
符合补助条件的可再生能源发电项目清单，并将清单审核情况报财政部、**发
列入电网企业可再生能源发电项目补贴清单。该文件出台后，财政部等不再发布
能源发电补贴项目清单。其中，由**电网负责管理的补贴清单已公布在国网新
能源云平台上，除**电网负责的补贴项目外，其他主要由南方电网、内蒙古电
力以及兵团财政局等进行管理和对外公布。
  截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目，均已
网公布的可再生能源发电项目补贴清单，且目前均处于国网新能源云平台公布的
补贴清单中。
  （2）补贴电价情况
  根据**** 2006 年 1 月发布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理
试行办法》（发改价格20067 号），可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫
燃煤机组**上网电价的部分、**投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力
系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分，以及可再生能源发电
项目接网费用等，通过向电力用户征收电价附加的方式解决。
  根据财政部、****、**能源局 2011 年 11 月发布的《可再生能源发
展基金征收使用管理暂行办法》（财综2011115 号），可再生能源发展基金包括
**财政公共预算安排的专项资金（以下简称可再生能源发展专项资金）和依法
向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。
价附加补助资金管理办法》
           （财建〔2020〕5 号），规定电网企业收购补助项目清
单内项目的可再生能源发电量，按照上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上
                                   / 1
网电价）给予补助的，补助标准=（电网企业收购价格-燃煤发电上网基准价）（
适用增值税率）。
进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》，对各类项目
全生命周期合理利用小时数和补贴标准进行了明确，规定纳入可再生能源发电补
贴清单范围的项目，全生命周期补贴电量内所发电量，按照上网电价给予补贴，
补贴标准=（可再生能源上网电价-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增值税
率）。
  根据上述规定，可再生能源发电项目的上网电价高于当地脱硫燃煤机组**
上网电价（即当地燃煤发电上网基准价）的部分由**可再生能源发展基金予以
补贴，补贴标准=（可再生能源上网电价-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增
值税率）。
  电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目，均已取得主管部门关于上网电
价的批复/通知或根据相关政策确定上网电价，且上网电价目前均公布在国网新
能源云平台。根据《宁夏回族自治区物价局关于电价调整有关事项的通知》（宁
价商发【2016】3 号），宁夏回族自治区的燃煤发电**上网电价为 0.2595 元/千
瓦时。因此，根据可再生能源补贴电价计算公式及标的公司上网电价、宁夏回族
自治区的燃煤发电**上网电价，可以得出标的公司各项目的补贴电价。
  （3）可再生能源发电补贴核查情况
开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求在**范围内开展可再生能源
发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源
发电骗补等行为。
  根据**院有关工作部署，**发展改革委、财政部、**能源局会同有关
方面，自 2022 年 3 月起通过组建**核查工作组和省级核查工作组的形式，对
享受可再生能源发电补贴政策的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目在**
范围内开展可再生能源发电补贴自查核查工作。
发布《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》，同年 10 月，
**电网和南方电网公示了**批经核查确认的 7,344 个合规项目。2023 年 1
月，受****、财政部、**能源局委托，**电网和南方电网公布了**
批可再生能源发电补贴合规项目清单。截至目前，可再生能源发电补贴核查工作
尚未**结束，后续批次合规清单公布安排尚未明确。
  截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目中，7
个项目已纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，未纳入**批可再生能
源发电补贴合规项目清单的项目为太阳山风电场三四期。该项目具体情况请参见
本题回复之“一/（二）列示未纳入补贴清单的项目情况，包括但不限于未纳入补
贴的原因、历年确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况”。
纳入补贴范围的电量电价与确认收入存在差异的情况
  报告期内，电投新能源各项目确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况、
纳入补贴范围的电量电价与确认收入存在差异的情况具体如下：
                  确认的补贴收入金额（万元，不含税）                         取得的补贴金额（万元，含税）                      纳入补贴
                                                                                                范围的电
        装机容量                                                                                    量电价与
项目名称                                                        2024 年
        （MW）     2024 年 1-7 月    2023 年度      2022 年度                    2023 年度 2022 年度        确认收入
                                                                                                存在差异
                                                                                                的情况
太阳山风电                                                                                           不存在差
 场一期                                                                                             异
太阳山风电                                                                                           不存在差
 场二期                                                                                             异
                                                                                                电量不存
太阳山风电                                                                                           在差异，
场三四期                                                                                            电价存在
                                                                                                 差异
太阳山风电                                                                                           不存在差
场五六期                                                                                             异
                                                                                                不存在差
灵武风电场    49.5          784.42      1,743.66      1,465.17    277.93       1,217.47   1,480.50
                                                                                                 异
太阳山光伏                                                                                           不存在差
电站一期                                                                                             异
太阳山光伏                                                                                           不存在差
电站二期                                                                                             异
太阳山光伏                                                                                           不存在差
电站三期                                                                                             异
 合计     478.50        9,422.18    19,660.70      17,918.23 2,301.59 10,821.82 11,299.75          /
       报告期各期，电投新能源各项目合计取得的补贴金额均小于确认的补贴收入
  金额，主要原因为：补贴资金来源是可再生能源发展基金，可再生能源发展基金
  来源为**财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源
  电价附加收入，财政部根据年度可再生能源电价附加收入预算和补助资金申请情
  况，将补助资金拨付到**电网有限公司、**南方电网有限责任公司和省级财
  政部门，电网企业根据补助资金收支情况，按照相关部门确定的优先顺序兑付补
  顺序及结算要求及时兑付给可再生能源发电企业。受可再生能源补贴资金缺口及
  可再生能源补贴核查工作等因素影响，目前可再生能源补贴发放周期较长，电投
  新能源部分项目的可再生能源补贴回款存在滞后的情况，应收补贴电费确认金额
  大于回款金额。
       太阳山风电场三四期根据上网电价批复文件计算的补贴电价大于确认收入
的补贴电价。根据宁夏回族自治区物价局《关于宁夏盐池风电场（陈记梁）京城
甘能 49.5MW 风电项目等可再生能源发电项目上网电价的通知》（宁价商发
201572 号）和国网新能源云平台公布的信息，太阳山风电场三四期项目的上网
电价（含税）为 0.58 元/千瓦时，相应的补贴电价（含税）为 0.3205 元/千瓦时。
但由于该项目存在“以少代全”问题，未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单，
因此标的公司按照该项目全容量并网的时间确认上网电价（含税）为 0.56 元/千
瓦时，相应的补贴电价（含税）为 0.3005 元/千瓦时。该项目具体情况请参见本
题回复之“一/（二）列示未纳入补贴清单的项目情况，包括但不限于未纳入补贴
的原因、历年确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况”。
     （二）列示未纳入补贴清单的项目情况，包括但不限于未纳入补贴的原因、
历年确认补贴收入的情况、实际取得补贴的情况
     截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目，均已
生能源发电项目补贴清单。
     截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目中，7
个项目已纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，未纳入**批可再生能
源发电补贴合规项目清单的项目为太阳山风电场三四期。该项目的基本情况如下：
                        是否纳入可再生能源电价附   是否纳入**批可
序           项目   装机容量
号           类型   （MW）
                          源发电项目补贴清单     合规项目清单
      太阳山
            风力
            发电
      三四期
     根据 2022 年 6 月核查人员出具的《可再生能源发电补贴核查问题确认单》，
电投新能源太阳山风电场三四期项目存在的问题类型为“以少代全”，问题描述
 “经核查，该项目首台机组于 2015 年 10 月 15 日并网，2016 年 4 月 18 日全
为：
容量并网，存在 2015 年 12 月 31 日上网电价退坡时间节点之前未全容量并网问
题”。除上述问题确认单外，标的公司未收到其他关于太阳山风电场三四期项目
的问题确认及整改通知。
  电投新能源已针对上述核查问题提交申诉材料并在申诉材料请求对该项目
补贴资金，其余 50MW 并网容量补贴资金待审核后进行拨付。
  截至本问询回复出具日，该项目尚无审查结果，未纳入可再生能源发电补贴
合规项目清单，标的公司亦未收到废除或调整电价通知、退款通知或整改通知。
由于核查结果尚未明确，该项目自 2022 年 8 月已暂停补贴资金的拨付。
  截至本问询回复出具日，可再生能源补贴核查工作尚未**结束，电投新能
源该项目能否纳入后续批次的合规项目清单将根据未来核查情况和相关政策确
定。
  报告期内，电投新能源太阳山风电场三四期项目确认的补贴收入及实际取得
补贴款的情况如下：
                     确认的补贴收入金额                         取得的补贴金额
        装机容量         （万元，不含税）                          （万元，含税）
项目名称
        （MW）    2024 年   2023 2022                2024 年 2023 年 2022 年
太阳山风电
 场三四期
  由于可再生能源补贴核查结果尚未明确，因此，该项目自 2022 年 8 月已暂
停补贴资金的拨付。截至报告期末，该项目形成的应收补贴款余额为 2.58 亿元。
价，并调减补贴收入金额和应收补贴款金额
  针对未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单的太阳山风电场三四期项目，
标的公司已按照该项目全容量并网的时间确认上网电价和补贴电价，调减该项目
的补贴收入和应收账款。具体如下：
  （1）调减前的上网电价
  根据宁夏回族自治区物价局 2015 年 11 月出具的《关于宁夏盐池风电场（陈
记梁）京城甘能 49.5MW 风电项目等可再生能源发电项目上网电价的通知》（宁
价商发〔2015〕72 号），太阳山风电场三四期项目的上网电价（含税）为 0.58 元
/千瓦时，该上网电价系《**发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通
知》（发改价格20091906 号）中Ⅲ类资源区风电**上网电价。
  标的公司调减前根据上述批复电价确认太阳山风电场三四期项目的基础电
价收入及补贴电价收入，其中，宁夏地区燃煤发电上网基准价为 0.2595 元/千瓦
时，因此补贴电价（含税）为上网电价（含税）0.58 元/千瓦时减宁夏地区燃煤发
电上网基准价 0.2595 元/千瓦时，即 0.3205 元/千瓦时。
  （2）调减后的上网电价及调减依据
  **** 2014 年 12 月发布的《关于适当调整陆上风电**上网电价的通
知》（发改价格20143008 号）规定：
  “为合理引导风电投资，促进风电产业健康有序发展，提高**可再生能源
电价附加资金补贴效率，依据《中华人民共和国可再生能源法》，决定适当调整
新投陆上风电上网**电价。现就有关事项通知如下：
  一、对陆上风电继续实行分资源区**上网电价政策。将第Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ
类资源区风电**上网电价每千瓦时** 2 分钱，调整后的**上网电价分别为
每千瓦时 0.49 元、0.52 元和 0.56 元；第Ⅳ类资源区风电**上网电价维持现行
每千瓦时 0.61 元不变。
  ……
  五、上述规定适用于 2015 年 1 月 1 日以后核准的陆上风电项目，以及 2015
年 1 月 1 日前核准但于 2016 年 1 月 1 日以后投运的陆上风电项目。”
  太阳山风电场三四期项目于 2014 年 5 月取得宁夏回族自治区发展改革委核
准批复（宁发改审发2014159 号），2016 年 4 月实现全容量并网，且宁夏地区属
于风电Ⅲ类资源区。因此，根据上述规定，太阳山风电场三四期项目的上网电价
（含税）应为 0.56 元/千瓦时，其中，宁夏地区燃煤发电上网基准价为 0.2595 元
/千瓦时，因此补贴电价（含税）为上网电价（含税）0.56 元/千瓦时减宁夏地区
燃煤发电上网基准价 0.2595 元/千瓦时，即 0.3005 元/千瓦时。
  此外，**** 2015 年 12 月发布的《关于完善陆上风电光伏发电上网标
杆电价政策的通知》（发改价格20153044 号）规定：“2016 年、2018 年等年份
准的陆上风电项目但于 2017 年底前仍未开工建设的，执行 2016 年上网**电
价。”太阳山风电场三四期项目于 2014 年取得**核准，因此不适用该规定。
  综上所述，太阳山风电场三四期项目按全容量并网时间适用的补贴电价（含
税）应为 0.3005 元/千瓦时，较原补贴电价（含税）下降 0.02 元/千瓦时。
  （3）调减上网电价对电投新能源报告期收入和应收账款的影响
  电投新能源按照调减补贴电价 0.02 元/千瓦时（含税），冲减了报告期前多计
提的收入和应收账款，并将无法退回的补贴收入多交的销项税计入了管理费用。
报告期内，太阳山风电场三四期项目调减上网电价对补贴收入的影响金额如下：
                                                             单位：万元
      项目        2024 年 1-7 月      2023 年度      2022 年度      报告期合计
调减上网电价对补贴收入
   的影响金额
   当期营业收入             26,783.33    41,389.15    35,399.16    103,571.64
      占比                 0.57%        0.78%        0.80%         0.73%
  调减上网电价对应收账款的影响系在收入基础上加上对应的增值税金额。
响，电投新能源调减补贴后的合规程序履行进展
  太阳山风电场三四期项目于 2022 年 6 月收到核查人员出具的《可再生能源
发电补贴核查问题确认单》，电投新能源已针对上述核查问题提交申诉材料。截
至本问询回复出具日，该项目尚无审查结果，未纳入可再生能源发电补贴合规项
目清单，标的公司亦未收到废除或调整电价通知、或退款通知或整改通知。
  标的公司已按照该项目全容量并网的时间重新确认该项目的补贴电价（未
调整补贴电量），并根据谨慎性原则调减了该项目自并网以来多计提的电费收入
和应收账款。
  （三）纳入及未纳入补贴清单的项目收入确认会计政策，相互间以及与同行
业公司相比是否存在差异，如是，请说明原因及合理性；电投新能源电价补贴收
入金额及确认时点的具体依据，是否存在之前确认补贴收入的金额与纳入补贴
清单时确定的补贴金额存在差异的情形，如是，请说明差异的金额及占收入的比
重情况；确认收入时点与进入补贴清单的正常时间间隔，是否超出正常区间，确
认时点是否准确、依据是否充分；是否存在已确认补贴收入的项目但未纳入补贴
清单的情况，如是，请说明相关收入金额及占比情况
公司相比是否存在差异，如是，请说明原因及合理性
  （1）电投新能源纳入及未纳入补贴清单的项目的收入确认会计政策一致，
相互间不存在差异
  电投新能源电力产品销售的收入确认政策具体如下：电投新能源电力产品销
售收入主要为新能源发电收入，电投新能源与客户签订购售电合同，在电力输送
至购售电合同规定的电力公司，即客户取得电力的控制权时确认销售收入的实现。
电投新能源每月末根据经电力公司认可的交易结算单确认的上网电量以及交易
价格确认当期售电收入（包含**补贴部分）。
  电投新能源纳入及未纳入可再生能源发电补贴合规清单的项目均按照上述
会计政策确认收入，相互间不存在差异。
  （2）电投新能源电力产品销售的收入确认会计政策与同行业公司一致
  电投新能源电力产品销售的收入确认政策与同行业可比公司比较情况如下：
证券简称 证券代码              收入确认的具体方法
               新能源发电收入：本公司与客户之间签订购售电合同，合同通常包
               含电力生产、传输的履约义务，以商品控制权转移时点确认收入。相
嘉泽新能 601619.SH
               关履约义务通常在电力传输时确认，并根据传输的电量和适用的固
               定资费率进行衡量
               本公司与客户之间的销售商品合同通常仅包含销售电力的履约义
               务。风力/光伏发电收入由电力供应至各电场所在地的省电网公司确
立新能源 001258.SZ
               认，双方执行抄表、核对、结算单填制，经双方确认的结算电量作为
               当月销售电量，以经**核定的上网电价作为销售单价。根据《企
证券简称 证券代码                收入确认的具体方法
               业会计准则一收入准则》（财会【2017】22 号），公司与客户之间
               的销售商品合同通常仅包含销售电力的履约义务。在电力供应至各
               风/光电场所在地电网公司时，客户已取得相关商品或服务的控制
               权，公司已取得商品的现时收款权利、商品所有权上的主要风险和
               报酬已转移、商品的法定所有权已转移、商品实物资产已转移、客户
               接受该商品。同时根据规定取得**可再生能源电价附加补助资金
               的，按应补助金额确认收入
               本公司电力销售在客户取得上网电量的控制权时确认收入，具体如
               下：
               A、向电力公司的电力销售：根据经电力公司确认的月度实际上网电
浙江新能 600032.SH
               量按合同上网电价确认电费收入；
               B、向用户的电力销售：根据公司、用户签订的协议，根据各方确认
               的月度实际用电量按合同电价确认收入
               集中式电站项目及全额上网分布式电站的收入确认系根据购售电合
               同约定将电力输送至**电网指定线路，每月月底按照电力公司提
金开新能 600821.SH
               供的电费结算单中确认的抄表电量，以及经**等价格主管部门
               确定并经合同明确的电价确认收入，包含电价补贴收入
               本集团主营电力销售业务，电力收入于电力供应至各电厂所在地的
三峡能源 600905.SH 省电网公司时确认。本集团根据经电力公司确认的月度实际上网电
               量按合同上网电价（含**可再生能源电价附加）确认电费收入
               电投新能源电力产品销售收入主要为新能源发电收入，电投新能源
               与客户签订购售电合同，在电力输送至购售电合同规定的电力公司，
电投新能
     -         即客户取得电力的控制权时确认销售收入的实现。电投新能源每月
源
               末根据经电力公司认可的交易结算单确认的上网电量以及交易价格
               确认当期售电收入（包含**补贴部分）。
注：同行业可比公司收入确认政策来源于其年度报告等公告。
  由上表所示，标的公司收入确认的具体政策与同行业公司一致。
  （3）电投新能源对未纳入补贴清单的项目的收入确认会计政策与同行业可
比公司较为谨慎
  同行业可比公司对存在类似问题、未纳入可再生能源发电补贴合规项目清
单的会计处理具体情况如下：
        项目类
公司简称及
        型及状                  补贴收入确认
股票代码
         态
               的项目，由于相关项目在 2020 年 11 月**提出“全容量并网”
        上 证 主 概念和具体认定办法前实现并网发电，公司基于经电网公司确认
华电新能    板 IPO， 的实际上网电量及经****等价格主管部门统一制定或核
        已过会    准批复并于合同约定的上网电价（含可再生能源补贴）确认电费
               收入依据充分。因此，公司于收到各地**下发的“调整或废
               止可再生能源项目上网电价批复文件通知”后相应调减补贴收
           项目类
公司简称及
           型及状                       补贴收入确认
股票代码
            态
                  入。
                  后的上网电价进行结算，按有关规定上述项目在关键时点后应享
                  受的上网电价仍包括**补贴，因此公司冲减部分可再生能源补
                  贴收入。15 个项目按照可再生能源补贴退坡关键时间节点后的
                  上网电价进行结算，按有关规定上述项目在关键时点后可能不再
                  享受可再生能源补贴，因此公司不再确认可再生能源补贴收入，
                  冲减**可再生能源补贴收入。
                  内蒙古包头市采煤沉陷区光伏示范基地 100MW 项目、固阳兴顺
                  西风场一期 100MW 风电工程项目、哈密风电基地二期景峡第六
                  电场 B 区 200MW 工程项目等未在规定时间内全容量并网的项
                  目，按照其全容量并网时间对应的补贴电价确认补贴收入。
                  公司在固阳兴顺西风场一期 100MW 风电工程项目已收到电费
                  补贴款 1,201.18 万元，2023 年 1 月 7 日，被要求退回 821.11 万
           上 证 主 元，未被要求**退还已收到的**补贴款。经公司测算并与电
           板 IPO， 网公司初步沟通，上述退款金额相当于 2016 年并网 70.1MW 对
新特能源       已 过 会 应的截至 2020 年 3 月发电量按补贴电价** 0.02 元/kWh 计算
           （ 后 终 的金额（注:该项目于 2014 年取得核准，装机容量 100MW，其
           止审核） 中:2015 年并网投运 29.9MW、2016 年并网投运 70.1MW。根据
                  **风电价格政策，该项目所在资源区风电项目在 2015 年并网
                  投运的，上网电价为 0.51 元/kWh，2016 年 1 月 1 日后并网投运
                  的，上网电价为 0.49 元/kWh，较 2015 年电价补贴退坡 0.02 元
                  /kWh。在本次可再生能源补贴核查过程中，该项目因被认定为未
                  在 2015 年完成全容量并网，而是在 2016 年完成全容量并网，故
                  应执行 2016 年上网电价（0.49 元/kWh）
           深证主    仅在回复中测算影响，未对已确认的补贴收入进行调整。
           板向不    发行人有 8 个项目，为“全容量并网”概念和具体认定办法公布
太 阳 能      特定对    之前实现并网发电并按照“并网”或“投运”的时间享受电价补
（000591）   象发行    贴。参考同业华电新能，该等项目已经过电网企业或**能源主
           证券，已   管部门的多轮审核，公司现有可再生能源补贴收入确认依据充
           过会     分。
  由上表可知，针对电投新能源类似情形、且已纳入可再生能源电价附加资
太阳能未做调整，仍按照原补贴电价确认收入，新特能源按照全容量并网时间
对应的补贴电价确认补贴收入。因此，电投新能源对未纳入可再生能源发电补
贴合规清单项目的会计处理与新特能源一致，比华电新能、太阳能的会计处理
更为谨慎。
  （4）是否有同行业公司采取相同调减措施并取得相应补贴金额
  根据同行业可比公司关于未纳入可再生能源发电补贴合规项目的披露情况，
华电新能、太阳能未披露调减补贴电价收入后补贴资金的拨付及收取情况；新特
能源的固阳兴顺西风场一期 100MW 风电工程项目已于 2023 年收到内蒙古自治区
财政厅、内蒙古自治区发展和改革委员会、内蒙古自治区能源局印发的《关于催
缴未严格执行**电价政策项目补助资金的通知》，要求公司将违规领取的部分
可再生能源电价附加补助资金 821.11 万元缴回（实际收到 1,201.18 万元，只
被要求退回部分补贴），但未披露除退回补贴款后其余补贴资金的拨付及收取情
况。
  根据《财政部关于下达 2023 年可再生能源电价附加补助地方资金预算的通
知》
 （财建〔2023〕118 号）、
                《财政部关于下达 2024 年可再生能源电价附加补助
地方资金预算的通知》（财建〔2024〕138 号）等文件，相应年度拨付资金时仅
考虑其中合规项目清单内的项目或经补贴核查未发现问题的分布式项目。
认补贴收入的金额与纳入补贴清单时确定的补贴金额存在差异的情形，如是，请
说明差异的金额及占收入的比重情况
  电投新能源每月末根据经电力公司认可的交易结算单确认的上网电量以及
交易价格确认当期售电收入（包含**补贴部分）。其中，补贴收入确认的具体
操作为：根据每月按交易双方认可的结算单确认补贴电量，根据财政部、**、
物价局等政府部门公布的关于可再生能源电价附加资金补助的通知文件、电价批
复、燃煤发电上网基准价确认补贴电价，计算**的补贴收入，即补贴金额（含
税）=上网结算电量*（上网电价-当地燃煤发电上网基准价）。具体依据如下：
  （1）上网电量的具体依据：电网公司确认的月度结算单。
  （2）可再生能源补贴电价依据：电投新能源可再生能源补贴电价=（可再生
能源上网电价-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增值税率）。具体请参见本题
回复之“一/（一）/2/（2）补贴电价情况”。
  截至本问询回复出具之日，电投新能源不存在之前确认补贴收入的金额与纳
入补贴清单时确定的补贴金额存在差异的情形。
认时点是否准确、依据是否充分
     （1）确认收入时点与进入补贴清单的正常时间间隔，是否超出正常区间
     电站项目并网发电后，电投新能源会根据资料准备情况开展项目进入可再生
进度影响，不同项目审核时间存在差异。根据同行业公司新特能源的披露信息，
截至 2023 年 12 月 22 日，其已进入补贴清单项目自并网到进入补贴清单的时间
范围为 8 个月至 63 个月，自申报至纳入补贴清单的时间范围为 3-22 个月。
     截至本问询回复出具之日，电投新能源已进入可再生能源电价附加资金补助
围为 6 个月至 44 个月，具体情况如下：
                                                      并网至     申报至
                               申报进入目
     项目名称   **机组并网时间           录/清单时
号                                       单时间           录/清单    录/清单
                                 间
                                                       月份      月份
     太阳山风                              2012 年 12 月
     电场一期                                 20 日
     太阳山风                              2016 年 8 月 2
     电场二期                                  4日
     太阳山风    2016 年 4 月 18                            17 个
      期           6日                                   个月
     太阳山风
                               申报时间较   2020 年 6 月 3
                               早，未留痕       0日                  /
      期
                                申报时间
     灵武风电                              2016 年 8 月 2
     场一期                                   4日
     太阳山光
      期
     太阳山光
      期
      太阳山光
                                月 24 日        4日
       期
注：上表**机组并网时间，系国网新能源云平台公布的或**可再生能源发电项目信息管
理平台填报的时间。国网新能源云平台公布的太阳山风电场三四期**机组并网时间与可再
生能源核查人员认定的时间存在**差异，2017 年 1 月 16 日系电投新能源填写的宁夏电力
工程质量监督**站出具对太阳山风电三四期工程总体质量评价意见的日期，太阳山风电
三四期全容量并网时间为 2016 年 4 月 18 日，该差异不影响标的公司根据《关于适当调整
     截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目，均已
生能源发电项目补贴清单，未超出正常时间区间。
     （2）确认时点是否准确、依据是否充分
     根据财政部 2012 年 12 月发布的《可再生能源电价附加有关会计处理规定》
（财会201224 号），可再生能源发电企业销售可再生能源电量时，按实际收到
或应收的金额，借记“银行存款”、
               “应收账款”等科目，按实现的电价收入，贷
记“主营业务收入”科目，按专用发票上注明的增值税额，贷记“应交税费--应
交增值税（销项税额）”科目。
     根据财政部、****、**能源局 2020 年 9 月发布的《关于 非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》，按照《可再生
能源电价附加补助资金管理办法》
              （财建〔2020〕5 号）规定纳入可再生能源发电
补贴清单范围的项目，全生命周期补贴电量内所发电量，按照上网电价给予补贴，
补贴标准=（可再生能源**上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网电价）
-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增值税率）。
     根据上述规定，标的公司纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，全生命
周期补贴电量内所发电量均可以享受补贴电价。标的公司应于销售可再生能源电
量时，即项目发电投产并网发电之日起确认可再生能源补贴收入。
  根据《企业会计准则第 14 号―收入（2017 年修订）》
                              （财会201722 号）
                                           （以
下简称“新收入准则”）相关规定，公司与客户之间的合同同时满足下列条件时，
公司应当在客户取得相关商品控制权时确认收入：合同各方已批准该合同并承诺
将履行各自义务；该合同明确了合同各方与所转让商品或提供劳务相关的权利和
义务；该合同有明确的与所转让商品相关的支付条款；该合同具有商业实质，即
履行该合同将改变企业未来现金流量的风险、时间分布或金额；企业因向客户转
让商品而有权取得的对价很可能收回。
  电投新能源可再生能源发电项目补贴款项在电量上网时即符合收入确认条
件，具体如下：
 收入准则相关规定          电投新能源的具体情况          是否符合
              电投新能源并网发电的项目，均与客户签订购
（一）合同各方已批准该
              售电合同，合同中明确了双方的义务和权利，
合同并承诺将履行各自                              是
              并约定了违约条款，对双方履约进行约束，合
义务；
              同各方签订合同即承诺将履行各自义务。
              报告期内，电投新能源与其客户签订的购售电
              合同中，明确了双方的权利和义务。其中购电
              人的主要义务为按照购售电合同的约定购买
（二）该合同明确了合同   售电人电厂机组的电能；售电人的主要义务为
各方与所转让商品或提    按照购售电合同的约定向购电人出售符合国
                                        是
供劳务相关的权利和义    家标准和行业标准的电能。购电人的权利为按
务；            照**标准、电力行业标准运行输变电设施，
              实施电力调度等；售电人的权利为运行电厂发
              电机组，将符合**标准和电力行业标准的电
              能送至上网计量点处，向购电人收取电费。
              电投新能源发电项目的购售电合同中均明确
              了电费结算与支付条款，并明确了电费的结算
              方式，主要条款如下：
              （1）电费结算原则上以月度为周期（结算周期
              应当为每个自然月）。
              （2）购电人依据电力交易机构结算依据出具
（三）该合同有明确的与   电费结算单。电费结算单应当详细列明交易品
所转让商品相关的支付    种、交易电量、交易金额、辅助服务补偿考核      是
条款；           项目及金额。实行分时电价机制的应当详细列
              明分时电量、电费等内容。
              （3）售电人在双方确认电费结算单后 2 个工
              作日内及时、足额向购电人开具增值税专用发
              票，并以特快专递或专人等方式送达购电方
              （以收到时间为准）。购售双方经协商一致同
              意，在电费确认日后 10 个工作日内，由购电
 收入准则相关规定         电投新能源的具体情况         是否符合
              人将当期电费全额支付给售电人。
              （4）可再生能源发电企业**财政补贴及地
              方财政补贴资金的支付按照相关法规政策的
              规定执行。
（四）该合同具有商业实
              电投新能源履行已签署的购售电合同属于商
质，即履行该合同将改变
              业行为，能够为企业带来现金流量的增加，具    是
企业未来现金流量的风
              有商业实质。
险、时间分布或金额；
              补贴电费资金来源是可再生能源发展基金，可
              再生能源发展基金来源为**财政公共预算
（五）企业因向客户转让   安排的专项资金和依法向电力用户征收的可
商品而有权取得的对价    再生能源电价附加收入，因此补贴电费资金来    是
很可能收回。        源系**财政资金，预计到期不能收回的可能
              性极小。因此，电投新能源因向客户转让商品
              而有权取得的对价很可能收回。
  因此，电投新能源可再生能源发电项目收入确认（包括补贴收入）符合企业
会计准则关于确认收入的条件。
  综上，公司可再生能源发电项目收入确认政策符合企业会计准则的规定，补
贴收入确认时点准确，依据充分。
明相关收入金额及占比情况
     （1）标的公司不存在已确认补贴收入但未纳入财政部等公布的可再生能源
  截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生能源补贴的项目，均已
况。
     （2）标的公司已确认补贴收入但未进入可再生能源发电补贴合规项目清单
的项目情况
  截至本问询回复出具日，电投新能源存在已确认补贴收入但未纳入可再生能
源发电补贴合规项目清单的项目，即太阳山风电场三四期项目。该项目报告期确
认的补贴收入金额及占比具体如下：
                                                           单位：万元
     项目       2024 年 1-7 月      2023 年度      2022 年度      报告期合计
 确认的补贴收入金额           2,280.86     4,846.85     4,238.22     11,365.94
   当期营业收入           26,783.33    41,389.15    35,399.16    103,571.64
     占比                8.52%       11.71%       11.97%        10.97%
  （四）请上市公司按照《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，
从项目合规性、规模、电量、电价、补贴资金等方面对本次交易标的所有已运营
风电和光伏项目逐项自查，并根据自查情况说明是否针对违规部分核减补贴资
金，是否存在处罚风险及对本次重组交易的影响
及对本次重组交易的影响
  电投新能源及其控股子公司涉及可再生能源补贴的项目包括太阳山光伏电
站一期、太阳山光伏电站二期、太阳山光伏电站三期、太阳山风电场一期、太阳
山风电场二期、太阳山风电场三四期、太阳山风电场五六期、灵武风电场，共计
《**批可再生能源发电补贴核查确认的合规项目清单》。
  针对未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单的太阳山风电场三四期项目，
标的公司已按照该项目全容量并网的时间确认上网电价和补贴电价，调减该项目
的补贴收入和应收账款，具体请参见本题回复之“一/（二）/4、电投新能源已按
照该项目全容量并网的时间重新确认上网电价和补贴电价，并调减补贴收入金额
和应收补贴款金额”。
  根据《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》规定：
  “……四、有关要求。
  ……3、积极主动纠正问题。鼓励和引导企业通过自查主动发现并纠正问题，
对于 4 月 15 日前企业自查发现并及时整改的问题，核查时将针对违规部分核减
相应补贴资金，免于或从轻追究相关责任。对于部分企业拒不开展自查，或存在
信息填报不完整、准确度差、填报信息**等情形，一经发现确认，将采取暂停
补贴资金发放、核减相关补贴资金、上报企业信用不良记录、移出补贴清单等措
施进行处理，并将相关情况通报组织、监察部门。”
  针对太阳山风电场三四期的合规自查，电投新能已于 2022 年 4 月 11 日通过
**可再生能源发电项目管理平台按照该通知的要求从项目合规性、项目规模、
电量、电价、补贴资金、环境保护等六个方面开展了自查并提交自查报告相关信
息。针对 2022 年 6 月核查人员向标的公司出具的《可再生能源发电补贴核查问
题确认单》，标的公司已提交申诉材料。太阳山风电场三四期项目自 2022 年 8 月
已被暂停补贴资金的发放，截至本问询回复出具日，电投新能源未收到被主管部
门采取核减补贴资金、上报企业信用不良记录、移出补贴清单等措施的通知。
  由于电投新能源向合规核查主管部门提交自查报告及申诉材料后至今尚无
明确结论，《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》已对太阳山风电场三
四期项目可再生能源补贴事项的相关补偿作出如下安排：
  （1）以《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》生效为前提，如因
电投新能源太阳山风电场三四期项目未通过**能源局《关于开展可再生能源发
电补贴自查工作的通知（2022）》规定的可再生能源补贴合规核查及未纳入合规
清单，导致该项目实际补贴电价低于本次评估预测补贴电价的，宁夏电投应就该
等电价差额对电投新能源截至评估基准日的估值影响金额对上市公司予以补偿。
  （2）以本协议生效为前提，如因电投新能源太阳山风电场三四期项目通过
**能源局《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知（2022）》规定的可
再生能源补贴合规核查且纳入合规清单，导致该项目实际补贴电价高于本次评估
预测补贴电价的，上市公司应就该等电价差额对电投新能源截至评估基准日的估
值影响金额对宁夏电投予以补偿。
  （3）如触发上述补偿义务的，自置入资产交割日、电投新能源知悉太阳山
风电场三四期项目未通过可再生能源补贴合规核查且明确未纳入合规清单导致
该项目无法取得可再生能源补贴及/或需退还相关补贴等情形之日、该项目通过
可再生能源补贴合规核查且明确纳入合规清单之日（前述三项日期以孰晚为准）
起 60 个工作日内，由上市公司聘请的中介机构对太阳山风电场三四期项目的补
偿金额进行测算并出具专项审核或评估报告，且该专项审核或评估报告采取的评
估方法、除补贴电价之外的其他参数取值应与《置入资产评估报告》保持一致。
  交易双方进一步确认，自专项审核或评估报告出具之日起 6 个月内，补偿义
务方应按照上述补偿原则向相对方以现金方式一次性予以支付。
  基于上述，电投新能源已按照《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通
知》的规定对太阳山风电场三四期开展了自查并提交自查报告，截至本问询回复
出具日，电投新能源未收到被主管部门采取核减补贴资金、上报企业信用不良记
录、移出补贴清单等措施的通知。此外，《重大资产置换及发行股份购买资产补
充协议》已就太阳山风电场三四期项目合规核查的**核查结果确定的实际补贴
电价与本次评估预测补贴电价差额的补偿机制予以明确约定；因此，太阳山风电
场三四期合规核查目前暂无结论不会对本次重组构成重大不利影响。
对上市公司和中小投资者的保护措施
  太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价与本次评估预测补贴电价的
补贴电价差异会对本次置入资产评估值产生**影响，影响金额主要取决于可
再生能源补贴核查结果，影响方向存在不确定性，本次评估已根据相关政策采用
谨慎的方式预测了太阳山风电场三四期项目的补贴电价。如**实际补贴电价
与本次评估预测补贴电价存在差异，上市公司将聘请中介机构重新测算补贴电
价调整对标的公司评估基准日的估值影响金额，估值影响金额将覆盖该项目自
并网以来的全生命周期。
  太阳山风电场三四期项目**补贴电价与本次评估预测电价差异与发电利
用小时数、基础电价等经营性核心参数不同，主要取决于可再生能源补贴核查相
关主管部门的一次性认定结果，具有偶发性和非经常性特征，且主要由太阳山风
电场三四期项目并网时的补贴电价认定历史原因导致，非业绩承诺期内电投新
能源通过各项措施可以改变或影响的因素，因此交易双方将其作为置入资产交
易对价的估值调整项，约定就该部分补贴电价受国补核查的估值影响金额单独
以现金方式向对方补偿。
   除补贴电价以外，如太阳山风电场三四期项目发生因其他原因（如发电利用
小时数低于评估预测、基础电价低于评估预测等）导致无法完成净利润的情形，
宁夏电投将根据电投新能源**合并口径的业绩完成情况，优先以通过本次重
组获得的上市公司的股份向上市公司补偿。
   综上，
     《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》约定上市公司与宁夏
电投以现金方式补偿对方关于**实际补贴电价与本次评估预测补贴电价差异
具备合理性，有利于保护上市公司利益和中小投资者合法权益。
   （五）宁夏回族自治区政府关于保障性收购、市场化电力交易相关政策文件，
报告期各期电投新能源各电站保障性收购电量、电价及补贴情况，市场化交易电
量、电价及其变化趋势，评估时是否充分考虑
   根据自治区**发布的《关于核定 2022 年宁夏电网优先发电优先用电计
    《关于核定 2023 年宁夏优先发电优先用电计划的通知》
划的通知》                          《关于核定 2024
                《关于核定 2025 年宁夏优先发电优先购电
年宁夏优先发电优先购电计划的通知》
计划的通知》，2022-2025 年，宁夏风电及光伏合计的优先发电计划分别为 75 亿
千瓦时、58.75 亿千瓦时、55.35 亿千瓦时及 60.72 亿千瓦时，优先发电计划以外
电量**进入市场。根据国电网宁夏统计数据，2022 年-2024 年 1-11 月，宁夏风
电及光伏合计的发电量分别为 489.46 亿千瓦时、563.00 亿千瓦时、559.65 亿千
瓦时，2022 年-2023 年，宁夏风电及光伏的优先发电计划占比大约为 15%、10%。
   根据自治区**于 2024 年 12 月发布的《关于核定 2025 年宁夏优先发电
优先购电计划的通知》，2025 年全区风电优先发电计划 34 亿千瓦时，光伏优先
发电计划 26.72 亿千瓦时，根据**通知文件附件中风电、光伏项目装机容量
测算，2025 年风电、光伏优先发电小时数分别为 237.37 小时及 156.08 小时，参
考 2025 年标的公司风电、光伏发电利用小时预测平均值分别为 1,733.25 小时、
   根据上述自治区**文件，标的公司各新能源电站 2022 年-2025 年的优
先发电（保障性收购电量）计划如下表，2025 年被纳入优先发电计划电量较 2024
年有所提升，与宁夏地区整体优先发电计划总量的变化趋势一致。
序                  容量                    优先计划电量（MWh）
       电厂名称
号                 （MW）       2025 年       2024 年       2023 年       2022 年
     太阳山光伏电站一、
        二期
     太阳山风电场二期、
        三四期
       合计          778.50   117,325.00   107,706.00   107,770.00   139,421.00
        同比变动比例               8.93%        -0.06%       -22.70%         -
注：中卫复合光伏项目于 2024 年 6 月开始执行保障电量，2024 年 6-12 月基数为 9,094 兆瓦
时;宁东复合光伏项目 200MW 为银东直流、灵绍直流等配套光伏 1GW 项目，直供省外，未
配省内优先保障电量。
     标的公司现有新能源电站项目中，宁东复合光伏项目主要发电量配套外送
省外其他地区，主要原因如下：
     （1）宁夏是**重要的电力外送省区之一，是我国“西电东送”的重要送
端，2011 年至今，宁夏累计外送电量突破 7,800 亿千瓦时，外送电范围包括山
东、浙江、上海、重庆、湖南等 18 个省份，外送电规模居西北地区第二、国网
第五。2024 年度，宁夏外送电量达到 906 亿千瓦时，其中新能源外送电量超过
计组织月度增量外送交易 252 批次，积极拓展新能源外送消纳，全力提高政府间
协议新能源外送比例，**落实“沙戈荒”大基地项目外送电量 49 亿千瓦时，
通过“日间 晚峰”打捆模式，加大新能源外送电力至 600 万千瓦，约占新能源
发电能力的三分之一，为新能源保持高利用率提供**支撑。
     （2）2021 年 11 月，****、**能源局发布《关于印发**批以沙
漠、戈壁、荒漠地区为**的大型风电光伏基地建设项目清单的通知》，其中在
宁夏安排了 2 个直流外送通道配套大型光伏基地项目，分别为宁夏银东直流外
送 100 万千瓦光伏项目和宁夏灵绍直流外送 200 万千瓦光伏项目，标的公司宁
东复合光伏项目系上述宁夏银东直流外送 100 万千瓦光伏项目的组成部分，故
存在**规模的外送省外电量。
    标的公司向省外供应电量时，按照电力交易平台公布的价格进行申报，该价
格总体上与宁夏地区燃煤**电价基本持平，通常不低于区内竞价交易电价。
    宁东复合光伏项目系直流外送通道配套的光伏基地项目，因此其大部分电
量向省外供应。除宁东复合光伏项目外，标的公司其他电站项目主要根据外送电
量的申报公告，通过电力交易平台参与省间外送的市场化交易，**可获得的外
送电量由电力交易平台根据申报情况确定。
况
    （1）报告期各期电投新能源各电站保障性收购及市场化交易的电量、电价
情况
    报告期内，电投新能源各电站优先发购电电量及市场化交易电量的占比情况
如下：
                                                  单位：兆瓦时
电站名称     电量情况      2024 年 1-7 月      2023 年       2022 年
太阳山光     上网电量           8,194.04      13,828.96    14,873.85
伏电站一   保障性收购电量占比         11.37%         12.80%       15.40%
 期     市场交易电量占比          88.63%         87.20%       84.60%
太阳山光     上网电量          16,219.30      26,568.32    27,332.82
伏电站二   保障性收购电量占比         11.48%         13.32%       16.76%
 期     市场交易电量占比          88.52%         86.68%       83.24%
太阳山光     上网电量          98,190.40     172,004.80   161,713.29
伏电站三   保障性收购电量占比             9.49%      10.33%       14.53%
 期     市场交易电量占比          90.51%         89.67%       85.47%
太阳山风     上网电量          27,109.28      80,920.05    74,362.80
 电站名称        电量情况        2024 年 1-7 月      2023 年         2022 年
 电场一期    保障性收购电量占比             23.79%          14.82%        20.76%
          市场交易电量占比             76.21%          85.18%        79.24%
             上网电量            38,171.98       78,240.93     67,106.97
 太阳山风
         保障性收购电量占比             16.90%          15.39%        23.08%
 电场二期
          市场交易电量占比             83.10%          84.61%        76.92%
 太阳山风        上网电量            85,769.42      182,261.07    159,374.16
 电场三四    保障性收购电量占比             15.20%          13.35%        19.63%
  期       市场交易电量占比             84.80%          86.65%        80.37%
 太阳山风        上网电量           108,465.28      223,192.64    205,342.72
 电场五六    保障性收购电量占比             12.01%          10.93%        15.29%
  期       市场交易电量占比             87.99%          89.07%        84.71%
             上网电量            27,656.57       61,474.57     51,658.05
 灵武风电
         保障性收购电量占比             23.32%          19.42%        29.89%
  场
          市场交易电量占比             76.68%          80.58%        70.11%
             上网电量            76,037.50           55.00             -
 中卫复合
         保障性收购电量占比                 3.11%              -            -
 光伏项目
          市场交易电量占比             96.89%         100.00%              -
             上网电量           177,659.94      164,622.97             -
 宁东复合
         保障性收购电量占比                     -         9.09%             -
 光伏项目
          市场交易电量占比            100.00%          90.91%              -
             上网电量           663,473.71     1,003,169.36   761,764.64
  合计     保障性收购电量占比                 9.03%       12.24%        18.30%
          市场交易电量占比             90.97%          87.76%        81.70%
注：宁东第三十五光伏电站 200MW 项目为自治区统一规划的银东直流配套光伏项目，计划
于 2023 年 12 月 31 日并网，实际 2023 年 7 月并网，2023 年 7-12 月参与了省内电力直接交
易，获得优先购电电量，2023 年虽未取得**批复，但享受部分优先发购电电量，2024
年宁东主要发电量配套外送其他地区，不再享受优先发购电基数。
   报告期内，由于中卫七十五光伏电站、宁东第三十五光伏电站等新建的大容
量光伏项目市场化交易电量占比高或为**场化交易，且在 2023 年-2024 年陆
续并网运营，因此报告期内电投新能源整体新能源发电市场交易占比呈上升趋势，
最近一期其市场交易占比达到 90.97%。2024 年 1-11 月，宁夏光伏及风电发电量
约为 559.65 亿千瓦时，光伏及风电优先计划发电量为 55.35 亿千瓦时，预计市场
交易占比超过 90%，电投新能源市场化交易占比与宁夏地区新能源市场整体水
平一致。
  宁夏地区保障性收购电价均执行燃煤综合**电价，即含税单价 259.5 元/兆
瓦时。报告期内，电投新能源保障性收购电价及市场化交易均价（含税）情况如
下：
                                                  单位：元/兆瓦时
  项目名称      电价情况      2024 年 1-7 月       2023 年     2022 年
太阳山光伏电站    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
  一期       市场化交易均价           256.28        261.42     313.45
太阳山光伏电站    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
  二期       市场化交易均价           246.27        260.99     298.81
太阳山光伏电站    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
  三期       市场化交易均价           251.58        261.06     319.46
太阳山风电场一    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
   期       市场化交易均价           311.06        263.59     300.36
太阳山风电场二    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
   期       市场化交易均价           315.79        268.09     302.33
太阳山风电场三    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
  四期       市场化交易均价           309.86        260.78     298.10
太阳山风电场五    保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
  六期       市场化交易均价           311.71        267.63     293.31
           保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
 灵武风电场
           市场化交易均价           305.78        258.83     313.16
中卫复合光伏项    保障性收购电价           259.50        259.50            -
   目       市场化交易均价           202.67        237.46            -
宁东复合光伏项    保障性收购电价                   -     259.50            -
   目       市场化交易均价           238.08        264.77            -
           保障性收购电价           259.50        259.50     259.50
     合计
           市场化交易均价           265.41        263.73     303.28
注：市场交易均价为基于市场化交易收入合计数除以市场化交易电量合计数测算的平均值。
  报告期内，电投新能源保障性收购电价保持不变，市场化交易均价整体呈下
降趋势，主要受光伏电站分时电价政策调整的影响，根据光伏发电典型曲线特点，
光伏的发电主要集中在谷时段（9:00-17:00），2024 年开始，宁夏地区新能源价格
浮动比例由此前的 20%提升至 30%，峰谷价差拉大，光伏发电市场化交易电价下
降，风电发电由于发电时间无时段限制，受峰谷平价差影响相对更小，整体价格
波动性相对较低。报告期内，标的公司新能源市场化交易电量的占比不断提高，
至评估基准日已达到约 90%，市场化程度较高；市场化交易电价方面，标的公司
市场交易电价呈现下降趋势，本次评估预测期的市场化交易电量占比和电价主要
参考标的公司各电站最近一期情况进行预测，已充分考虑上述变化趋势的影响。
     （2）市场化交易电量享受补贴，其补贴电价及补贴计算方式和保障性收购
电量一致
     根据财政部、****、**能源局 2020 年 9 月发布的《关于 非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》，按照《可再生
能源电价附加补助资金管理办法》（财建〔2020〕5 号）规定纳入可再生能源发
电补贴清单范围的项目，全生命周期补贴电量内所发电量，按照上网电价给予补
贴，补贴标准=（可再生能源**上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网
电价）-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增值税率）。
     根据上述规定，标的公司纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，全生命
周期补贴电量内所发电量均可以享受补贴电价。市场化交易电量和保障性收购
电量均属于全生命周期补贴电量内所发电量，因此均可以享受补贴，其补贴标准
=（可再生能源**上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网电价）-当地燃
煤发电上网基准价）/（1 适用增值税率），市场化交易电量的补贴计算方式与保
障性收购电量的补贴计算方式一致。
     （1）补贴电费单价
     报告期内，电投新能源各电站补贴电价情况如下：
                                                单位：元/兆瓦时
序号          电厂名称        2024 年 1-7 月   2023 年     2022 年
序号           电厂名称         2024 年 1-7 月       2023 年        2022 年
      报告期内，电投新能源各电站可再生能源补贴电费单价保持不变，本次评估
时采用历史补贴电费单价，具有合理性。
      （2）补贴电量情况
      报告期内，电投新能源各电站补贴电量情况如下：
                                                          单位：兆瓦时
序号           电厂名称        2024 年 1-7 月       2023 年         2022 年
能源补贴政策。本次评估测算各电站补贴收入时，在补贴期限内，各预测期的补
贴电量按上网电量进行测算，预测期的补贴电价根据各电站报告期内实际确认的
补贴电价测算，评估过程合理、谨慎。
      根据 2020 年 9 月 29 日，财政部、****、**能源局联合颁布的《关
于 有关事项的补充通知》
（财建2020426 号）
              ，一个项目在运营期间，其合理利用小时数以内电量，可全
部享受补贴，超过小时数的电量，结算基准电价，并核发绿证参与交易。纳入可
再生能源发电补贴清单的风电、光伏发电项目自并网之日起满 20 年后，无论项
目是否达到全生命周期补贴电量，均不再享受**财政补贴资金。补贴电价在并
网时确定，整个补贴生命周期不再变化。
     综上，本次评估保障性收购、市场化电力交易、补贴电价方面，充分考虑了
宁夏自治区政策对电力市场行业的政策规定，结合了标的公司历史期的实际运行
情况进行预测，具有谨慎性和合理性。
     （六）电投新能源已建项目获得相关电网公司的并网许可的情况，在建、拟
建项目申请并网许可的情况
     截至报告期末，电投新能源及其子公司已建项目均已获得电网公司并网许可，
具体情况如下：
序号     项目名称      并网许可文件名称         发文单位     发文时间
              关于青铜峡风电场牛首山国电
      太阳山风电                      宁夏回族自治区
       场一期                         电力公司
                    网的通知
              国网宁夏电力公司关于太阳山
      太阳山风电                      国网宁夏电力公
       场二期                          司
                工程并网运行的通知
              国网宁夏电力公司关于太阳山
      太阳山风电      风电场宁夏电投三四期      国网宁夏电力公
       场三四期   100MW 风电项目并网运行的       司
                      通知
              国网宁夏电力有限公司关于宁
      太阳山风电                      国网宁夏电力公
       场五六期                         司
                目并网运行的通知
              关于宁夏电投尚德太阳能发电
      太阳山光伏                      宁夏电力调度中
       电站一期                         心
                站并网运行的通知
              国网宁夏电力公司关于宁夏电
      太阳山光伏                      国网宁夏电力公
       电站二期                         司
                目并网运行的通知
              国网宁夏电力有限公司关于华
      太阳山光伏   润海原尖尖山 120MW 风电项   国网宁夏电力公
       电站三期   目等九个新能源发电项目并网         司
                  运行的通知
 序号      项目名称       并网许可文件名称        发文单位      发文时间
                国网宁夏电力公司关于宁夏电
                                   国网宁夏电力公
                                      司
                  工程并网运行的通知
        宁东复合光   电力工程质量监督检查并**      可再生能源发电
         伏电站         知书            工程质量监督站
        宁东储能电   电力工程质量监督检查并**      可再生能源发电
          站          知书            工程质量监督站
                电力建设工程质量监督检查并
        中卫复合光     网意见书（80.2MW）     可再生能源发电
         伏电站    电力建设工程质量监督检查并      工程质量监督站
                  网意见书（19.8MW）
        青龙山共享
                电力建设工程质量监督检查并      可再生能源发电
                    网意见书           工程质量监督站
         （一期）
      截至本问询回复出具日，标的公司在建项目青龙山共享储能电站（二期）及
拟建项目盐池惠安堡 750MW 风光同场项目、中卫迎水桥 350MW 风光同场一期
项目均尚未达到申请并网许可的条件，尚未申请并网许可。
      （七）结合宁夏发电企业数量、上网电量、市场化交易电量情况以及各类能
源发电售电情况，说明发电市场竞争格局、供需情况、标的资产市场份额及陆上
风电及光伏发电业务的发展前景，评估时是否充分考虑
售电情况，发电市场竞争格局、供需情况
      （1）发电企业及装机容量情况
      根据《2024 年 11 月宁夏电力市场交易信息月报》
                                《2024 年 11 月份宁夏电网
调度运行月报》，截至 2024 年 11 月，宁夏地区共有注册发电企业 309 家，较 2023
年 12 月增加 9 家，增幅为 3.00%。截至 2024 年 11 月，宁夏电网统调总装机容
量 7,052.52 万千瓦。其中火电 2,971.04 万千瓦，占比 42.13%；水电 42.23 万千
瓦，占比 0.60%；风电 1,502.76 万千瓦，占比 21.30%；光伏 2,536.49 万千瓦，占
比 35.97%。
      截至 2024 年 11 月，新能源总装机容量 4,039.24 万千瓦，占比 57.27%。新
能源总装机容量较 2023 年 12 月的 3,600.15 万千瓦提高 439.09 万千瓦，提升比
例为 12.20%，新能源总装机容量占比较 2023 年 12 月的 54.44%提高 2.83%，新
能源装机容量及占比持续提高。
  （2）各类能源发电量情况、上网情况及市场化交易电力情况
  根据《2024 年 11 月宁夏电力市场交易信息月报》
                            《2024 年 11 月份宁夏电网
调度运行月报》，2024 年 1-11 月，宁夏电网统调发电量 1,899.09 亿千瓦时，同比
增长 1.28%。其中火电发电量 1,320.96 亿千瓦时，水电发电量 18.48 亿千瓦时，
风电发电量 253.35 亿千瓦时，光伏发电量 306.30 亿千瓦时。截至 2024 年 11 月，
发电侧累计上网电量 1,660.44 亿千瓦时，同比增长 1.78%。根据宁夏**通知
文件，2024-2025 年宁夏区内电力市场除优先发电、优先用电计划以外电量**
进入市场，市场化交易规模分别约为 925 亿千瓦时、895 亿千瓦时。
  （3）发电市场竞争格局、供需情况
  宁夏地区新能源发电项目主要位于吴忠市、中卫市、灵武市、石嘴山市等地
区，新能源发电项目投资企业主要包括“五大六小”发电集团及宁夏电投、宝丰
能源、银星能源等宁夏地方企业。
率 97.49%，光伏利用率 95.41%，新能源消纳情况较好。2024 年度，宁夏外送电
量达到 906 亿千瓦时，
            其中新能源外送电量超过 210 亿千瓦时，同比增长 53.28%，
宁夏地区通过积极拓展新能源外送消纳，提高新能源外送比例，落实“沙戈荒”
大基地项目外送电量，以保证新能源高质量消纳。
充分考虑
  （1）标的公司市场份额
  截至 2024 年 11 月，宁夏电网统调风电装机量 1,502.76 万千瓦，光伏装机量
千瓦，占宁夏地区新能源总装机容量的 1.93%。
  作为宁夏回族自治区**的自治区级国资风电、光伏及储能新能源产业平台，
自治区政府积极支持电投新能源的产业发展。根据自治区**出具的《关于加
快推进 3GW 新能源项目建设的函》，
                  “为推动自治区新能源发展，我委已同意将
你公司承建的 3GW 新能源项目纳入年度建设开发方案，通知各地市政府、宁东
管委会和国网宁夏电力公司在项目用地、电网接入等方面给予支持。请你公司抓
紧对接各地市政府、宁东管委会和国网宁夏电力公司，尽快落实项目用地、电网
接入，推动项目早日开工建设。”截至本回复报告签署日，根据上述自治区发改
委出具的函件，电投新能源已取得 1.1GW 新能源增量指标核准并拟将其作为募
投项目，建成后标的公司新能源总装机容量将提高 141%，达到 187.85 万千瓦。
  （2）风电及光伏发电业务的发展前景
**、能源局出台《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，确立了
生能源发电的最主要市场，为促进全球能源结构转型和可持续发展做出了重要贡
献。根据**能源局的数据，2023 年我国光伏新增装机量 217GW，风电新增装
机量 76GW，占当年**新增电力装机规模的比例分别为 60.2%和 21.1%。截至
电装机总容量 441GW，占电力装机总容量的 15.1%。我国风电、光伏市场规模仍
在快速增长阶段。
                                     单位：GW
  数据来源：****
                                     单位：GW
  数据来源：****
  标的公司风电场和光伏电站位于风能和太阳能资源丰富的区域。风能资源方
面，宁夏地区 2023 年 70 米高度平均风功率密度超过 150W/m2。太阳能资源方
面，宁夏地区为典型的大陆性气候，气候干燥，雨量少而集中，蒸发强烈，冬冷
夏热，气温日温差大，日照较长，太阳能资源禀赋良好。根据**气象局发布的
《2023 年**风能太阳能资源年景公报》，宁夏地区 2023 年固定式光伏发电最
佳斜面总辐照量平均值为 1,772KWh/m2，排名**第六。
   从**战略方面，西部地区在我国新能源发展中占据着举足轻重的地位。西
部地区幅员辽阔，人烟**，光照时间长，太阳辐射强烈，太阳能资源丰富。国
家发展改革委、**能源局等九部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规
划》明确提出，要以风光资源为基础、以灵活调节电源为支撑、以特高压输电通
道为载体，在内蒙古、青海、甘肃等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地区，建设一
批生态友好、经济优越的大型风电光伏基地。目前西部地区已成为**新能源建
设发展的主战场，宁夏已成为**“西电东送”的网架枢纽和电源基地。2024 年
入试运营，进一步提升了宁夏地区新能源在**范围内的消纳能力。
   从宁夏地区的发展规划来看，《宁夏回族自治区能源发展“十四五”规划》
提出，“加快发展太阳能发电。坚持集中开发和分布开发并举、扩大外送和就地
消纳相结合的原则，...建设一批百万千瓦级光伏基地。...“十四五”期间，光伏
发电成为全区电力增量主体，装机规模实现翻番，到 2025 年达到 3,250 万千瓦
以上”，“稳步推进集中式风电项目建设。...到 2025 年，全区风电装机规模达到
   综上所述，**光伏、风电市场规模具有较快的发展增速，宁夏地区新能源
消纳能力和利用率较好，新能源发展具有独特资源优势和广阔前景。本次评估在
未来预测过程中已充分考虑宁夏地区的市场竞争格局、供需情况、标的公司市场
份额及陆上风电及光伏发电业务的发展前景。
   （八）结合宁夏储能电站企业数量、储能容量、放电量、定价机制等情况，
说明调峰交易市场竞争格局、供需情况、标的资产市场份额及储能业务发展的趋
势，评估时是否充分考虑。
   根据《2024 年 11 月宁夏电力市场交易信息月报》
                             《2024 年 11 月份宁夏电网
调度运行月报》，截至 2024 年 11 月，宁夏电网储能并网容量 441.892 万千瓦
/884.124 万千瓦时，其中电网侧储能电站 32 座、容量 409.692 万千瓦/819.384 万
千瓦时，电源侧储能 13 座、容量 32.2 万千瓦/64.74 万千瓦时。
小时数 526 小时。储能放电量 142,734.41 万千瓦时，平均放电利用小时数 463 小
时，储能月度充放电转换效率 87.44%，综合利用小时数 989 小时。
  根据《宁夏回族自治区物价局关于电价调整有关事项的通知》（宁价商发
20163 号），燃煤发电**上网电价为 259.50 元/兆瓦时（含税），宁夏地区储
能放电单价按照燃煤发电**上网电价，即 259.50 元/兆瓦时（含税）对储能放
电进行结算。根据《宁夏电力辅助服务市场运营规则》及国电网宁夏相关规定，
储能侧调峰补偿单价上限为 600 元/兆瓦时（含税），储能电站调试期可参与辅助
服务市场，调峰补偿价格按照《宁夏电力辅助服务市场运营规则》补偿价格标准
的八折执行，标的公司储能电站通过验收后实际均按 600 元/兆瓦时进行结算（通
过验收前按 480 元/兆瓦时结算），宁东储能项目一期预测期调峰单价按 600 元/
兆瓦时，青龙山共享储能项目一期调峰单价预计 2025 年年初通过验收，2024 年
反馈，青龙山共享储能项目一期已于 2024 年 11 月底通过验收并按 600 元/兆瓦
时结算，符合预期情况。
  宁夏地区储能电站主要分布在电网侧，主要投资企业“五大六小”发电集团
及宁夏电投、宝丰能源、银星能源等宁夏地方企业，调峰市场的主要需求端产生
于新能源发电供给端的消纳需求，由于新能源电站发电量及占比不断提高，调峰
市场需求不断提升。
  随着新能源发电在我国电力供应系统中的应用不断增加，为了确保电网的稳
定性和可靠性，各地均出台了相关政策对新能源电站配置储能进行要求。自 2021
年起，我国已有 26 个省份相继发布了新能源配置储能的相关政策。总体来看，
各地光伏电站配储的规模要求介于装机容量的 5%-30%之间，配置时间大多为 2-
项目配储提出强制要求。
提出“力争到 2025 年全区储能设施容量不低于新能源装机规模的 10%、连续储
能时长 2 小时以上。”2024 年 11 月，自治区**发布《关于促进储能健康发
展的通知》，提出“增量新能源项目应在**并网前完成储能配置工作，国网宁
夏电力公司核实储能配置规模后予以并网；存量新能源项目（2021 年 12 月 31 日
前并网）未配储或配储租赁到期后未续租的，在新能源消纳困难时优先弃电至装
机容量的 10%，鼓励时长超过 4 小时及以上的大容量（功率×时长）、安全、**
储能建设。”
  随着宁夏地区新能源发电量占比提升以及地方政策对配储的强制要求逐渐
提高，储能配储的市场需求有望逐渐提升，调峰市场的需求将进一步提升。
  截至 2024 年 11 月底，宁夏地区共有储能电站 31 座，储能并网容量 441.892
万千瓦/884.124 万千瓦时。截至 2024 年 11 月底，标的公司共有储能电站 2 座，
储能并网容量总计 20 万千瓦/40 万千瓦时，占宁夏地区储能总容量约 4.53%，此
外，标的公司 10 万千瓦/20 万千瓦时青龙山共享储能电站二期项目已在建设中，
随着标的公司未来新能源装机规模的不断增大，储能装机规模也将随之上升。
  综上，随着风电和光伏发电装机量占比逐步提升，对于储能的装机需求日益
增加。标的公司在宁夏地区储能市场份额相对较高，本次置入资产评估已充分考
虑调峰交易市场竞争格局、供需情况、标的公司市场份额及储能业务发展的趋势。
  二、上市公司补充披露
  （一）请上市公司在报告书重大事项提示中补充披露可再生能源补贴政策
变化、补贴收入确认与实际领取情况差异及对电投新能源发电业务的具体影响
  上市公司已在重组报告书之“重大事项提示”之“十一、可再生能源补贴政
策变化、补贴收入确认与实际领取情况差异及对电投新能源发电业务的具体影响”
补充披露了如下内容：
  “十一、可再生能源补贴政策变化、补贴收入确认与实际领取情况差异及对
电投新能源发电业务的具体影响
  （一）可再生能源补贴政策变化情况对电投新能源发电业务的具体影响
开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求在**范围内开展可再生能源
发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源
发电骗补等行为。
   根据**院有关工作部署，**发展改革委、财政部、**能源局会同有关
方面，自 2022 年 3 月起通过组建**核查工作组和省级核查工作组的形式，对
享受可再生能源发电补贴政策的风电、集中式光伏发电和生物质发电项目在全
国范围内开展可再生能源发电补贴自查核查工作。
发布《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》，同年 10 月，
**电网和南方电网公示了**批经核查确认的 7,344 个合规项目。2023 年 1
月，受****、财政部、**能源局委托，**电网和南方电网公布了**
批可再生能源发电补贴合规项目清单。
   截至本报告书签署之日，标的公司共有 8 个项目涉及可再生能源发电补贴，
其中 7 个项目已纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，太阳山风电场
三四期未纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单。该项目装机容量为
   根据 2022 年 6 月核查人员向标的公司出具的《可再生能源发电补贴核查问
题确认单》，太阳山风电场三四期的问题类型为“以少代全”，该项目首台机组于
日上网电价退坡时间节点之前未全容量并网问题。标的公司已针对上述问题提
交申诉材料。截至本报告书签署之日，该项目尚无审查结果，标的公司亦未收到
废除或调整电价通知、退款通知或整改通知。由于核查结果尚未明确，该项目自
   针对未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单的太阳山风电场三四期项目，
标的公司已按照该项目全容量并网的时间确认上网电价和补贴电价，调减该项
目的补贴收入和应收账款。具体如下：
  （1）调减前的上网电价
  根据宁夏回族自治区物价局 2015 年 11 月出具的《关于宁夏盐池风电场（陈
记梁）京城甘能 49.5MW 风电项目等可再生能源发电项目上网电价的通知》
                                    （宁价
商发〔2015〕72 号），太阳山风电场三四期项目的上网电价（含税）为 0.58 元/
千瓦时，该上网电价系《**发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知》
（发改价格20091906 号）中Ⅲ类资源区风电**上网电价。
  标的公司调减前根据上述批复电价确认太阳山风电场三四期项目的基础电
价收入及补贴电价收入，其中，补贴电价（含税）为上网电价（含税）0.58 元/
千瓦时减宁夏地区燃煤发电上网基准价 0.2595 元/千瓦时，即 0.3205 元/千瓦
时。
  （2）调减后的上网电价
  **** 2014 年 12 月发布的《关于适当调整陆上风电**上网电价的
通知》（发改价格20143008 号）规定：
  “为合理引导风电投资，促进风电产业健康有序发展，提高**可再生能源
电价附加资金补贴效率，依据《中华人民共和国可再生能源法》，决定适当调整
新投陆上风电上网**电价。现就有关事项通知如下：
  一、对陆上风电继续实行分资源区**上网电价政策。将第Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ
类资源区风电**上网电价每千瓦时** 2 分钱，调整后的**上网电价分别
为每千瓦时 0.49 元、0.52 元和 0.56 元；第Ⅳ类资源区风电**上网电价维持
现行每千瓦时 0.61 元不变。
  ……
  五、上述规定适用于 2015 年 1 月 1 日以后核准的陆上风电项目，以及 2015
年 1 月 1 日前核准但于 2016 年 1 月 1 日以后投运的陆上风电项目。”
  太阳山风电场三四期项目于 2014 年 5 月取得宁夏回族自治区发展改革委核
准批复（宁发改审发2014159 号），2016 年 4 月实现全容量并网，且宁夏地区
属于风电Ⅲ类资源区。因此，根据上述规定，太阳山风电场三四期项目的上网电
价（含税）应为 0.56 元/千瓦时，其中，补贴电价（含税）为上网电价（含税）
元/千瓦时。
    此外，根据**** 2015 年 12 月发布的《关于完善陆上风电光伏发电
上网**电价政策的通知》（发改价格20153044 号）关于适用范围的规定：
“2016 年、2018 年等年份 1 月 1 日以后核准的陆上风电项目分别执行 2016 年、
应的**电价。2016 年前核准的陆上风电项目但于 2017 年底前仍未开工建设
的，执行 2016 年上网**电价。”太阳山风电场三四期项目于 2014 年取得发改
委核准，因此不适用该规定。
    综上所述，太阳山风电场三四期项目按全容量并网时间适用的补贴电价（含
税）应为 0.3005 元/千瓦时，较原补贴电价（含税）下降 0.02 元/千瓦时。
    （3）调减后的上网电价对电投新能源报告期收入和应收账款的影响
    电投新能源按照调减补贴电价 0.02 元/千瓦时（含税），冲减了报告期前多
计提的收入和应收账款，并将无法退回的补贴收入多交的销项税计入了管理费
用。报告期内，太阳山风电场三四期项目调减上网电价对补贴收入的影响金额如
下：
                                                          单位：万元
       项目       2024 年 1-7 月     2023 年度     2022 年度     报告期合计
调减上网电价对补贴收入
   的影响金额
     当期营业收入          26,783.33   41,389.15   35,399.16   103,571.64
       占比                0.57%       0.78%       0.80%        0.73%
    调减上网电价对应收账款的影响系在收入基础上加上对应的增值税金额。
    （二）补贴收入确认与实际领取情况差异对电投新能源发电业务的具体影
响
   标的公司根据经电网公司确认的月度实际上网结算电量按上网电价（含可
再生能源补贴）确认电费收入。其中，补贴收入确认的具体操作为：根据每月按
交易双方认可的结算单确认补贴电量，根据财政部、**、物价局等政府部门
公布的关于可再生能源电价附加资金补助的通知文件、电价批复、燃煤发电上网
基准价确认补贴电价，计算**的补贴收入，即补贴金额（含税）=上网结算电
量*（上网电价-当地燃煤发电上网基准价）。
金中拨付。但是受补贴审核时间较长、可再生能源基金收缴结算周期较长、补贴
发放政策等因素影响，标的公司新能源电站项目收到可再生能源补贴时间较收
入确认时间存在**滞后。
   此外，太阳山风电场三四期在 2022 年开展的可再生能源补贴核查中的结果
尚未明确，未被纳入 2023 年 1 月 6 日**电网和南方电网公布的**批可再生
能源发电补贴合规项目清单，因此该项目自 2022 年 8 月以来未收到补贴电价回
款，导致该项目补贴收入确认与实际领取情况存在差异。截至报告期末，该项目
形成的应收补贴电价款余额为 2.58 亿元。
   报告期各期，电投新能源可再生能源补贴收入确认的金额和实际领取金额
具体如下：
                                                    单位：万元
          项目          2024 年 1-7 月     2023 年度     2022 年度
确认的可再生能源补贴收入（不含税）           9,422.18   19,660.70    17,918.23
实际领取的可再生能源补贴（含税）            2,301.59   10,821.82    11,299.75
   由上表可知，报告期各期，电投新能源实际领取的可再生能源补贴金额均小
于确认的补贴收入金额，从而导致报告期内标的公司应收补贴款金额持续增长。
报告期各期末，标的公司应收补贴款余额分别为 62,390.34 万元、73,785.10 万
元、82,130.57 万元。
   此外，截至本报告书签署之日，标的公司太阳山风电场三四期项目在 2022
年开展的再生能源补贴核查中的核查结果尚未明确，该项目自 2022 年 8 月已暂
停补贴资金的拨付。该项目报告期内确认收入及收到补贴的金额差异具体如下：
                                                          单位：万元
           项目            2024 年 1-7 月      2023 年度       2022 年度
确认的可再生能源补贴收入（不含税）               2,280.86    4,846.85      4,238.22
实际领取的可再生能源补贴（含税）                       -             -      689.21
   ”
   （二）充分提示相关风险
   上市公司已在重组报告书之“重大风险提示”之“一、与拟置入资产相关风
险”及“第十三节 风险因素”之“二、与拟置入资产相关风险”补充提示相关
风险：
   “（三）应收账款回款风险
   报告期各期末，标的公司应收账款余额分别为 64,772.04 万元、78,249.90 万
元和 87,328.60 万元，呈持续增长趋势，应收账款余额主要为应收**电网电费。
   标的公司的应收**电网电费可拆分为基础电价和补贴电价两部分。其中，
基础电价由电网公司直接支付，可实现及时结算，账龄较短，期末余额较低。补
中拨付。但是受补贴审核时间较长、可再生能源基金收缴结算周期较长、补贴发
放政策等因素影响，新能源电站项目收到可再生能源补贴时间存在**滞后。
别为 11,299.75 万元、10,821.82 万元、2,301.59 万元，相应期间确认的可再生
能源补贴收入（不含税）分别为 17,918.23 万元、19,660.70 万元、9,422.18 万
元，实际领取的可再生能源补贴金额各期均小于确认收入金额。因此，标的公司
应收账款余额较大，且账龄相对较长。截至报告期末，标的公司应收补贴款余额
为 82,130.57 万元，占应收账款余额的比例为 94.05%；应收账款余额账龄 2-3 年、
   此外，太阳山风电场三四期在 2022 年开展的可再生能源补贴核查中的结果
尚未明确，未被纳入 2023 年 1 月 6 日**电网和南方电网公布的**批可再生
能源发电补贴合规项目清单，因此该项目自 2022 年 8 月以来未收到补贴电价回
款。该项目 2022 年领取的可再生能源补贴金额（含税）为 689.21 万元，报告期
各期确认的可再生能源补贴收入（不含税）分别为 4,238.22 万元、4,846.85 万
元、2,280.86 万元。截至报告期末，该项目形成的应收补贴电价款余额为 2.58
亿元。
  若未来可再生能源补贴滞后情况进一步加剧，或太阳山风电场三四期补贴受
可再生能源补贴核查影响回款进一步推迟、被核减补贴金额或退还已发放补贴金
额，将对标的公司的现金流和资产状况产生不利影响。
  （六）可再生能源发电补贴核查风险
开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，要求在**范围内开展可再生能源
发电补贴核查工作，进一步摸清可再生能源发电补贴底数，严厉打击可再生能源
发电骗补等行为。
发布《关于明确可再生能源发电补贴核查认定有关政策解释的通知》，同年 10 月，
**电网和南方电网公示了**批经核查确认的 7,344 个合规项目。2023 年 1
月，受****、财政部、**能源局委托，**电网和南方电网公布了**
批可再生能源发电补贴合规项目清单。
  截至本报告书签署之日，标的公司共有 8 个项目存在可再生能源发电补贴，
其中 7 个项目已纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单。太阳山风电场三
四期项目因“以少代全”问题，未纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单。
该项目装机容量为 100MW，占标的公司新能源发电合计并网规模的比例为 12.85%。
截至本报告书签署之日，该项目尚无审查结果，标的公司亦未收到废除或调整电
价通知、退款通知或整改通知。由于核查结果尚未明确，该项目自 2022 年 8 月
已暂停补贴资金的拨付。标的公司已按照该项目全容量并网的时间确认上网电
价和补贴电价，调减该项目的补贴收入和应收账款。根据**** 2014 年 12
月发布的《关于适当调整陆上风电**上网电价的通知》
                        （发改价格20143008
号）及该项目全容量并网时间，该项目调减后的上网电价（含税）为 0.56 元/千
瓦时，其中，补贴电价（含税）为上网电价（含税）0.56 元/千瓦时减宁夏地区
燃煤发电上网基准价 0.2595 元/千瓦时，即 0.3005 元/千瓦时，较原补贴电价
（含税）下降 0.02 元/千瓦时。标的公司按照该补贴电价及上网电量调减了收入
及对应的应收补贴款。该项目报告期各期确认的可再生能源补贴收入（不含税）
分别为 4,238.22 万元、4,846.85 万元、2,280.86 万元。截至报告期末，该项目
形成的应收补贴电价款余额为 2.58 亿元。
  鉴于上述补贴核查工作尚处于进行过程中，合规项目将分批予以公示，核查
结果存在**的不确定性。若太阳山风电场三四期项目在核查后存在不符合补贴
发放条件的情况，可能会被采取暂停补贴资金发放、核减相关补贴资金、退还已
发放补贴资金、移出补贴清单等措施，从而对标的公司业绩情况和现金流产生不
利影响。
   ”
  三、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
价批复文件、电价依据适用文件、电费结算单等，复核电投新能源电站项目报告
期确认的补贴收入金额、取得的补贴金额等，核查纳入补贴范围的电量电价与确
认收入存在差异的情况；查阅《关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通
知》               《关于 2022 年新建风电、光伏发电项目延续平价
 （发改价格〔2021〕833 号）
上网政策的函》
      《关于印发 的通知》
（财建2012102 号）《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财
建20204 号）等关于新能源电站平价上网、补贴申报、上网电价、补贴电价、
可再生能源发电补贴核查等各项政策文件；查阅**电网发布的《**批可再生
能源发电补贴核查确认的合规项目清单》；通过财政部网站、国网新能源云网站
源发电项目补贴清单的情况、纳入可再生能源发电补贴合规项目清单情况。
报告相关信息，查阅太阳山风电场三四期项目核准批复、并**知书、《购售电
合同》、国网新能源云可再生能源补贴申报信息等文件；查阅电投新能源太阳山
风电场三四期项目的《可再生能源发电补贴核查问题确认单》、申诉材料、报告
期内的结算单；查阅电投新能源出具的《关于太阳山风电场三四期合规核查事项
的情况说明》；查阅《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》；访谈标的公
司管理层，了解太阳山风电场三四期项目未纳入补贴清单项目的背景、可再生能
源补贴核查工作进展，了解该项目的会计处理，查阅太阳山风电场三四期项目补
贴款回款情况，测算报告期内电价调整对太阳山风电场三四期项目收入确认的影
响。
查阅同行业可比公司的收入确认政策及对未纳入合规项目清单的会计处理；通过
国网新能源云网站、**可再生能源发电项目信息管理平台等查询电投新能源电
的时间间隔。
关于做好电力中长期交易有关事项的通知等政策性文件，计算标的公司新能源电
站市场化交易比例及平均电价。
了解在建、拟建新能源项目是否取得并网许可。
宁夏电力市场供需情况，计算标的公司新能源电站市场份额，查阅《置入资产评
估报告》。
委发布的《关于加快促进储能健康有序发展的通知》《关于促进储能健康发展的
通知》等文件，了解宁夏地区新能源配储政策、储能电站盈利模式及运营情况，
计算标的公司储能电站市场。
     （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
个项目已纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，未纳入的项目为太阳山
风电场三四期，根据上网电价批复文件计算的补贴电价大于确认收入的补贴电价；
除太阳山风电三四期外，其余项目根据上网电价批复文件计算的补贴电价与确认
收入的补贴电价不存在差异。
点之前全容量并网，未纳入可再生能源发电补贴合规项目清单。电投新能源已针
对上述核查问题提交申诉材料。截至本问询回复出具之日，该项目尚无审查结果，
标的公司亦未收到废除或调整电价通知、退款通知或整改通知。截至本问询回复
出具日，可再生能源补贴核查工作尚未**结束，电投新能源该项目能否纳入后
续批次的合规项目清单将根据未来核查情况和相关政策确定。由于核查结果尚
未明确，该项目自 2022 年 8 月已暂停补贴资金的拨付。截至报告期末，该项目
形成的应收补贴款余额为 2.58 亿元。标的公司已按照该项目全容量并网的时间
重新确认上网电价和补贴电价，并调减补贴收入金额和应收补贴款金额。根据国
家** 2014 年 12 月发布的《关于适当调整陆上风电**上网电价的通知》
（发改价格20143008 号）及该项目全容量并网时间，该项目调减后的上网电
价（含税）为 0.56 元/千瓦时，其中，补贴电价（含税）为上网电价（含税）0.56
元/千瓦时减宁夏地区燃煤发电上网基准价 0.2595 元/千瓦时，即 0.3005 元/千
瓦时，较原补贴电价（含税）下降 0.02 元/千瓦时。标的公司按照该补贴电价及
上网电量调减了收入及对应的应收补贴款。
认会计政策一致，相互间不存在差异，与同行业公司一致。针对电投新能源类似
清单的项目，同行业公司如华电新能、太阳能未对补贴电价及收入进行调整，仍
按照原补贴电价确认收入，新特能源按照全容量并网时间对应的补贴电价确认
补贴收入。因此，电投新能源对未纳入可再生能源发电补贴合规清单项目的会计
处理与新特能源一致，比华电新能、太阳能的会计处理更为谨慎。华电新能、太
阳能未披露调减补贴电价收入后补贴资金的拨付及收取情况；新特能源部分项
目被要求退回部分补贴资金，但未披露除退回补贴款后其余补贴资金的拨付及
收取情况。电投新能源不存在之前确认补贴收入的金额与纳入补贴清单时确定的
补贴金额存在差异的情形。截至本问询回复出具日，电投新能源 8 个确认可再生
项目补贴清单，未超出正常时间区间。电投新能源可再生能源发电项目收入确认
政策符合企业会计准则的规定，补贴收入确认时点准确，依据充分。电投新能源
不存在已确认补贴收入但未纳入财政部等公布的可再生能源电价附加资金补助
具日，电投新能源存在已确认补贴收入但未纳入可再生能源发电补贴合规项目清
单的项目，即太阳山风电场三四期项目。
入**电网公示的《**批可再生能源发电补贴核查确认的合规项目清单》。针
对太阳山风电场三四期项目，标的公司已按照该项目全容量并网的时间重新确认
上网电价和补贴电价，调减该项目的补贴收入和应收账款。太阳山风电场三四期
项目自 2022 年 8 月已被暂停补贴资金的发放，截至本问询回复出具日，电投新
能源未收到被主管部门采取核减补贴资金、上报企业信用不良记录、移出补贴清
单等措施的通知。基于《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》关于太阳
山风电场三四期项目合规核查结果的相关补偿安排，太阳山风电场三四期项目合
规核查结果不会对本次重组构成重大不利影响。《重大资产置换及发行股份购买
资产补充协议》约定上市公司与宁夏电投以现金方式补偿对方关于**实际补
贴电价与本次评估预测补贴电价差异具备合理性，有利于保护上市公司利益和
中小投资者合法权益。
场化交易比例及变化趋势、市场化交易电价及变化趋势、补贴电价及电量的影响。
保障性收购电量和市场化交易电量均可以享受补贴，其补贴计算方式一致。
许可；在建及拟建项目尚未达到申请并网许可条件，尚未申请并网许可。
需情况、标的公司市场份额、陆上风电及光伏发电业务发展前景的影响。
供需情况、标的公司市场份额及储能业务发展的趋势的影响。
   问题七 关于标的资产的应收账款和固定资产
         （1）报告期各期末，电投新能源的应收账款分别为 64,124.32
   申请文件显示：
万元、77,467.40 万元和 86,446.96 万元，主要为应收**电网电费，应收电费包
含基础电费及补贴电费；截至 2024 年 7 月 31 日，标的公司应收补贴款余额为
源补贴按组合计提信用减值损失，计提比例为 1%。
                       （2）因太阳山风电场三四期
在 2022 年开展的可再生能源补贴核查中的结果尚未明确，未被纳入 2023 年 1 月
目自 2022 年 8 月以来未收到补贴电价回款；截至报告期末，该项目形成的应收
补贴电价款余额为 25,834.95 万元。（3）报告期各期末，电投新能源固定资产账
面价值分别为 180,772.03 万元、281,453.45 万元和 298,747.02 万元，占非流动资
产的比例为 77.87%、90.24%和 96.98%，主要为机器设备等。
   请上市公司补充披露：
            （1）结合补贴电费相关的政策文件、核准过程、纳入
补贴的时间、补贴金额、收款周期、预计可持续期间、预计收款时间等情况，以
及同行业公司关于基础电费和补贴电费相关应收账款的坏账准备计提政策，说
明电投新能源按 1%的比例对应收可再生能源补贴组合计提预期信用损失的会
计处理是否谨慎、合理；
          （2）结合太阳山风电场三四期补贴核查情况及结合尚未
明确核查结果的原因，并对比同行业公司对未纳入补贴清单的项目应收补贴电
费坏账准备计提情况，说明上述项目应收账款坏账准备计提是否充分；
                              （3）固定
资产中机器设备的基本情况，包括但不限于主要明细构成、入账时间、取得方式、
数量、价值和折旧年限、残值率、供应商情况，结合主要机器设备数量、装机容
量、技术性能、利用率等情况，并对比同行业可比公司装机容量及利用率，说明
固定资产规模及变动情况与电投新能源经营情况是否匹配；
                         （4）说明报告期内固
定资产的实际使用情况，是否存在报废、闲置等情形，固定资产减值测算的过程
和计算方法，固定资产减值计提的充分性。
   请会计师说明固定资产的监盘情况，对固定资产的真实性、准确性、完整性
等所采取的核查程序、核查证据和核查结论。
   请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充披露
  （一）结合补贴电费相关的政策文件、核准过程、纳入补贴的时间、补贴金
额、收款周期、预计可持续期间、预计收款时间等情况，以及同行业公司关于基
础电费和补贴电费相关应收账款的坏账准备计提政策，说明电投新能源按 1%的
比例对应收可再生能源补贴组合计提预期信用损失的会计处理是否谨慎、合理
款周期、预计可持续期间、预计收款时间等情况
  根据财政部、****及**能源局联合发布的《可再生能源电价附加补
助资金管理暂行办法》
         （财建〔2012〕102 号）、
                        《可再生能源电价附加资金管理办
法》
 （财建〔2020〕5 号）等相关规定，可再生能源发电项目纳入补贴清单的主要
条件包括：
    （1）新增项目需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内；存量项目
需符合**能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内；
（2）按照**有关规定已完成审批、核准或备案；符合**可再生能源价格政
策，上网电价已经价格主管部门审核批复；
                  （3）**机组并网时间符合补助补贴
要求；
  （4）相关审批、核准、备案和并网要件经**可再生能源信息管理平台审
核通过。
  （1）电投新能源涉及可再生能源补贴的项目情况
  截至本问询回复出具日，电投新能源共有8个项目涉及可再生能源发电补贴
项目已进入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，1个项目（太阳山风电场
三四期）未进入**批可再生能源发电补贴合规项目清单，具体情况如下：
  电投新能源涉及可再生能源补贴项目的核准、备案情况如下：
     项目名称    装机容量（MW）        核准/备案时间            核准/备案文号
 太阳山风电场一期       49.5         2010 年 10 月   宁发改审发2010629 号
 太阳山风电场二期       49.5         2013 年 8 月    宁发改审发2013472 号
 太阳山风电场三四期      100          2014 年 5 月    宁发改审发2014159 号
 太阳山风电场五六期      100          2017 年 12 月   宁发改审发2017227 号
  灵武风电场一期       49.5         2011 年 12 月    宁发改审发2011774 号
 太阳山光伏电站一期      10           2009 年 6 月    宁发改能源2009454 号
 太阳山光伏电站二期      20           2013 年 8 月    宁发改审发2013567 号
 太阳山光伏电站三期      100          2020 年 7 月    2020-640950-44-03-007595
注：中卫复合光伏电站、宁东复合光伏电站为平价上网项目，不涉及可再生能源补贴。
情况
  根据《中华人民共和国可再生能源法》的规定，“可再生能源发电项目的上
网电价，由**院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区
的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可
再生能源开发利用技术的发展适时调整”。
  根据《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》的规定，“可再生能
源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组**上网电价的部分、**投资或补
贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销
售电价的部分，以及可再生能源发电项目接网费用等，通过向电力用户征收电价
附加的方式解决”。
  根据《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的规定，“可再生能源
发展基金包括**财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再
生能源电价附加收入等”。
  根据三部委下发的《关于 见>有关事项的补充通知》，对各类项目全生命周期合理利用小时数和补贴标准进
行了明确，规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，全生命周期补贴电量
内所发电量，按照上网电价给予补贴，补贴标准=（可再生能源上网电价-当地燃
煤发电上网基准价）/（1 适用增值税率）。
  综上，可再生能源发电项目的上网电价由**院价格主管部门依据不同类型
可再生能源发电的特点和不同地区的情况确定，可再生能源发电项目的上网电价
高于当地脱硫燃煤机组**上网电价（即当地燃煤发电上网基准价）的部分由国
家可再生能源发展基金予以补贴，补贴标准=（可再生能源上网电价-当地燃煤发
电上网基准价）/（1 适用增值税率）。因此，电投新能源可再生能源补贴收入=
上网电量*（可再生能源上网电价-当地燃煤发电上网基准价）/（1 适用增值税
率）。
  根据《宁夏回族自治区物价局关于电价调整有关事项的通知》（宁价商发
20163 号）文件规定：“一、**我区燃煤发电上网电价每千瓦时 0.0116 元（含
税，下同），下调后的燃煤发电**上网电价为 0.2595 元/千瓦时。”即当前宁夏
回族自治区的燃煤发电**上网电价为 0.2595 元/千瓦时。
  电投新能源涉及可再生能源补贴项目的补贴电价计算依据如下：
                                               单位：元/千瓦时
                                          当地燃煤
                                   上网电    发电上网     补贴电价
 项目    装机容量       上网电价批复文件         价（含    基准价      （含税）
                                   税）A    （含税）     C=A-B
                                            B
                 宁夏回族自治区物价局
                《关于太阳山风电场宁夏
太阳山风
电场一期
                目上网电价的通知》（宁
                  价商发20128 号）
                宁夏回族自治区物价局
                《关于宁夏中电投黄河公
太阳山风            司中宁二期光伏电站等可
电场二期            再生能源发电项目上网电
                价的通知》（宁价商发
                   201538 号）
                 宁夏回族自治区物价局
                 《关于宁夏盐池风电场
太阳山风              （陈记梁）京城甘能
电场三四   100MW    49.5MW 风电项目等可再     0.56   0.2595   0.3005
 期              生能源发电项目上网电价
                  的通知》（宁价商发
                201572 号）、《关于适
                                             当地燃煤
                                    上网电      发电上网     补贴电价
 项目     装机容量       上网电价批复文件         价（含      基准价      （含税）
                                    税）A      （含税）     C=A-B
                                               B
                 当调整陆上风电**上网
                 电价的通知》（发改价格
                   20143008 号）
                 **发展改革委《关于完
太阳山风             善陆上风电光伏发电上网
电场五六    100MW    **电价政策的通知》          0.54    0.2595   0.2805
 期                （发改价格20153044
                      号）
                  宁夏回族自治区物价局
                 《关于宁夏电投灵武风电
灵武风电
场一期
                 上网电价的通知》（宁价
                   商发20141 号）
                 宁夏回族自治区物价局
                 《关于核定青铜峡大唐国
太阳山光
                 际一期 10MWp 太阳能光
伏电站一    10MW                         1.15    0.2595   0.8905
                 伏并网发电等项目上网电
 期
                 价的通知》（宁价商发
                    201140 号）
                 宁夏回族自治区物价局
                 《关于核定宁夏中电投红
太阳山光
                 墩子矿区 30MWp 光伏并
伏电站二    20MW                          1      0.2595   0.7405
                 网发电等项目上网电价的
 期
                  通知》（宁价商发
                    201376 号）
                 **能源局综合司《**
                  能源局综合司关于公布
太阳山光
伏电站三     100                        0.2722   0.2595   0.0127
                  补贴竞价结果的通知》
 期注
                  （国能综通新能202064
                        号）
注 1：若核准/备案文件规定了每千瓦时补贴电价，或根据相关政策及核准/备案时间能够确
定补贴价格，则补贴电价为根据上述文件直接确定的价格；若核准/备案文件规定了上网电
价，则补贴电价为上网电价减去现阶段**上网电价（0.2595 元/千瓦时）后的部分；
注 2：根据《关于公布 2020 年光伏发电项目**补贴竞价结果的通知》，太阳山光伏电站三
期补贴竞价申报上网电价为 0.2722 元/千瓦时。
间如下：
太阳山风电场一期       2012 年 3 月 5 日     2012 年 12 月 20 日
太阳山风电场二期       2015 年 12 月 4 日    2016 年 8 月 24 日
太阳山风电场三四    2016 年 4 月 18 日（四期）
   期        2017 年 1 月 16 日（三期）
太阳山风电场五六
   期
 灵武风电场一期       2013 年 8 月 1 日     2016 年 8 月 24 日
太阳山光伏电站一
   期
太阳山光伏电站二
   期
太阳山光伏电站三
   期
注：1、**机组并网时间系国网新能源云平台公布的**机组并网时间或**可再生能源
发电项目信息管理平台填报的时间。太阳山风电场一期、太阳山风电场二期、太阳山风电场
月 16 日系电投新能源在国网新能源云平台填写的宁夏电力工程质量监督**站出具对太阳
山风电三四期工程总体质量评价意见的日期，太阳山风电三四期实际全容量并网时间为
  （2）项目补贴电量在合理利用小时数及投产时间范围内，符合相关政策规
定情况
  根据 2020 年 9 月 29 日财政部、****、**能源局联合颁布《关于<
关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》
                                （财建
2020426 号）规定：“一、项目合理利用小时数……（一）风电一类、二类、三
类、四类资源区项目全生命周期合理利用小时数分别为 48,000 小时、44,000 小
时、40,000 小时和 36,000 小时。海上风电全生命周期合理利用小时数为 52,000
小时。（二）光伏发电一类、二类、三类资源区项目全生命周期合理利用小时数
为 32,000 小时、26,000 小时和 22,000 小时。**确定的光伏领跑者基地项目和
增加 10%。……
  三、补贴标准……按照 5 号文规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项
目，风电、光伏发电项目自并网之日起满 20 年后，生物质发电项目自并网之日
起满 15 年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受**财政补贴
资金，核发绿证准许参与绿证交易。”
  根 据 《 关 于调 整 光 伏发 电 陆 上 风电 标 杆 上网 电 价 的 通知 》（ 发改 价 格
20162729 号），宁夏属于光伏一类资源区，风电三类资源区，光伏全生命周期
合理利用小时数为 32,000 小时，风电全生命周期合理利用小时数 40,000 小时。
  电投新能源涉及可再生能源补贴项目截至 2024 年 7 月 31 日的并网时长、累
计已利用补贴小时数和剩余利用小时数情况如下：
                   截至 2024 年   截至 2024 年                 剩余利用小时
                                            截至 2024 年
 项目    并网时间                                 7 月 31 日剩
                     网时长       利用补贴小                     期合理利用小
                                            余利用小时数
                     （年）          时数                       时数
太阳山风   2012 年 3
电场一期    月5日
太阳山风   2015 年 12
电场二期    月4日
        月 18 日
太阳山风
       （四期）        8.29（四期）
电场三四                            15,839.05    24,160.95    60.40%
 期
        月 16 日
       （三期）
太阳山风
电场五六                  4.61      9,744.63     30,255.37    75.64%
        月 22 日
 期
灵武风电   2013 年 8
场一期     月1日
太阳山光
伏电站一                 13.51      21,459.38    10,540.62    32.94%
        月 31 日
 期
太阳山光
伏电站二                 10.62      14,497.07    17,502.93    54.70%
        月 20 日
 期
太阳山光
伏电站三                  3.64      5,908.50     26,091.50    81.54%
        月9日
 期
  新能源补贴预计可持续期间为新能源电站全生命周期合理利用小时数的剩
余期间，由上表可知，电投新能源涉及可再生能源补贴项目并网时间均未满 20
年，且累计已享受补贴小时数尚未到达全生命周期合理利用小时数，且根据各补
贴项目并网时间不同，各补贴项目剩余可享受的发电利用小时数约 10,000-30,000
小时不等（如全生命周期合理利用小时数达到之前已并网满 20 年，则后续年份
将不再享受补贴）
       。
  新能源补贴的预计收款时间方面，受补贴审核时间较长、可再生能源基金收
缴结算周期较长、补贴发放政策等因素影响，标的公司新能源电站项目收到可再
生能源补贴时间较收入确认时间存在**滞后，收款时间存在**不确定性。
  （3）补贴电费金额确认依据充分
  报告期内，电投新能源可再生能源补贴项目取得的补贴电费金额=结算电量
*补贴电价，由上述分析可知，电投新能源补贴项目、补贴电价和补贴电量均符
合相关政策规定，补贴电费金额确认依据充分。
  （4）补贴电费期后回款与回款周期情况
  应收补贴电费的期后回款情况如下：
                                                     单位：万元
                                 截至2024年12月31日
    项目         应收补贴款期末余额                            回款比例
                                  补贴回款金额
  截至 2024 年 12 月末，标的公司 2022 年末、2023 年末、2024 年 7 月末应收
可再生能源补贴回款比例分别为 27.04%、13.31%、9.17%。应收可再生能源补贴
电费受**可再生能源政策的不断调整及多轮补贴核查工作等因素影响，目前发
放周期较长，部分可再生能源项目补贴存在回款延迟的情况，属于行业普遍现象，
并非客户信用或财务状况出现大幅恶化。行业可比新能源发电公司均有账龄在 3
年以上的应收可再生能源补贴款。鉴于应收可再生能源补贴款的资金来源为**
财政资金，由**信用保障，无法回收的可能性较低。
  最近两年一期，电投新能源应收补贴款的周转情况如下表：
         项目               2024年1-7月        2023年          2022年
 当期可再生能源补贴收入
   （万元，不含税）
期末应收补贴款余额（万元）                  82,130.57     73,785.10      62,390.34
     补贴款周转天数（年）                     5.08           3.75           3.48
注：补贴款周转天数（年）=期末应收补贴款余额（万元）/当期可再生能源补贴收入（万
元），2024年1-7月周转天数数据已进行年化处理。
     电投新能源依据信用风险特征将应收账款划分为若干组合，在组合基础上确
定预期信用损失，按组合计量预期信用损失的应收款项的分类及计提方法如下：
序号    组合类别              确认依据               计提预期信用损失的方法
                          参照历史信用损失经验，结合当前状
                          况以及对未**济状况的预测，编制
           基于应收款项发生时间确认账龄
           作为信用风险特征
                          信用损失率对照表，计算预期信用损
                          失
      电力销售 本组合为信用**较高的**客 无论账龄均按照 1%比例计提（包括标
       组合  户的应收电力产品销售款    杆电价及应收新能源补贴电费部分）
     其中，账龄组合与整个存续期预期信用损失率对照表如下：
             账龄                              计提比例
     电投新能源对电力销售组合未进一步细分基础电费和补贴电费，对电力销售
组合整体按 1%计提了坏账准备。
     （1）同行业可比公司应收账款分类及坏账计提政策
可比
       组合类别        确定依据                      减值方法
公司
                               通过预期信用损失率计算预期信用损失，并基于
嘉泽                应收各地国网       违约概率和违约损失率确定预期信用损失率。在
        组合一
新能                公司款项         确定预期信用损失率时，使用内部历史信用损失
                               经验等数据，并结合当前状况和前瞻性信息对历
可比
     组合类别      确定依据            减值方法
公司
                       史数据进行调整。在考虑前瞻性信息时，使用的
                       指标包括经济下滑的风险、预期失业率的增长、
                       外部市场环境、技术环境和客户情况的变化等。
                       定期监控并复核与预期信用损失计算相关的假
                       设。
                       参考历史信用损失经验，结合当前状况以及对未
              除组合一之外
      组合二              **济状况的预测，通过违约风险敞口和整个存
              的应收款项
                       续期预期信用损失率，计算预期信用损失。
              除单项计提预
     按账龄组合计   期信用损失及
                       按账龄与整个存续期预期信用损失率对照表计
     提预期信用损   信用风险较低
                       提。
立新   失的应收款项   客户组合以外
能源            的应收账款
     信用风险较低   合并范围内关
                       参考历史信用损失经验，结合当前状况以及对未
     的客户组合的   联方的应收款
                       **济状况的预期计量预期信用损失。
      应收款项    项
              应收水力发电   参考历史信用损失经验，结合当前状况以及对未
      组合一     电费及其他发   **济状况的预测，编制应收账款账龄/逾期天
              电基础电费    数与整个存续期预期信用损失率对照表，计算预
              应收已纳入可   期信用损失。
              补贴款      计算应收账款预期信用损失，并基于违约概率和
浙江
              应收未纳入可   违约损失率确定预期信用损失率。在确定预期信
新能
              补贴款      据，并结合当前状况和前瞻性信息对历史数据进
                       行调整。在考虑前瞻性信息时，使用的指标包括
              应收其他发电
                       经济下滑的风险、外部市场环境、技术环境和客
      组合四     电费和其他款
                       户情况的变化等。定期监控并复核与预期信用损
              项
                       失计算相关的假设。
                       判断电网公司在短期内履行其合同现金流量义
                       务的能力很强，并且即便较长时期内经济形势和
     应收电网公司   应收电网公司
                       经营环境存在不利变化但未必定**电网公司
       组合     电费
金开                     履行其现金流量义务的能力，因此应收电网公司
新能                     应收账款被视为具有较低的信用风险。
              除应收电网公   参考历史信用损失经验，结合当前状况及对未来
     账龄组合     司组合外客户   经济状况的预测，编制应收账款账龄与整个存续
              的应收账款    期预期信用损失率对照表，计算预期信用损失。
      组合一     **电费组合
                     参考历史信用损失经验，结合当前状况以及对未
三峡    组合二     其他组合
                     **济状况的预测，通过违约风险敞口和整个存
能源            可再生能源电 续期预期信用损失率，计算预期信用损失。
      组合三
              价附加组合
数据来源：可比公司 2023 年度报告
  由上表可见，电投新能源按信用风险特征组合分类与金开新能、嘉泽新能一
致，分别为应收电网电费组合和应收其他组合。同行业其他可比公司如三峡能源、
浙江新能会将**电费组合和可再生能源补贴组合进一步细分，电投新能源按照
信用风险特征划分应收账款组合具有合理性，与同行业可比公司无显著差异。
  （2）同行业上市公司或拟上市公司电力销售组合预期信用损失率情况
    可比公司                电力销售组合预期信用损失率
    嘉泽新能              不同账龄不同计提比例，1.41%-2.22%
    浙江新能              0.5%（基础电费）
                               、10.15%（补贴电费）
    立新能源                电费组合综合计提比例为 24.98%
    金开新能                       未计提坏账
    川能动力                       未计提坏账
    上海电力                       未计提坏账
    吉电股份                       未计提坏账
    协鑫能科                       未计提坏账
    拓日新能                       未计提坏账
                  不同账龄不同计提比例，0.3%~5%（基础电费）
    三峡能源
                 不同账龄不同计提比例，0.3%~14.94%（补贴电费）
    节能风电                  1%（电费组合**计提）
     太阳能                  1%（电费组合**计提）
    云南能投              1%（只计提补贴电费，未计提基础电费）
    华电新能源             1%（只计提补贴电费，未计提基础电费）
    新天绿能                 1.00%（电费组合**计提）
  由上表可见，电投新能源对于补贴电费按 1%计提坏账准备，与同行业公司
节能风电、太阳能、云南能投、华电新能源、新天绿能一致，同行业其他公司如
金开能源、川能动力、上海电力、吉电股份等未对补贴电费计提坏账，整体而言，
电投新能源对应收可再生能源补贴组合按 1%预期信用损失率计提坏账的会计处
理与同行业公司不存在较大差异，符合谨慎性原则。
  受新能源行业政策、可再生能源补贴资金状况、项目的审批进度等因素影响，
可再生能源补贴电费发放的时间并不固定。若以账龄为基础，结合回款时间确定
预期信用损失率，则可能导致集中收到**可再生能源补贴的当年冲回大量以前
年度因账龄较长而计提的坏账准备，引起损益表波动。相较于账龄法，按照预期
信用损失率 1%更有利于客观的反映应收补贴款项的回收风险及标的公司的经营
成果，更符合标的公司所处行业的实际经营情况。
  综上，电投新能源按 1%固定比例对应收可再生能源补贴组合计提预期信用
损失具有谨慎性和合理性。
  上市公司已在《重组报告书》之“第十节 管理层讨论与分析”之“五、标的
公司的财务状况、盈利能力分析”之“（一）主要资产负债构成”之“1、资产结
构分析”之“（1）流动资产分析”之“③应收账款”中补充披露了电投新能源补
贴电费相关的政策文件、核准过程、纳入补贴的时间、补贴金额、收款周期、预
计可持续期间等情况，以及同行业公司关于基础电费和补贴电费相关应收账款的
坏账准备计提政策，电投新能源按 1%的比例对应收可再生能源补贴组合计提预
期信用损失的会计处理是否谨慎、合理。
  （二）结合太阳山风电场三四期补贴核查情况及结合尚未明确核查结果的
原因，并对比同行业公司对未纳入补贴清单的项目应收补贴电费坏账准备计提
情况，说明上述项目应收账款坏账准备计提是否充分
  根据 2022 年 6 月核查人员出具的《可再生能源发电补贴核查问题确认单》，
太阳山风电场三四期的主要问题为未能在 2015 年 12 月 31 日上网电价退坡时间
节点之前实现全容量并网。
  由于可再生能源发电补贴核查涉及企业数量较多，随着自查工作有序推进，
**电网和南方电网已公布**批可再生能源发电补贴合规项目清单，其余可再
生能源补贴核查工作尚处于进行过程中，合规项目将分批予以公示，太阳山风电
场三四期项目的**核查结果尚未明确。
  截至本问询回复出具日，电投新能源未纳入**批合规清单的项目为太阳山
中。电投新能源已按照该项目全容量并网的时间重新确认上网电价和补贴电价，
并调减补贴收入金额和应收补贴款金额。截至报告期末，该项目形成的应收补贴
款余额为 2.58 亿元。
   同行业公司华电新能、新特能源、太阳能均存在现有可再生能源补贴项目未
进入**批合规项目清单的情况，相关项目的应收补贴款均与其他可再生能源补
贴款采用一致的预期信用损失率，未单独计提坏账准备。具体情况如下表所示：
 公司简称及      项目类型
                            项目未纳入合规清单情况及坏账计提准备情况
 股票代码       及状态
                     截至 2022 年 12 月 31 日，华电新能明确无法纳入合规清单发电项目 5 个，
                     待确认项目 200 个，其中，明确无法纳入合规清单发电项目指已明确收到
                     各地**废除或调整电价的通知、已收到退款通知的项目；待确认项目
                     是指除平价项目、合规项目、明确无法纳入项目以外的其他项目，包含享
                     受可再生能源补贴但未纳入可再生能源补贴核查范围的分布式光伏项目，
                     扣除该等分布式光伏项目后，纳入核查范围的待确认项目数量分别为 149
            上证主板     个。基于目前可再生能源补贴核查进展，华电新能结合对相关政策的理解
 华电新能       IPO，已过   情况进行了**会计估计，对涉及“项目并网”相关情况（调减了“全容量
            会        并网”概念提出之后仍未实现全容量并网的项目）
                                          、“装机容量”相关情况、
                     “年度规模”相关情况的 77 个项目，按照谨慎性原则不确认或已冲减相关
                     可再生能源补贴收入，并对该等存在减值迹象的风力、太阳能电站相关资
                     产进行减值测算，计提了资产减值准备。
                     华电新能对应收**电费组合未计提坏账准备，对应收可再生能源补贴组
                     合计提 1%比例坏账准备，并未就项目是否纳入**批可再生能源发电补贴
                     合规项目清单进行区分。
                     截至 2023 年 1 月，新特能源未纳入**批合规项目清单的项目共 12 个，
                     根据自查及后续核查情况，预计有 8 个电站项目因可能被认定为未在规定
                     时间内全容量并网，1 个电站项目可能被认定为未纳入**年度可再生能
                     源项目建设计划和规模存在**瑕疵，可能存在无法获取或无法全额获取
                     发电补贴的风险，新特能源在 2022 年对上述 9 个电站项目预计**或取消
                     电价补贴对应的累计已确认补贴电费收入冲减 2022 年营业收入，并对预计
            上证主板     无法收回的应收电费补贴款中对应的增值税销项税全额计提信用减值损
            IPO，过会   失。同时，因预计补贴电价**或取消导致部分电站项目出现减值迹象，
 新特能源
            后终止注     对相关电站资产组（固定资产、无形资产及使用权资产）进行减值测试，
            册        计提资产减值准备。另有 3 个项目未进入**批合规清单的项目，新特能
                     源根据自查情况及本次核查要求预计经申诉后可正常获得电价补贴，故按
                     原补贴电价继续确认相关电费补贴收入。
                     在电费及补贴款组合中，新特能源结合账龄，对电费及补贴款组合账面余
                     额按照报告期内五年期 LPR 下浮 10%进行折现，按照账面价值与折现后
                     金额的差额计算预期信用损失，并未就项目是否纳入**批可再生能源发
                     电补贴合规项目清单进行区分。
  太阳能
            向不特定     46 个项目，太阳能仅在募集说明书测算假设发生补贴退回情况对 2024 年
 （000591）
            对象发行     度财务数据的影响，未对已确认的补贴收入进行调整。
公司简称及     项目类型
                                  项目未纳入合规清单情况及坏账计提准备情况
 股票代码         及状态
          证券，已       太阳能对应收**电费和新能源补贴款均按 1%比例计提坏账，并未就项目
          获得深交       是否纳入**批可再生能源发电补贴合规项目清单进行区分。
          所上市审
          核委员会
          审核通过
   电投新能源与同行业公司新特能源对因“项目并网原因”原因未纳入合规清
单的发电项目均按照谨慎性原则冲减了补贴收入，华电新能调减了 2020 年 11 月
“全容量并网”概念和具体认定办法提出之后仍未实现全容量并网的项目的补贴
收入，而太阳能并未对未纳入合规清单的发电项目做出收入调整。在收入调整后，
同行业公司均未就是否纳入合规清单对不同的发电项目应收补贴款采取不同的
坏账计提比例。综上，电投新能源按 1%固定比例对太阳山风电场三四期项目计
提坏账与可比公司会计处理不存在较大差异，坏账准备计提充分。
   上市公司已在《重组报告书》之“第十节 管理层讨论与分析”之“五、标的
公司的财务状况、盈利能力分析”之“（一）主要资产负债构成”之“1、资产结
构分析”之“（1）流动资产分析”之“③应收账款”中补充披露了太阳山风电场
三四期补贴核查情况及结合尚未明确核查结果的原因，同行业公司对未纳入补贴
清单的项目应收补贴电费坏账准备计提情况，太阳山风电场三四期应收账款坏账
准备计提是否充分。
   （三）固定资产中机器设备的基本情况，包括但不限于主要明细构成、入账
时间、取得方式、数量、价值和折旧年限、残值率、供应商情况，结合主要机器
设备数量、装机容量、技术性能、利用率等情况，并对比同行业可比公司装机容
量及利用率，说明固定资产规模及变动情况与电投新能源经营情况是否匹配
间、取得方式、数量、价值和折旧年限、残值率、供应商情况
   报告期各期末，电投新能源固定资产中机器设备的具体情况如下：
                                                             单位：万元
    时间              账面原值           累计折旧          减值准备        账面价值
  截至 2024 年 7 月 31 日，电投新能源合并口径主要机器设备的情况如下（列
示账面原值大于 1,000 万元的机器设备，账面原值占比超过 85%）：
                                                               折旧年限    残值率    账面原值        账面净值
序号   归属公司     设备名称          供应商       数量    入账时间        取得方式
                                                               （年）     （%）    （万元）        （万元）
             明阳 1.5mw 风   广东明阳风电产业集
                 机          团有限公司
                          河北洁绿风电设备有
                             限公司
                          广东明阳风电产业集
                            团有限公司
             二期联合动力风      国电联合动力技术有
                机            限公司
                          宁夏银星能源股份有
                             限公司
                          中船重工（重庆）海
                          装风电设备有限公司
                          广东明阳风电产业集
                            团有限公司
                          内蒙古瑞隆重工装备
                           制造有限公司
             三四期箱式变压      山东泰开箱变有限公
                器             司
             多晶硅组件        尚德能源工程有限公
             （38304）块         司
                                                                    折旧年限    残值率    账面原值        账面净值
序号   归属公司     设备名称          供应商        数量       入账时间         取得方式
                                                                    （年）     （%）    （万元）        （万元）
                         尚德能源工程有限公
                             司
                         合肥晶澳太阳能科技
                           有限公司
                         华仪风能有限公司 1
                         标段，宁夏银星能源
             风电 5、6 期风
               电机组
                         段包头天顺风电设备
                           有限公司
                站设备         公司
                         协鑫能源工程有限公
                             司
                         协鑫能源工程有限公
                             司
     电投新能源               宁夏国飞电气有限公
     灵武分公司                   司
     电投新能源               国电联合动力技术有
     灵武分公司                  限公司
     电投新能源               广东明阳风电产业集
     灵武分公司                 团有限公司
     电投新能源               河北洁绿风电设备有
     灵武分公司                  限公司
                                                                折旧年限    残值率    账面原值        账面净值
序号   归属公司      设备名称         供应商       数量    入账时间         取得方式
                                                                （年）     （%）    （万元）        （万元）
     电投新能源   110kv 架空线路   南京南瑞继保工程技
     灵武分公司      （送出）        术有限公司
     电投新能源   青龙山储能项目      科华数据股份有限公
     灵武分公司    固定资产            司
                          信息产业电子第十一
               期项目转资
                           股份有限公司
                          **能源建设集团安
                  转资
                            有限公司
                          科华数据股份有限公
                              司
             中卫光伏项目固      **能源建设集团广
               定资产        东火电工程有限公司
注 1：青龙山储能项目、200MWp 光伏一期项目、330kv 线路工程、宁东储能一期、中卫光伏项目为 EPC 建设项目，列示的供应商为 EPC 总承包方；
注 2：部分资产为项目总体/资产组记账的形式（如 EPC 项目和部分风电机组等），未就项目总体/资产组项下的具体资产进一步拆分数量。
      根据上表，电投新能源的机器设备主要以新能源发电设备为主，包括光伏组
件、风力发电机组、储能系统、配套线路及升压设备等，相关主要机器设备的装
机容量、实际利用率具体情况（按项目统计）如下：
                                            设计利用       实际
序号 项目类型        项目名称       装机容量 投运时间
                                             小时数     平均利用率
                                                             注 1
                                                             注 2
                                                             注 3
注 1：太阳山光伏及风力发电站的平均利用率为 2022 年-2024 年近 3 年利用小时数/发电设
计利用小时数，对于设计利用小时数为区间的项目，取中值进行计算；
注 2：因宁东光伏复合项目及中卫光伏项目分别于 2023 年及 2024 年并网投运，因此仅采用
算求得的利用率仍将偏低；
注 3：灵武风电场的实际利用率偏低的主要原因系可研报告中，设计灵武风电场平均风速为
速在 3.50-4.39 m/s 波动，导致实际发电利用小时数低于设计值。
      技术性能方面，风电机组的主要技术指标包括单机容量、转化效率、安全等
级、启停性能等；光伏设备的主要技术指标包括光电转换效率、衰减率、逆变器
转换效率等；储能电站的主要技术指标包括充放电效率、循环寿命、安全性等。
电投新能源风电场和光伏电站建设时间跨度较长，期间内风电、光伏设备的性能、
成本等均有大幅度变化，电投新能源主要光伏、风电及储能设备上述性能指标均
为同期主流水平，为同期行业内普遍使用的机型/设备。随着风电、光伏、储能制
造行业的技术进步及行业参与者数量逐渐增多，风电机组、光伏设备、储能系统
技术性能逐渐提升，但单位造价呈下降趋势。
  截至 2023 年末，可比公司装机容量如下表所示：
          机器设备原值            光伏装机容量             风电装机容量        储能装机容量
 可比公司
           （万元）              （MW）               （MW）          （MW）
 嘉泽新能       1,104,171.44             173          1,853.00              -
 立新能源        688,510.26             720.5           819.5             435
 金开新能       2,153,210.87            3,097           1,257             127
 浙江新能       2,707,636.43       2,388.40           1,733.20              -
 三峡能源      18,391,514.43      19,824.20          19,416.60            601
电投新能源        369,572.20              330            348.5             200
注：浙江新能水电装机容量占比较高，2023 年末装机容量为 1,132MW，占总装机容量比例
为 21.55%；金开新能 2023 年年报披露储能及生物质发电项目并网容量合计 127 兆瓦。
  由于可比公司在年度报告中通常不直接披露光伏及风电机器设备明细金额，
因此较难与可比公司直接对比光伏及风电的单位功率投资额是否存在较大差异，
利用率方面，新能源电站的利用率与新能源电站所在地弃风弃光情况有关，较难
直接量化利用率对固定资产规模的影响。
  光伏、风力发电的行业平均发电利用小时数如下表所示：
  发电类型       2024 年 1-7 月            2023 年                  2022 年
 光伏（**）            740                 1,286                 1,337
 光伏（宁夏）            928                 1,452                 1,539
 风电（**）           1,293                2,225                 2,221
 风电（宁夏）           1,054                2,015                 1,887
注：数据来源为中电联、Wind 金融终端、**能源局、宁夏电网调度运行月报；其中 2023
年宁夏地区光伏发电的平均利用小时数=2023 年宁夏地区光伏发电量/2022 年末及 2023 年
末宁夏地区光伏发电装机容量的平均值。
  电投新能源 2022 年、2023 年、2024 年 1-7 月的光伏发电平均利用小时数为
电站的转固时间分别为 2023 年及 2024 年，报告期内存在非全周期运行的情况，
在计算时予以剔除），与宁夏地区平均水平基本一致，风力发电平均利用小时数
分别为 1,614.96 小时、1,814.89 小时、819.46 小时，略低于行业平均水平，主要
原因系灵武风电场的发电利用小时数不达预期，且电投新能源部分风电场建设时
间较早，在当前风机大型化趋势下，风力发电的转化效率不断提升，建设时间较
晚的大型风电场的发电利用小时数相较于早期风电场较高。剔除灵武风电场后，
剩余风电项目在报告期内的平均利用小时数分别为 1,732.94 小时、1,930.97 小时、
   报告期内，标的公司固定资产原值与营业收入情况如下：
             项目       2024 年 1-7 月       2023 年              2022 年
固定资产原值（万元）                404,857.58      375,251.72         259,102.40
其中：机器设备（万元）               399,111.87      369,572.20         254,597.56
固定资产变动比例                        7.89%        44.83%              0.77%
主营业务收入（万元）                 45,914.27       41,389.15          35,399.16
主营业务收入变动比例                      10.93%       16.92%             -8.21%
主营业务收入/固定资产原值                     0.11            0.11             0.14
注：2024 年 1-7 月主营业务收入已进行年化处理，主营业务收入变动比例、主营业务收入/
固定资产原值均根据年化后数据计算。
   报告期各期，标的公司新增投运的项目如下：
    期间             新增投运的项目                          装机容量
                   宁东复合光伏电站                          200MW
                   宁东储能电站一期                   100MW/200MWh
新能源电站并网转固所致。报告期内，电投新能源主营业务收入/固定资产原值
比例基本维持稳定，其中，2023 年度主营业务收入/固定资产原值比例有所下降
的主要原因系灵武青龙山共享储能电站一期项目并网及转固时间或全容量发电
时间接近年底/期末，全年效益未**释放。
   综上，电投新能源固定资产规模及变动情况与经营情况相匹配。
  上市公司已在《重组报告书》之“第十节 管理层讨论与分析”之“五、标的
公司的财务状况、盈利能力分析”之“（一）主要资产负债构成”之“1、资产结
构分析”之“（2）非流动资产分析”之“①固定资产”中补充披露了机器设备的
基本情况，同行业可比公司装机容量及利用率，固定资产规模及变动情况与电投
新能源经营情况是否匹配。
  （四）说明报告期内固定资产的实际使用情况，是否存在报废、闲置等情形，
固定资产减值测算的过程和计算方法，固定资产减值计提的充分性
  电投新能源电站运营业务主要系自持运营电站项目并产**电收益，固定资
产大部分按照设计要求正常投入使用，存在部分机器设备和办公设备闲置的情况，
其中，闲置的机器设备存在减值迹象，已对应计提减值准备，具体情况如下：
                                                单位：万元
  项目
        账面原值       累计折旧         减值准备            账面价值
机器设备      474.07      239.14           211.22      23.70
办公设备       14.10       13.40                -       0.71
合计        488.17      252.54           211.22      24.41
  电投新能源每年末组织对固定资产进行盘点清查，并根据《企业会计准则第
金额，可回收金额应当根据资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未
来现金流量的现值两者之间较高者确定，对于账面价值低于可回收金额部分计提
减值准备。闲置机器设备具体减值测算方法如下：将闲置的机器设备按照报废资
产回收测算可回收价值，根据账面价值与可回收价值的差额计提减值准备，减值
明细如下：
                                                                                                                   单位：万元
   资产名称       资产原值
                        累计折旧      减值金额       账面净值         累计折旧          减值金额       账面净值        累计折旧      减值金额      账面净值
一期助爬器           58.64     29.71      26.00        2.93          29.71      26.00        2.93     29.71     26.00       2.93
二期助爬器           15.81      5.82       9.20        0.79           5.82       9.20        0.79      5.82      9.20       0.79
液晶拼接屏           13.74      6.96       6.09        0.69           6.96       6.09        0.69      6.96      6.09       0.69
光伏变电所监控系
统
光伏远动系统          35.54     20.26      13.51        1.78          20.26      13.51        1.78     20.26     13.51       1.78
光伏监测设备          33.62     19.16      12.78        1.68          19.16      12.78        1.68     19.16     12.78       1.68
光伏一期水处理设
备
一期 35kV 无功补
偿装置
一期 SVG 动态无
功补偿改快速装置
灵武助爬器           35.77     15.28          -       20.49          16.98      17.00        1.79     16.98     17.00       1.79
    合计         474.07    217.83      75.24      181.00         231.92      92.24      149.91    239.14    211.22      23.70
  综上，报告期内，电投新能源存在部分机器设备和办公设备闲置，其中闲置
的机器设备存在减值迹象，已对应计提减值准备，固定资产减值计提充分。
  上市公司已在《重组报告书》之“第十节 管理层讨论与分析”之“五、标的
公司的财务状况、盈利能力分析”之“（一）主要资产负债构成”之“1、资产结
构分析”之“（2）非流动资产分析”之“①固定资产”中补充披露了报告期内固
定资产的实际使用情况，是否存在报废、闲置等情形，固定资产减值测算的过程
和计算方法，固定资产减值计提的充分性。
  二、请会计师说明固定资产的监盘情况，对固定资产的真实性、准确性、完
整性等所采取的核查程序、核查证据和核查结论
  （一）固定资产的监盘情况
  会计师对固定资产除部分不重要（如办公椅、文件柜等）以外所有与发电业
务相关的固定资产，包括但不限于电站建筑物、主要发电设备、输电设备（如变
压器、输电线路等）以及辅助设备（如控制系统等），根据电投新能源提供的固
定资产清单，对不同地点的固定资产分别进行监盘。
  报告期内，会计师固定资产监盘情况如下：
 监盘时间           监盘地点             盘点人员               监盘人员
           新能源厂区（吴忠、灵         电投新能源财务部、运维
            武、宁东、中卫）            **相关人员
  会计师报告期期末固定资产的监盘比例情况如下：
                                                    单位：万元
           项目                     2024 年 7 月 31 日
固定资产账面原值                                            404,988.89
审计监盘金额                                              402,930.35
监盘比例                                                   99.49%
  （二）对固定资产的真实性、准确性、完整性等所采取的核查程序、核查证
据和核查结论
 核查内容          执行的核查程序          获取的核查证据
           以确定是否电投新能源所有或控     证，房屋建筑物的权属证；
           制，是否设定抵押担保权利；2、抽   针对已设置抵押借款的资
           查大额固定资产形成的原始依据，    产，取得抵押合同；2、对于
固定资产的真实性   检查本期固定资产增加与减少的情    外购的固定资产，获取采购
           况；                 合同、发票、入库单据、付
           的所有电站项目并核实相关资产的    点计划、盘点表和盘点小结
           使用状况。              等监盘资料。
           外购固定资产，检查采购合同、发
           票和付款单据等；对于自行建造的
           固定资产，通过在建工程核查以及
           竣工验收证明、竣工结算情况等，
           核实入账时间是否准确，入账依据
           是否充足，入账金额是否准确；
           以验证电投新能源折旧计提的准确
                              转固与折旧摊销政策；2、获
           性；3、检查固定资产折旧政策和方
                              取采购合同、发票、入库单
           法是否符合相关会计准则的规定，
                              据、付款单据、验收证明、
固定资产的准确性   对比同行业公司固定资产折旧政策
                              竣工决算报告等支持性文
           和方法，评价管理层对固定资产经
                              件；
           济可使用年限及残值率的会计估计
           的合理性；4、结合盘点程序观察固
                              固定资产减值测试计算表；
           定资产的运行状态，是否存在报废
           闲置的情况；
           试具体情况，取得固定资产减值测
           试计算表，与财务人员讨论固定资
           产减值测试过程中所使用的方法、
           关键假设与参数的选取，评估是否
           按照固定资产减值测试方法执行；
           是否存在已达到预定可使用状态但
           尚未结转固定资产的在建工程项
           目；
固定资产的完整性                      固定资产增减变动支持性资
                              料；
           双向核对，检查固定资产的购置、
           调入、调出、报废等是否准确记
           录；
 综上，会计师对固定资产实施了监盘程序，监盘比例超过 99%，经核查，会
计师认为报告期期末固定资产确认和计量的真实性、准确性和完整性可以确认。
  三、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
的发改核准文件、价格批复文件等，通过国网新能源云等网站查询可再生能源补
的公司财务负责人，了解应收账款信用风险组合划分的依据及合理性，了解标的
公司对预期信用风险损失率的确定方法，查阅同行业可比上市公司公开披露信息，
了解同行业可比上市公司信用风险特征组合分类情况及坏账计提比例。
因，查阅核查人员出具的《可再生能源发电补贴核查问题确认单》及标的公司的
申诉材料，通过查阅同行业可比公司公开披露信息了解可比公司对未进入合规项
目清单的补贴电费坏账计提情况。
盘程序，查阅固定资产的产权证书、采购合同、记账凭证、发票、竣工验收报告、
付款单据等文件，对固定资产采购实施抽凭。
公司固定资产减值明细，分析减值计提充分性。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
具有谨慎性和合理性。
机器设备存在减值迹象，已对应计提减值准备，固定资产减值计提充分。
   问题八 关于标的资产的评估
   申请文件显示：
         （1）本次交易以收益法评估结果作为标的资产定价依据，根
据收益法评估结果，电投新能源 100%股权的评估值为 107,124.00 万元，评估预
测期为 2024 年 8 月-2048 年 12 月，评估基准日为 2024 年 7 月 31 日；
                                                 （2）评估
假设预测期上网电价与评估基准日执行的有效上网电价不发生重大变化；
                               （3）年
上网电量由保障性收购基础电量及市场化交易电量两部分构成，对于保障性收
购基础电量的预测按照 2024 年 1-7 月的保障性收购基础电量占总发电量的比率
对未来进行预测，并假设未来年度该比例保持不变；
                      （4）风电、光伏发电利用小
时数按照 2020 年至 2023 年的平均发电利用小时数对未来年度进行预测；
                                      （5）补
贴利用小时数根据预测的未来年度发电利用小时数，按照补贴政策对补贴利用
       （6）厂用电及线路损耗率按照 2021 年至 2024 年 1-7 月的平均
小时数进行预测；
厂用电及线路损耗率对未来年度进行预测；
                  （7）储能电站评估预测销售收入包括
电能交易收入（放电）以及辅助服务的调峰收入，电能交易收入的放电量按照历
史年度放电量平均水平进行预测，调峰收入的调峰量按照历史年度放电量平均
水平进行预测，调峰单价根据《宁夏电力辅助服务市场运营规则》相关规定预测；
（8）电投新能源营业成本主要包括人工成本费用、日常维修费及材料费等，评
估预测 2028 年后不再考虑人工成本增长；（9）评估假设电投新能源的主要光伏
发电设备、风力发电设备、储能电站设备在剩余使用寿命年限内持续使用只做简
单维护，不发生重大改良、重置，未来预测期内不考虑主要固定资产的更新支出；
（10）在评估基准日，对电投新能源账面货币资金 12,870.66 万元，评估时考虑
**保障现金需求后，将剩余部分作为溢余资金加回；截止报告期末，电投新能
源货币资金余额中 1,000.00 万元已被**冻结，涉及与华仪风能债务；（11）本
次评估选择嘉泽新能、立新能源、浙江新能、金开新能、三峡能源 5 家作为同行
业可比公司。
   请上市公司补充披露：
            （1）预测期各项目基础电价、补贴电价的预测情况及
测算过程，并结合近年来基础电价、补贴电价、市场化交易电价相关政策规定，
电投新能源各项目报告期各期电价变化趋势，宁夏回族自治区电力市场供需情
况，说明对电价的预测依据是否充分、谨慎、合理，假设未来上网电价与评估基
准日执行的有效上网电价不发生重大变化是否谨慎、合理；采用敏感性分析的方
式量化说明上述电价的变动对评估结果的影响程度； （2）预测期各项目保障性
收购基础电量、市场化交易电量的预测情况及测算过程，并结合**、宁夏回族
自治区电力市场发展趋势及相关政策文件要求，说明按照 2024 年 1-7 月的保障
性收购基础电量占总发电量的比率对未来进行预测且未来年度不变的针对性假
设是否谨慎、合理，对上网电量的预测依据是否充分、谨慎、合理；采用敏感性
分析的方式量化说明上述电量的变动对评估结果的影响程度；
                          （3）预测期各项目
发电利用小时数的预测情况及测算过程，结合报告期各期实际情况及变化趋势，
说明对发电利用小时数的预测依据是否充分、谨慎、合理；采用敏感性分析的方
式量化说明上述发电利用小时数的变动对评估结果的影响程度；
                           （4）预测期各项
目补贴利用小时数的预测情况及测算过程，结合相关补贴政策要求、各项目已利
用小时数及生命周期、报告期各期实际情况及变化趋势，说明对补贴利用小时数
的预测依据是否充分、谨慎、合理；采用敏感性分析的方式量化说明上述补贴利
用小时数的变动对评估结果的影响程度；
                 （5）预测期各项目厂用电及线路损耗率
的预测情况及测算过程，结合各项目机器设备运营情况、历史检修情况，说明损
耗率的预测依据是否充分、谨慎、合理；
                 （6）预测期储能电站电能交易中放电量、
调峰量、电价的预测情况及测算过程，结合报告期各期变化趋势、调峰单价规定
的期限及变化风险、市场化交易电价与前述风光电预测情况是否匹配，说明储能
业务收入的预测依据是否充分、谨慎、合理；
                   （7）对人工成本的具体测算情况及
测算过程，并结合历史期人工费用变化情况、未来产能规划、人均产出及工资标
准变化趋势等，说明预测 2028 年后人工成本不再增长的谨慎性、合理性；（8）
结合历史期各电站主要设备迭代更新情况、技术发展情况、同行业公司设备更新
情况，说明不考虑固定资产更新支出的谨慎性、合理性；
                        （9）对税费的具体预测
情况及测算过程，适用“三免三减半”政策的电站税费及执行期限情况；（10）折
现率确定的具体过程，债务资本成本与电投新能源的债务成本是否存在明显差
异，折现率预测的谨慎性、合理性；（11）结合货币资金**冻结情况、华仪风
能对电投新能源享有债权情况，相关案件进展，说明溢余资产预测的谨慎性、合
理性；
  （12）结合可比公司的经营区域、业务模式、收入结构、收入规模等情况，
说明可比公司选取标准是否客观、**、公正；（13）是否存在可能影响评估结
果的期后事项，如是，请说明具体情况。
  请独立财务顾问和评估师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充披露
  （一）预测期各项目基础电价、补贴电价的预测情况及测算过程，并结合近
年来基础电价、补贴电价、市场化交易电价相关政策规定，电投新能源各项目报
告期各期电价变化趋势，宁夏回族自治区电力市场供需情况，说明对电价的预测
依据是否充分、谨慎、合理，假设未来上网电价与评估基准日执行的有效上网电
价不发生重大变化是否谨慎、合理；采用敏感性分析的方式量化说明上述电价的
变动对评估结果的影响程度；
  本次评估对于发电销售收入的基本测算公式为：
  年发电销售收入=年上网电量×基础电价均价（不含税） 补贴电价（不含
税）；
  其中：年上网电量=装机容量×发电利用小时数×（1-厂用电及线路损耗率），
年上网电量=保障性收购基础电量 市场化交易电量。
  基础电价均价=（保障收购价×保障性收购基础电量占总上网电量的比例
市场化交易均价×市场化交易电量占总上网电量的比例）×1-辅助服务费用及
考核费用（权益凭证类交易及容量、分摊、补偿费用等）占电价的比例
  补贴电价为各个电站根据相关补贴政策适用的补贴电价。
  补贴利用小时=年上网电量/装机容量。
  上述公式的各参数预测过程详见本题第（一）至（五）小问相关回复内容。
  （1）基础电价均价
  基础电价均价=（保障性收购均价×保障性收购基础电量占总上网电量的比
例 市场化交易均价×市场化交易电量占总上网电量的比例）×1-辅助服务费用
及考核费用（权益凭证类交易及容量、分摊、补偿费用等）占电价的比例
  根据《宁夏回族自治区物价局关于电价调整有关事项的通知》（宁价商发
20163 号）
         《宁夏回族自治区深化燃煤发电上网电价形成机制改革实施方案》及
自治区各年度发布的《宁夏优先发电优先购电计划的通知》，燃煤发电**上网
电价为 0.2595 元/千瓦时（含税），可再生能源发电项目基准价为宁夏燃煤发电标
杆上网电价，优先发电部分电量**执行基准（批复）电价。因此确定未来年度
电投新能源各光伏电站及风电站的保障收购价（基础上网**电价）为 259.50
元/兆瓦时（含税）。
  本次评估是在依据电投新能源光伏电站、风力发电站市场环境和政策因素，
分析企业历史年度市场化交易均价趋势，参照历史年度市场化交易均价水平，考
虑目前的趋势，按照 2024 年 1-7 月各电站的市场化交易电价均价对未来年度市
场化交易均价进行预测。
  保障性收购基础电量由宁夏回族自治区**于每年年初下发的优先发电
计划的通知决定，对于保障性收购基础电量的预测是通过分析历史年度保障性收
购基础电量的数量及变化趋势，结合企业目前的实际情况，本次按照 2024 年 1-
上网电量的比例进行预测。
  预测期内，电投新能源各项目的基础电价均价预测情况如下：
                                                         单位：元/兆瓦时
   电站名称      2024 年 8-12 月    2025 年        2026 年    2027 年    **一年
 太阳山光伏电站一期          168.26         168.26    168.26    168.26    168.26
 太阳山光伏电站二期          162.06         162.06    162.06    162.06    162.06
 太阳山光伏电站三期          165.15         165.15    165.15    165.15    165.15
 太阳山风电场一期           207.02         207.02    207.02    207.02    207.02
 太阳山风电场二期           212.28         212.28    212.28    212.28    212.28
    电站名称      2024 年 8-12 月    2025 年        2026 年     2027 年     **一年
 太阳山风电场三四期           212.89         212.89     212.89     212.89    212.89
 太阳山风电场五六期           218.25         218.25     218.25     218.25    218.25
   灵武风电场             188.43         188.43     188.43     188.43    188.43
 中卫复合光伏项目            166.92         166.92     166.92     166.92    166.92
 宁东复合光伏项目            155.70         155.70     155.70     155.70    155.70
注：电投新能源各项目**一年系基于各项目运行期进行测算，例如太阳山光伏电站一期运
行期为 2010 年 6 月至 2030 年 6 月，**一年即 2030 年。
  （2）补贴电价
  根据 2020 年 9 月 29 日，财政部、****、**能源局联合颁布《关于
有关事项的补充通知》
                                 （财
建2020426 号）
            ，一个项目在运营期间，其合理利用小时数以内电量，可**享
受补贴，超过小时数的电量，结算基准电价，并核发绿证参与交易。纳入可再生
能源发电补贴清单的风电、光伏发电项目自并网之日起满 20 年后，无论项目是
否达到全生命周期补贴电量，均不再享受**财政补贴资金。补贴标准=（可再
生能源**上网电价（含通过招标等竞争方式确定的上网电价）-当地燃煤发电
上网基准价）/（1 适用增值税率）。补贴电价在标的公司各个新能源电站并网发
电时确定后，全生命周期内（合理利用小时数以内或者最长 20 年孰短原则）保
持不变。
  根据****《关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知》
                                   （发改
价格2021833 号），自 2021 年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光
伏项目和新核准陆上风电项目，**财政不再补贴，实行平价上网。
  本次评估预测采用的补贴电价即按上述规定执行，各预测期补贴电价保持不
变，预测期补贴电价（不含税）如下：
                                                            单位：元/兆瓦时
   电站名称      2024 年 8-12 月    2025 年         2026 年     2027 年     **一年
太阳山光伏电站一期           788.05      788.05        788.05     788.05     788.05
太阳山光伏电站二期           655.31      655.31        655.31     655.31     655.31
太阳山光伏电站三期            11.24          11.24      11.24      11.24      11.24
 太阳山风电场一期           283.63      283.63        283.63     283.63     283.63
    电站名称      2024 年 8-12 月    2025 年        2026 年      2027 年     **一年
 太阳山风电场二期            283.63      283.63        283.63      283.63    283.63
 太阳山风电场三四期           265.93      265.93        265.93      265.93    265.93
 太阳山风电场五六期           248.23      248.23        248.23      248.23    248.23
   灵武风电场             283.63      283.63        283.63      283.63    283.63
 中卫复合光伏项目              0.00         0.00         0.00        0.00      0.00
 宁东复合光伏项目              0.00         0.00         0.00        0.00      0.00
注：中卫复合光伏项目、宁东复合光伏项目为平价上网项目，因此无补贴。
新能源各项目报告期各期电价变化趋势，宁夏回族自治区电力市场供需情况，说
明对电价的预测依据是否充分、谨慎、合理，假设未来上网电价与评估基准日执
行的有效上网电价不发生重大变化是否谨慎、合理
  （1）报告期及预测期的基础电价情况
  报告期及预测期内，标的公司各电站基础电价均价的数据如下：
                                                              单位：元/兆瓦时
     电站名称        2022 年       2023 年                                预测期
  太阳山光伏电站一期         232.11      171.11        168.26       119.92    168.26
  太阳山光伏电站二期         224.51      170.13        162.06       119.40    162.06
  太阳山光伏电站三期         240.01      180.97        165.15       140.65    165.15
  太阳山风电场一期          225.24      188.74        189.73       223.50    207.02
  太阳山风电场二期          230.10      199.19        212.28       218.77    212.28
  太阳山风电场三四期         228.95      192.51        212.89       234.68    212.89
  太阳山风电场五六期         226.20      199.08        218.25       238.28    218.25
    灵武风电场           217.77      183.88        188.43       195.15    188.43
  中卫复合光伏项目                -     210.14        166.92       113.31    166.92
  宁东复合光伏项目                -     208.39        155.70       113.36    155.70
注：中卫复合光伏项目 2023 年 12 月开始正式发电，宁东复合光伏项目 2023 年 5 月开始正
式发电。
  太阳山风电场一期由于 2024 年 3-4 月国网侧设备停运检修导致发电量数据
异常，使得最近一期基础电价相对较低，因此剔除发电量异常的两个月数据，调
整后按 207.02 元/兆瓦时预测。上述各电站除太阳山风电场一期以外，其余电站
均基于 2024 年 1-7 月实际的基础电价均价进行预测。
夏 2024 年下半年天气影响，平均辐射度不及预期，导致发电量不及预期，在国
网少发电量扣费、辅助服务扣费和两个细则考核扣费因素影响下，平均上网基础
电价有所下降。
   报告期内，标的公司各风电站 2023 年上网基础电价较 2022 年有所下降，
均价总体呈下降趋势且 2023 年下滑幅度相对较大，主要原因如下：
   自 2021 年****印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》
                                   《关于组
织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》以来，** 33 个省级电网均已
发布分时电价政策，实施峰谷电价。
   根据宁夏** 2021 年底发布的《自治区发展改革委关于做好 2022 年电
力交易有关工作的通知》，“用户与新能源企业交易采用集中竞价方式，以统一
边际价格出清。…. 新能源企业与用户集中竞价交易申报价格原则上均不超过
基准电价。”
   根据宁夏** 2022 年底发布的《自治区发展改革委关于做好 2023 年电
力中长期交易有关事项的通知》，“新能源与用户平段交易价格不超过基准电价，
峰段交易申报价格不低于平段价格的 120%，谷段交易申报价格不超过平段价格
的 80%。……峰时段：7:00－9:00，17:00-23:00；谷时段：9:00-17:00；平时
段：0:00-7:00，23:00－0:00。”
   根据宁夏** 2023 年底发布的《自治区发展改革委关于做好 2024 年电
力中长期交易有关事项的通知》，“为促进光伏产业健康发展，综合考虑光伏投
资成本回收，并进一步拉大峰谷价差，新能源价格浮动比例提升至 30%，即用户
与新能源平段交易申报价格不超过基准电价，峰段交易申报价格不低于平段价
格的 130%，谷段交易申报价格不超过平段价格的 70%。新能源峰段价格上浮比例
不高于谷段价格下浮比例……峰时段：7:00－9:00，17:00-23:00；谷时段：9:00-
   根据宁夏** 2024 年底发布的《自治区发展改革委关于做好 2025 年电
力中长期交易有关事项的通知》，“在前期中长期分时段连续运营基础上，继续
优化分时段价格机制...新能源价格浮动比例暂定为 30%，即用户与新能源平段
交易申报价格不超过基准电价，峰段交易申报价格不低于平段价格的 130%，且
不超过基准电价的 150%，谷段交易申报价格不超过平段价格的 70%。新能源峰段
价格上浮比例不高于谷段价格下浮比例。……峰时段：7:00－9:00，17:00-23:00；
谷时段：9:00-17:00；平时段：0:00-7:00，23:00－0:00。”
有关事项的通知》，每日 9:00-17:00 被划分为谷时段，每日 7:00-9:00/17:00-23:00
被划分为峰时段，每日 0:00-7:00/23:00-0:00 被划分为平时段，新能源发电的谷段
交易价格不超过平段价格（即燃煤**基准电价）的 80%，峰段交易申报价格不
低于平段价格的 120%。
   根据宁夏地区《关于核定 2024 年宁夏优先发电优先购电计划的通知》和《关
于做好 2024 年电力中长期交易有关事项的通知》，新能源发电的谷段交易价格调
整为不超过平段价格（即燃煤**基准电价）的 70%，峰段交易申报价格调整为
不低于平段价格的 130%，峰谷段价差进一步拉大。根据宁夏地区《关于核定 2025
年宁夏优先发电优先购电计划的通知》和《关于做好 2025 年电力中长期交易有
关事项的通知》，新能源发电的峰谷价差政策与 2024 年保持一致，仍为 30%的价
格浮动比例。
   根据光伏发电曲线特点，光伏发电时间主要集中在谷时段（9:00-17:00），在
峰谷价差逐渐拉大的政策背景下，报告期内光伏基础电价整体呈下降趋势。风电
方面，虽然风力发电平谷峰段电价政策影响较小，但 2023 年度电投新能源风电
站因峰/平段欠发电量较多，导致欠发扣费金额增加，各风电站平均结算单价下
降。2024 年 1-7 月，电投新能源适当调整了峰/平段合约电量以尽量减少欠发扣
费金额，各风电站平均结算电价有所回升。
  供给侧方面，宁夏地区新能源发电项目主要位于吴忠市、中卫市、灵武市、
石嘴山市等地区，新能源发电项目投资企业主要包括“五大六小”发电集团及宁
夏电投、宝丰能源、银星能源等宁夏地方企业。根据《宁夏新能源发展报告（2023）》，
截至 2023 年年底，宁夏新能源发电装机规模为 3,617.6 万千瓦，占全区发电总装
机容量的 52%，2023 年新增新能源装机规模占总新增电力装机规模的 98.67%，
风电是除煤电以外的**大发电量主体，光伏是发电量增速最快的电源。
  需求侧方面，2023 年宁夏全社会电力消费量达到 1,387 亿千瓦时，相比 2022
年全年增长约 11.0%。2023 年宁夏总发电量 2,311 亿千瓦时，其中区内自用发电
量 1,435 亿千瓦时，外送发电量 876 亿千瓦时。2023 年，宁夏与上海达成长期友
好省间绿电合作模式，与湖北、四川、重庆等购电省份达成新能源购电协议，区
外电量需求成为宁夏电力市场的重要市场需求。
量发展的通知》，科学优化新能源利用率目标，以适应新形势下新能源高质量发
展需要，同时进一步强化新能源利用率目标管理和执行，统筹新能源发展和系统
消纳能力提升。2024 年 6 月，宁夏**发布《自治区发展改革委关于做好新
能源消纳工作的通知》，提出结合我区新能源发展、系统承载力、系统经济性等
因素，在充分与区内新能源企业沟通研究基础上，按照“**统筹、保量稳率”原
则，确定我区新能源利用率下限为 90%。
  综上，报告期内电投新能源风电基础电价均价变动相对稳定，最近一期属于
历史价格波动合理范围内，光伏基础电价均价由于政策因素导致价格呈现下降趋
势，2025 年宁夏地区新能源分时电价政策相比 2024 年未发生重大不利变化，基
础电价政策相对稳定，预测的基础电价基于 2024 年 1-7 月情况计算具有合理性，
最近一期其价格适用**政策规定且据此测算更具谨慎性，长期而言，宁夏地区
作为我国新能源综合示范区，新能源利用率连续五年超过 97%。2024 年 1-11 月，
宁夏风电和光伏发电利用率分别为 97.5%和 95.4%，属于较高水平，且宁夏的新
能源消纳政策保障了新能源**发电量上网水平，并通过跨区域合作积极外送电
量，宁夏电力市场整体具备较强的新能源消纳能力。因此，假设未来上网电价与
       评估基准日执行的有效上网电价不发生重大变化具有谨慎性及合理性。
       说明未结合 2024 年 8-12 月电价调整预测电价的合理性
                                                                                              单位：元/兆瓦时
电站名称    **季       第二季       第三季       第四季       **季       第二季        第三季       第四季      **季      第二季      第三季      第四季
          度         度         度         度         度         度          度         度        度        度        度        度
太阳山光伏
电站一期
太阳山光伏
电站二期
太阳山光伏
电站三期
太阳山风电
场一期
太阳山风电
场二期
太阳山风电
场三四期
太阳山风电
场五六期
灵武风电场   200.77    216.43    237.82    183.68    211.14    223.38     144.66    206.86   200.04   200.57   182.46   183.47
中卫复合光
              -         -         -         -         -          -         -   210.14   163.37   173.46   136.05   105.27
伏项目
宁东复合光
              -         -         -         -         -   238.62     208.83    177.33   174.99   155.91    94.81   135.15
伏项目
          从报告期分季度基础电价数据来看，标的公司光伏电站及风电场的基础电
       价无显著季节性特征，具体而言，2022 年度光伏电站及风电场下半年基础电价
       普遍高于上半年，2023 年度光伏电站及风电场第二季度、第四季度基础电价普
       遍高于**季度和第三季度。2024 年度风电场各季度基础电价较为接近（且太
       阳山风电场一期下半年基础电价更高）、2024 年度光伏电站下半年基础电价低于
       上半年，主要受当年降水量较大、光伏发电量不及预期导致扣费增加的影响，其
       中 2024 年 8 月-9 月，宁夏地区降雨量较往年偏多，导致光伏平均辐射度不及预
       期，其中太阳山光伏辐照度为 135.51w/m2，同比** 71.21w/m2；宁东光伏辐照
度为 140.75w/m ，同比** 60.59w/m 。受天气影响标的公司太阳山、宁东、中
卫光伏项目发电量不及预期、欠发电量较多，导致欠发扣费金额增加，各光伏电
站平均结算单价下降。
  本次置入资产的评估基准日为 2024 年 7 月 31 日，评估报告出具日为 2024
年 10 月 17 日，且电费结算单一般于次月由国电网宁夏公司提供，本次以 2024
年 1-7 月电价进行测算已考虑了**的宁夏地区电价政策变化因素。
  就光伏电站而言，2024 年**季度及第二季度，标的公司各光伏电站基础
电价整体低于 2022 年-2023 年历史水平，且下半年电价下降主要受特殊天气因
素影响，存在**的偶发性，历史数据并未显示光伏电站基础电价存在明显的季
节性特征，因此采用 2024 年 1-7 月进行预测具备谨慎性和合理性。
  就风电场而言，2024 年各季度各电站实际基础电价较为接近，不存在显著
的季节性特征，且部分风电场存在下半年电价高于上半年的情况，因此采用 2024
年 1-7 月数据进行预测具备谨慎性和合理性。
源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》
                        （发改价格〔2025〕136
号）
 （以下简称“通知”），总体思路为坚持市场化方向，推动新能源上网电量全
面进入市场、上网电价由市场形成。同时，坚持分类施策，区分存量和增量项目，
建立新能源可持续发展价格结算机制。
  根据**能源局新闻发布会介绍，2023 年 1-12 月，**电力市场交易电量
个百分点。新能源逐步进入电力市场，市场化交易电量 6,845 亿千瓦时，占新能
源总发电量的 47.3%。电力辅助服务机制全年挖掘系统调节能力超 1.17 亿千瓦，
年均促进清洁能源增发电量超 1,200 亿千瓦时。
  宁夏地区电力市场化交易比例已高于**平均水平，根据宁夏自治区发改
委印发的《自治区发展改革委关于核定 2024 年宁夏优先发电优先购电计划的通
知》《自治区发展改革委关于核定 2025 年宁夏优先发电优先购电计划的通知》，
能源市场化电力改革方向及进展已与**政策导向一致，市场化交易比例已领
先于**其他省份。
  机制电价方面，通知指出以 2025 年 6 月 1 日为节点，存量项目（2025 年 6
月 1 日前投产）通过差价结算与现行政策衔接，机制电价按现行价格政策执行，
不高于当地煤电基准价；增量项目（2025 年 6 月 1 日及以后投产）的机制电价
通过市场化竞价确定，原则上按入选项目**报价确定、但不得高于竞价上限。
其中，存量项目差价结算的核心是“多退少补”，当市场交易价格低于机制电价
时，电网企业向新能源企业补足差价；当市场交易价格高于机制电价时，新能源
企业需返还超额部分。
  机制电量方面，存量项目纳入机制的电量规模由各地妥善衔接现行具有保
障性质的相关电量规模政策，新能源项目在规模范围内每年自主确定执行机制
的电量比例、但不得高于上一年；增量项目每年新增纳入机制的电量规模，由各
地根据**下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重完成情况，以及用
户承受能力等因素确定，通知实施后**年新增纳入机制的电量占当地增量项
目新能源上网电量的比例，要与现有新能源价格非市场化比例适当衔接、避免过
度波动。
  本次评估中涉及的标的公司项目均为存量项目，通知中对存量项目采用的
差价结算方式与宁夏地区现行的保障性收购电价结算政策基本一致，评估中关
于保障性收购比例不变的假设也未违反通知中“机制电量比例不得高于上一年”
的规则。募投项目未纳入标的公司本次评估范围，增量项目未来的机制电价将根
据市场化竞价确定，将受到市场供需结果的影响，增量项目的机制电量将与宁夏
现有新能源价格非市场化比例适当衔接、避免过度波动。
  综上，本次通知政策不会对标的公司的盈利能力产生重大不利影响，本次预
测假设未来基础电价不变具有合理性。
规则（试行）》
      （下称“基本规则”），规范了电力现货市场的建设与运营，包括
日前、日内和实时电能量交易，以及现货与中长期、辅助服务等方面的统筹衔接。
《基本规则》为各省电力现货市场规则制定了范本，有利于电力现货市场在更多
省份推广。截至 2024 年底，广东、山西、山东、甘肃、内蒙古共五个省份的电
力现货市场已进入常态化运行阶段，但各地进度差异较大。
源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》
                        （发改价格〔2025〕136
号）
 ，提出“完善现货市场交易规则，推动新能源公平参与实时市场，加快实现
自愿参与日前市场。适当放宽现货市场限价，现货市场申报价格上限考虑各地目
前工商业用户尖峰电价水平等因素确定，申报价格下限考虑新能源在电力市场
外可获得的其他收益等因素确定，具体由省级价格主管部门商有关部门制定并
适时调整。”
   在宁夏地区，2019 年 12 月，宁夏**印发《宁夏电力现货市场建设方案
（征求意见稿）》，并于 2022 年 4 月向****报送《宁夏电力现货市场建设
方案》。2023 年 12 月、2024 年 3 月、2024 年 7 月、2024 年 11 月，宁夏电力现
货市场根据自治区**制定的《宁夏电力现货市场试运行规则》进行了四次结
算试运行。
   未来，电力现货市场的正式运行对标的公司可能存在的影响如下：①新能源
发电边际成本低，市场化电价由供需关系和边际定价机组的成本共同影响，随着
宁夏地区新能源发电量占比及入市比例越来越高，在午间日照强度高时，光伏发
电时间重叠可能导致现货市场价格在局部时段承压；②电价波动性高，由于在现
行的分时电价政策中，自治区**历年对新能源峰谷平段的电价上限、下限进
行规定，但实施现货交易后，现货价格上限、下限边界更大，市场价格波动性与
不确定性将进一步扩大，此外由于极端天气新能源电站发电功率较难长期精准
预测，依赖风、光等自然条件的发电电量波动性相对较高，对标的公司在现货报
价、报量等交易策略上将提出更高要求；③储能电站参与现货定价政策发生变化，
目前宁夏地区储能电站盈利主要依靠调峰收入，储能电站储、放电价均参考燃煤
**电价，未来现货市场将取消调峰收入，储能电站基于储、放电电价的差额实
现盈利，对标的公司在未来现货市场的价格、时间段判断上也将提出更高要求。
  标的公司未来可从提高省间外送电力比例、提高预测日融合交易准确性、充
分利用电力交易辅助决策系统、提高设备安全稳定运行水平等方面采取措施，提
高电价，具体如下：
  ①提高省间外送交易电力比例，由于省间外送电价通常不低于区内交易电
价，未来标的公司可提高省间外送交易市场的开发力度，通过灵绍直流、银东直
流、宁电入湘等高压电网渠道将电力输送江浙、上海、山东、湖南等省外市场，
并通过签订多年期的交易协议，锁定较高的交易电量和价格。
  ②提高日融合交易预测准确性,标的公司通过提高发电功率预测准确性，并
依据功率预测曲线及时调整交易电量，在高电价时段减少欠发电量、增加超发电
量，提高整体交易电价。
  ③充分利用现货交易辅助系统，2024 年标的公司部署了现货电力交易辅助
决策系统，该系统可辅助标的公司分析市场供需、天气等影响电价走势的相关信
息，标的公司通过应用辅助决策系统可进一步提高未来现货交易电价。
  ④提高设备安全稳定运行水平，标的公司根据各场站的停电检修计划，将持
续做好合约监督管理工作，避免产生合约欠发电量导致的扣费，尽量减少“两个
细则”的考核费用，进而提高结算电价。
  根据自治区**于 2024 年 12 月发布的《关于核定 2025 年宁夏优先发电
优先购电计划的通知》，2025 年全区风电优先发电计划 34 亿千瓦时、光伏优先
发电计划 26.72 亿千瓦时，根据**通知文件附件中风电、光伏项目装机容量
测算，2025 年宁夏地区优先发电小时约占风电、光伏项目全年发电利用小时数
的 10%-15%。其中，优先发电计划中谷段占比约 50%，机制电价为 259.5 元/兆瓦
时（含税），高于谷段区内电力交易电价约 78 元/兆瓦时（含税）；峰段占比约
占比约 23%，机制电价通常与平段区内电力交易电价持平。
来不再执行保障性收购政策，该部分电量将**纳入市场化交易，按现有峰谷平
区内电力交易电价测算，对标的公司电费收入影响约为 54 万元。
  未来，标的公司将通过区内交易、高电价省间外送、绿电交易等多通道交易
主动开拓高电价市场，通过制定合理的电量合约分布提升交易电价。
  （2）报告期及预测期的补贴电价
  报告期及预测期内，电投新能源各电站的补贴电价情况如下：
                                                         单位：元/兆瓦时
       电站名称          2022 年          2023 年                  预测期
                                                    月
  太阳山光伏电站一期            788.05          788.05       788.05    788.05
  太阳山光伏电站二期            655.31          655.31       655.31    655.31
  太阳山光伏电站三期             11.24           11.24        11.24     11.24
  太阳山风电场一期             283.63          283.63       283.63    283.63
  太阳山风电场二期             283.63          283.63       283.63    283.63
  太阳山风电场三四期            265.93          265.93       265.93    265.93
  太阳山风电场五六期            248.23          248.23       248.23    248.23
    灵武风电场              283.63          283.63       283.63    283.63
  中卫复合光伏项目               0.00            0.00         0.00      0.00
  宁东复合光伏项目               0.00            0.00         0.00      0.00
  根据《关于 有关事项
的补充通知》等相关政策，标的公司各新能源电站的补贴电价在全生命周期内保
持不变，本次评估参考历史值进行预测，具有合理性。由于历史期各电站补贴电
价如上表所示未发生变化，且基于补贴政策的延续性和稳定性，预测补贴电价不
变具有合理性。
  （3）同行业可比交易中的市场化交易电价预测情况
  同行业可比交易案例在预测未来各新能源电站市场化交易电价时结合了历
史情况，假设市场化交易电价在预测期保持不变，具体如下表所示：
 收购方          标的资产                              价格预测说明
 中船科技    **海装 100%股份、中船风            新疆海为（光伏项目）
                                             ：
  收购方         标的资产                      价格预测说明
        电 88.58%股权、新疆海为        2019 年-2021 年交易电价年不含税平均单
        少数股权、凌久电气 10%少         时、0.08 元/千瓦时。根据 2022 年发电能
        数股权                    力，结合 2022 年电价变化及结算调整推算
                               电价均不变。
                               哈密海新能源（风电项目）       ：
                               价分别为 0.0438 元/千瓦时、0.0797 元/
                               千瓦时、0.0955 元/千瓦时。根据 2022 年
                               发电能力，结合 2022 年电价变化及结算调
                               整推算 2022 年含税平均单价为 0.1301 元
                               /千瓦时。  2023 年起延续 2022 年收入预测。
                               预测期电价均不变。
        川能风电 30%股权、美姑能         交易标的**电价在预测期保持不变，
 川能动力   源 26%股权和盐边能源 5%股       2023 年以及未来市场化电价预测保持不
        权                      变。
                               本次按照历史平均综合电价减去可再生能
 新筑股份   晟天新能源 51.60%股权         源补贴电价作为未来红原环聚**上网电
                               价，预测期**上网电价不变。
                               未来年度的基础上网**电价按照已有年
                               度水平进行预测。
                               预测销售收入主要考虑电价和上网电量
                               等，对于有市场化交易的地区，如果近两
                               年一期市场化交易占比无明显变化或有明
 广宇发展   鲁能新能源 100%股权           显变化但趋势不一致，按照平均占比进行
                               预测；如果有明显变化且变化趋势一致，
                               因以后年度增减幅度不可知，出于谨慎性
                               原则按照评估基准日的占比进行预测。因
                               此，未来的销售收入已经考虑了相关市场
                               化交易占比变动对评估值的影响。
  综上，本次评估已充分考虑宁夏地区电价指导政策对上网电价的影响及宁夏
地区新能源电力的长期消纳情况，主要参考 2024 年 1-7 月电价水平预测未来年
度基础电价，补贴电价在全生命周期内保持不变，电价的预测依据具有谨慎性和
合理性，假设未来上网电价与评估基准日执行的有效上网电价不发生重大变化具
有谨慎性和合理性。
  （4）如对标的公司风电场的预测期的基础电价、保障性收购电量占比等均
参照 2020-2023 年平均值进行调整，对标的公司评估值影响如下：
                                        假设按 2020-2023 年平均值测
                本次评估预测情况
                                                  算
    电站名称     基础电价                       基础电价
                         保障性收购占                      保障性电力占
             （元/兆瓦                      （元/兆瓦
                            比                          比
              时）                         时）
 太阳山风电场一期       207.02         20.39%       200.72            26.73%
 太阳山风电场二期       212.28         16.90%       199.94            29.97%
太阳山风电场三四期       212.89         15.20%       202.08            25.14%
太阳山风电场五六期       218.25         12.01%       203.11            20.57%
   灵武风电场        188.43         23.32%       196.51            36.35%
  评估值（万元）                 107,124.00                   102,465.00
   上述参数调整后对标的公司评估值影响金额约 4,659.00 万元，影响比例约
   上市公司已在《重组报告书》中补充披露对各项目基础电价、补贴电价的预
测情况及测算过程，具体内容详见《重组报告书》之“第六节 拟置出资产和拟
置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）收益法评估情
况”之“1、收益及费用的预测”之“（1）销售收入的预测”。
   电投新能源上网电价变动与评估值变动的相关性分析如下表：
上网电价变动（元/兆瓦时）                     10                  -10
评估值变动比例（%）                      10.59                -10.70
   由上表可知，标的公司评估值与上网电价存在正相关变动关系，假设除电价
变动以外，其他条件不变，当上网电价增加 10 元/兆瓦时，标的公司评估值将增
幅 10.59%；上网电价减少 10 元/兆瓦时，电投新能源评估值将减少 10.70%。
   上述敏感性测算已在《重组报告书》
                  “第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
估情况”之“三、上市公司董事会对本次交易评估事项意见”之“（五）本次交
易定价公允性分析”进行披露。
   （二）预测期各项目保障性收购基础电量、市场化交易电量的预测情况及测
算过程，并结合**、宁夏回族自治区电力市场发展趋势及相关政策文件要求，
说明按照 2024 年 1-7 月的保障性收购基础电量占总发电量的比率对未来进行预
测且未来年度不变的针对性假设是否谨慎、合理，对上网电量的预测依据是否充
分、谨慎、合理；采用敏感性分析的方式量化说明上述电量的变动对评估结果的
影响程度；
过程
  本次评估预测中，各项目年上网电量=装机容量×发电利用小时数×（1-厂
用电及线路损耗率），年上网电量由保障性收购基础电量及市场化交易电量两部
分构成，其中保障性收购基础电量由宁夏回族自治区**于每年年初或上一年
年末下发的优先发电计划的通知决定。
  本次评估预测中，对于各新能源电站未来保障性收购基础电量的预测是参考
历史年度保障性收购基础电量的数量及变化趋势后，结合企业目前的实际情况，
采用 2024 年 1-7 月保障性收购基础电量占总发电量的比率对未来年度的保障性
收购比例进行预测且假设未来年度该比例保持不变。
电站主要受天气影响，2024 年 8 月底宁夏回族自治区气象台发布暴雨地质灾害
橙色预警和红色预警，2024 年 9 月宁夏地区降雨量较往年偏多，导致光伏平均
辐射度不及预期，其中太阳山光伏辐照度为 135.51w/m2，同比** 71.21w/m2，
宁东光伏辐照度为 140.75w/m2，同比** 60.59w/m2。
  电投新能源预测期结算电量及保障性收购基础电量、市场化交易电量占比数
据如下：
                                                                                               单位：兆瓦、小时、%、兆瓦时
电站名                                         2024 年 1-7    2024 年 8-12   2024 年 8-12
         项目       2022 年       2023 年                                                 2025 年       2026 年       2027 年
 称                                              月         月（实际）         月（预测）
         容量           10.00        10.00         10.00          10.00         10.00       10.00        10.00        10.00
       发电利用小时       1,538.80     1,427.99       850.39         517.94        679.77     1,522.51     1,514.90     1,507.33
太阳山
      厂用电及线损率           3.34         3.16          3.64          3.82          3.42         3.42         3.42         3.42
光伏电
        上网电量       14,873.85    13,828.96      8,194.04      4,981.70      6,565.14    14,704.24    14,630.72    14,557.57
站一期
      保障性收购电量占比      15.40%       12.80%        11.37%        13.35%        11.37%       11.37%       11.37%       11.37%
      市场交易电量占比       84.60%       87.20%        88.63%        86.65%        88.63%       88.63%       88.63%       88.63%
         容量           20.00        20.00         20.00          20.00         20.00       20.00        20.00        20.00
       发电利用小时       1,410.40     1,368.97       835.73         507.17        557.09     1,385.85     1,378.92     1,372.03
太阳山
      厂用电及线损率           3.10         2.96          2.96          2.66          3.07         3.07         3.07         3.07
光伏电
        上网电量       27,332.82    26,568.32     16,219.30      9,874.12     10,799.70    26,866.13    26,731.80    26,598.14
站二期
      保障性收购电量占比      16.76%       13.32%        11.48%        13.47%        11.48%       11.48%       11.48%       11.48%
      市场交易电量占比       83.24%       86.68%        88.52%        86.53%        88.52%       88.52%       88.52%       88.52%
         容量          100.00       100.00        100.00         100.00        100.00      100.00       100.00       100.00
太阳山    发电利用小时       1,687.86     1,769.22      1,006.62        573.52        699.37     1,697.46     1,688.97     1,680.52
光伏电   厂用电及线损率           4.19         2.78          2.45          2.44          3.43         3.43         3.43         3.43
站三期     上网电量      161,713.29   172,004.80     98,190.40     55,950.40     67,536.99   163,920.25   163,100.65   162,285.14
      保障性收购电量占比      14.53%       10.33%         9.49%        11.89%         9.49%        9.49%        9.49%        9.49%
电站名                                         2024 年 1-7    2024 年 8-12   2024 年 8-12
         项目       2022 年       2023 年                                                 2025 年       2026 年       2027 年
 称                                              月         月（实际）         月（预测）
      市场交易电量占比       85.47%       89.67%        90.51%        88.11%        90.51%       90.51%       90.51%       90.51%
         容量           49.50        49.50         49.50          49.50         49.50       49.50        49.50        49.50
       发电利用小时       1,623.65     1,762.60       596.19         735.01        646.50     1,692.69     1,692.69     1,692.69
太阳山
      厂用电及线损率           7.48         7.25          8.14          7.28          7.44         7.44         7.44         7.44
风电场
        上网电量       74,362.80    80,920.05     27,109.28     33,735.09     29,620.88    77,554.76    77,554.76    77,554.76
 一期
      保障性收购电量占比      20.76%       14.82%        23.79%        13.67%        20.39%       20.39%       20.39%       20.39%
      市场交易电量占比       79.24%       85.18%        76.21%        86.33%        79.61%       79.61%       79.61%       79.61%
         容量           49.50        49.50         49.50          49.50         49.50       49.50        49.50        49.50
       发电利用小时       1,455.10     1,680.13       828.25         718.23        616.54     1,564.79     1,564.79     1,564.79
太阳山
      厂用电及线损率           6.83         5.92          6.89          6.34          6.77         6.77         6.77         6.77
风电场
        上网电量       67,106.97    78,240.93     38,171.98     33,296.91     28,453.06    72,214.57    72,214.57    72,214.57
 二期
      保障性收购电量占比      23.08%       15.39%        16.90%        13.84%        16.90%       16.90%       16.90%       16.90%
      市场交易电量占比       76.92%       84.61%        83.10%        86.16%        83.10%       83.10%       83.10%       83.10%
         容量          100.00       100.00        100.00         100.00        100.00      100.00       100.00       100.00
太阳山    发电利用小时       1,720.30     1,957.52       924.41         808.06        752.15     1,866.56     1,866.56     1,866.56
风电场   厂用电及线损率           7.36         6.89          7.22          7.39          7.06         7.06         7.06         7.06
三四期     上网电量      159,374.16   182,261.07     85,769.42     74,837.49     69,901.42   173,470.32   173,470.32   173,470.32
      保障性收购电量占比      19.63%       13.35%        15.20%        12.44%        15.20%       15.20%       15.20%       15.20%
电站名                                         2024 年 1-7    2024 年 8-12   2024 年 8-12
         项目       2022 年       2023 年                                                 2025 年       2026 年       2027 年
 称                                              月         月（实际）         月（预测）
      市场交易电量占比       80.37%       86.65%        84.80%        87.56%        84.80%       84.80%       84.80%       84.80%
         容量          100.00       100.00        100.00         100.00        100.00      100.00       100.00       100.00
       发电利用小时       2,132.72     2,323.61      1,134.40      1,016.60        885.81     2,250.21     2,250.21     2,250.21
太阳山
      厂用电及线损率           3.72         3.95          4.39          4.25          3.95         3.95         3.95         3.95
风电场
        上网电量      205,342.72   223,192.64    108,465.28     97,338.56     85,083.19   216,135.22   216,135.22   216,135.22
五六期
      保障性收购电量占比      15.29%       10.93%        12.01%         9.56%        12.01%       12.01%       12.01%       12.01%
      市场交易电量占比       84.71%       89.07%        87.99%        90.44%        87.99%       87.99%       87.99%       87.99%
         容量           49.50        49.50         49.50          49.50         49.50       49.50        49.50        49.50
       发电利用小时       1,143.02     1,350.60       614.06         506.73        477.93     1,291.99     1,291.99     1,291.99
灵武风   厂用电及线损率           8.70         8.05          9.01          8.33          8.45         8.45         8.45         8.45
 电场     上网电量       51,658.05    61,474.57     27,656.57     22,994.44     21,658.88    58,550.85    58,550.85    58,550.85
      保障性收购电量占比      29.89%       19.42%        23.32%        20.05%        23.32%       23.32%       23.32%       23.32%
      市场交易电量占比       70.11%       80.58%        76.68%        79.95%        76.68%       76.68%       76.68%       76.68%
         容量                -       80.20        100.00         100.00        100.00      100.00       100.00       100.00
中卫复    发电利用小时              -         0.70       775.16         662.64        924.84     1,691.50     1,683.04     1,674.63
合光伏   厂用电及线损率              -         0.82          1.91          2.12          1.91         1.91         1.91         1.91
 项目     上网电量               -       55.00      76,037.50     64,857.75     90,719.66   165,923.08   165,093.46   164,268.00
      保障性收购电量占比            -       0.00%         3.11%        10.32%         3.11%        3.11%        3.11%        3.11%
电站名                                           2024 年 1-7    2024 年 8-12   2024 年 8-12
         项目       2022 年         2023 年                                                   2025 年         2026 年         2027 年
 称                                                月         月（实际）         月（预测）
      市场交易电量占比             -      100.00%         96.89%        89.68%        96.89%        96.89%         96.89%         96.89%
         容量                -        200.00        200.00         200.00        200.00        200.00         200.00         200.00
       发电利用小时              -        877.33        947.14         516.61        752.86      1,691.50       1,683.04       1,674.63
宁东复
       厂用电及线损率             -          6.18           6.21          6.19          6.21          6.21           6.21           6.21
合光伏
        上网电量               -    164,622.97     177,659.94     96,929.86    141,217.50    317,283.04     315,696.63     314,118.15
 项目
      保障性收购电量占比            -         9.09%         0.00%         0.00%         0.00%          0.00%          0.00%          0.00%
      市场交易电量占比             -       90.91%        100.00%       100.00%       100.00%       100.00%        100.00%        100.00%
        上网电量      761,764.64   1,003,169.36    663,473.71    494,796.32    551,556.41   1,286,622.47   1,283,178.99   1,279,752.72
合计    保障性收购电量占比     18.30%         12.24%         9.03%          9.66%         9.03%         9.03%          9.03%          9.03%
      市场交易电量占比      81.70%         87.76%        90.97%         90.34%        90.97%        90.97%         90.97%         90.97%
 注：太阳山风电场一期由于 2024 年 3-4 月国网侧设备停运检修导致发电量数据异常，评估计算时剔除了未发电的异常时段。
明按照 2024 年 1-7 月的保障性收购基础电量占总发电量的比率对未来进行预测
且未来年度不变的针对性假设是否谨慎、合理。
  （1）**、宁夏自治区电力市场行业政策情况
  根据由**能源局统筹、**电力企业联合会等多家单位共同编制的《**
统一电力市场发展规划蓝皮书》，2023 年，**新能源市场化交易电量达 6,845
亿千瓦时，占**新能源发电的 47.3%，部分大型发电企业新能源参与市场比例
已超过 50%。根据规划，到 2025 年，初步建成**统一电力市场，电力市场顶
层设计基本完善，实现**基础**易规则和技术标准基本规范统一，到 2029
年，**建成**统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统
一、市场设施高标准联通。
  宁夏地区政策详见本回复之“问题六 关于标的资产的业务与收入”之“
                                 （五）
宁夏回族自治区政府关于保障性收购、市场化电力交易相关政策文件，报告期各
期电投新能源各电站保障性收购电量、电价及补贴情况，市场化交易电量、电价
及其变化趋势，评估时是否充分考虑”相关内容。
  （2）报告期内优先发购电交易及市场化交易电量的占比情况
  报告期内，电投新能源各电站优先发购电交易及市场化交易电量的占比情况
如下：
                                                    单位：兆瓦时
 电站名称      电量情况                        2023 年       2022 年
                         月
           上网电量             8,194.04    13,828.96    14,873.85
太阳山光伏电
         保障性收购电量占比           11.37%       12.80%       15.40%
 站一期
         市场交易电量占比            88.63%       87.20%       84.60%
           上网电量            16,219.30    26,568.32    27,332.82
太阳山光伏电
         保障性收购电量占比           11.48%       13.32%       16.76%
 站二期
         市场交易电量占比            88.52%       86.68%       83.24%
           上网电量            98,190.40   172,004.80   161,713.29
太阳山光伏电
         保障性收购电量占比            9.49%       10.33%       14.53%
 站三期
         市场交易电量占比            90.51%       89.67%       85.47%
太阳山风电场     上网电量            27,109.28    80,920.05    74,362.80
 电站名称      电量情况                         2023 年        2022 年
                         月
   一期    保障性收购电量占比           23.79%        14.82%        20.76%
         市场交易电量占比            76.21%        85.18%        79.24%
           上网电量            38,171.98     78,240.93     67,106.97
太阳山风电场
         保障性收购电量占比           16.90%        15.39%        23.08%
  二期
         市场交易电量占比            83.10%        84.61%        76.92%
           上网电量            85,769.42    182,261.07    159,374.16
太阳山风电场
         保障性收购电量占比           15.20%        13.35%        19.63%
 三四期
         市场交易电量占比            84.80%        86.65%        80.37%
           上网电量        108,465.28       223,192.64    205,342.72
太阳山风电场
         保障性收购电量占比           12.01%        10.93%        15.29%
 五六期
         市场交易电量占比            87.99%        89.07%        84.71%
           上网电量            27,656.57     61,474.57     51,658.05
 灵武风电场   保障性收购电量占比           23.32%        19.42%        29.89%
         市场交易电量占比            76.68%        80.58%        70.11%
           上网电量            76,037.50         55.00             -
中卫复合光伏
         保障性收购电量占比            3.11%          0.00%             -
  项目
         市场交易电量占比            96.89%       100.00%              -
           上网电量        177,659.94       164,622.97             -
宁东复合光伏
         保障性收购电量占比            0.00%          9.09%             -
  项目
         市场交易电量占比          100.00%         90.91%              -
           上网电量        663,473.71      1,003,169.36   761,764.64
   合计    保障性收购电量占比           9.03%         12.24%       18.30%
         市场交易电量占比           90.97%         87.76%       81.70%
  报告期内，中卫复合光伏项目、宁东复合光伏项目等新建的光伏项目市场化
交易电量占比高或为**场化交易，且在 2023 年-2024 年陆续并网运营，因此报
告期内电投新能源整体市场交易占比呈上升趋势，最近一期其市场交易占比达到
基于了上述变化趋势并主要参考了各电站 2024 年 1-7 月的实际情况。
值如下：
       电站       2022 年         2023 年       2024 年       2024 年预测
  太阳山光伏电站一期        15.40%         12.80%       12.12%        11.37%
  太阳山光伏电站二期        16.76%         13.32%       12.23%        11.48%
  太阳山光伏电站三期        14.53%         10.33%       10.36%         9.49%
  太阳山风电场一期         20.76%         14.82%       18.18%        20.39%
  太阳山风电场二期         23.08%         15.39%       15.47%        16.90%
  太阳山风电场三四期        19.63%         13.35%       13.91%        15.20%
  太阳山风电场五六期        15.29%         10.93%       10.85%        12.01%
      灵武风电场        29.89%         19.42%       21.84%        23.32%
  中卫复合光伏项目               -              -       6.43%         3.11%
  宁东复合光伏项目               -         9.09%             -              -
       合计          18.30%         12.24%        9.30%         9.03%
  根据上表，2024 年标的公司各光伏电站中，太阳山光伏电站一期、二期、
三期及中卫复合光伏项目由于 2024 年实际上网电量低于预期，因此实际保障性
收购电量占比略高于预测值，宁东复合光伏项目未来无保障性收购电量，因此
障性收购电量占比略低于预测值，其占比的波动主要受当年实际发电量波动的
影响。
收购电量及占总发电量比例也有所下降。2024 年，标的公司取得的保障性收购
电量未显著下降，但由于新增宁东复合光伏项目无保障性收购电量，中卫复合光
伏项目保障性收购电量占比较低，导致标的公司整体保障性收购电量占比下降。
  综上，本次评估预测时已考虑报告期内保障性收购比例的变化趋势，采用最
近一期（即 2024 年 1-7 月）保障性收购占比进行预测，2024 年标的公司实际保
障性收购电量占比与预测情况不存在重大差异，具备合理性。
  综上，标的公司 2024 年 1-7 月的市场化交易电量占比约为 90%，根据已公
告的 2025 年优先发电计划政策测算，标的公司未来市场化交易电量占比较为稳
定，按照 2024 年 1-7 月的保障性收购基础电量占总发电量的比率对未来进行预
测且未来年度不变的针对性假设具备谨慎性和合理性，上网电量的预测依据具有
充分性、谨慎性、合理性。
  上市公司已在《重组报告书》中补充披露对各项目保障性收购基础电量、市
场化交易电量的预测情况及测算过程，详见《重组报告书》之“第六节 拟置出
资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）收益
法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（1）销售收入的预测”。
  电投新能源上网电量变动与评估值变动的相关性分析如下表：
上网电量变动（%）                   1         -1
估值变动比例（%）                  2.73      -2.74
  由上表可知，标的公司评估值与上网电量存在正相关变动关系，假设除上网
电量变动以外，其他条件不变，当上网电量增加 1%，标的公司评估价值将增加
  上述敏感性测算已在《重组报告书》
                 “第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
估情况”之“三、上市公司董事会对本次交易评估事项意见”之“（五）本次交
易定价公允性分析”进行披露。
  （三）预测期各项目发电利用小时数的预测情况及测算过程，结合报告期各
期实际情况及变化趋势，说明对发电利用小时数的预测依据是否充分、谨慎、合
理；采用敏感性分析的方式量化说明上述发电利用小时数的变动对评估结果的
影响程度；
期实际情况及变化趋势，说明对发电利用小时数的预测依据是否充分、谨慎、
合理
  报告期内及预测期，电投新能源实际发电利用小时及预测期发电利用小时数
据如下：
                                           单位：小时
  项目     2022 年       2023 年                          2025 年     2026 年     2027 年
太阳山光伏电
站一期
太阳山光伏电
站二期
太阳山光伏电
站三期
太阳山风电场
一期
太阳山风电场
二期
太阳山风电场
三四期
太阳山风电场
五六期
灵武风电场    1,143.02     1,350.60    614.06     477.93   1,291.99   1,291.99   1,291.99
中卫复合光伏
                  -      0.70     775.16     924.84   1,691.50   1,683.04   1,674.63
项目
宁东复合光伏
                  -    877.33     947.14     752.86   1,691.50   1,683.04   1,674.63
项目
注：中卫复合光伏项目 2023 年 12 月底开始正式发电，宁东复合光伏项目 2023 年 5 月开始
试运行，因此 2023 年度中卫、宁东复合光伏项目发电利用小时数较低；测算太阳山风电场
一期 2024 年 8-12 月数据时，剔除了其 2024 年 3-4 月发电量异常的两个月数据。
   标的公司各电站历史期发电利用小时存在小幅波动，主要受当年风光资源情
况及电网消纳能力的影响，长周期来看较为稳定，本次对发电利用小时的评估预
测取值主要参考标的公司 2020-2023 年度历史情况。
   光伏项目方面，除 2023 年新建的宁东、中卫复合光伏电站外，均参照 2021-
存在 0.5%衰减进行预测，因此预测期每年光伏项目的发电利用小时数有所下降，
宁东、中卫复合光伏电站投运时间较晚，评估预测主要参考项目可研报告及太阳
山光伏电站三期的发电利用小时情况，按 2024 年发电利用小时 1,700 小时且后
续每年存在 0.5%光伏组件衰减进行预测。
下：
                                                                      单位：小时
      电站         2021 年        2022 年        2023 年      2024 年     2024 年预测
 太阳山光伏电站一期       1,623.70        1,538.80    1,427.99    1,368.33     1,530.16
 太阳山光伏电站二期       1,399.08        1,410.40    1,368.97    1,342.90     1,392.82
 太阳山光伏电站三期       1,660.88        1,687.86    1,769.22    1,580.14     1,705.99
 中卫复合光伏项目                 -             -        0.70    1,437.80     1,700.00
 宁东复合光伏项目                 -             -      877.33    1,463.75     1,700.00
值，与 2024 年预测值差异约为 3%-16%，主要原因系 2024 年 8-12 月宁夏地区降
雨量较大导致光伏辐射度不足预期，因此 2024 年下半年实际发电量不及预期。
波动但无明显的增减趋势，本次评估参考 2021 年-2023 年历史发电利用小时数
水平对太阳山光伏电站一期、二期、三期的发电利用小时数进行预测，参考可研
报告中发电利用小时数对中卫、宁东复合光伏项目进行预测具有合理性。
  风电项目方面，由于风资源与光资源相比，长周期属性更为显著，因此参照
时数进行预测。因风电机组无衰减率，因此预测期内各风电场每年的发电利用小
时数保持不变。
下：
                                                                    单位：小时
     电站     2020 年    2021 年       2022 年     2023 年     2024 年     2024 年预测
 太阳山风电场一
    期
 太阳山风电场二
    期
 太阳山风电场三
   四期
 太阳山风电场五
   六期
  灵武风电场    1,164.78   1,509.54    1,143.02   1,350.60   1,120.79    1,091.99
年预测值差异在 2%-8%。风电场存在大风年、小风年的长周期波动属性，因此本
次评估预测中风电场的发电利用小时数据较光伏电站而言增加了 2020 年（小风
年）作为历史年度计算期，具备合理性。
  标的公司上网电量=装机容量×发电利用小时数×（1-厂用电及线路损耗
率），且装机容量与厂用电及线损率预测期均保持不变，因此 2024 年标的公司各
电站的上网电量完成情况、报告期内变化趋势及未来预测合理性分析可参考发
电利用小时数分析的相关内容。
  综上，标的公司各项目历史期发电利用小时存在小幅波动，主要受当年风光
资源情况及电网消纳能力的影响，长周期来看较为稳定，本次评估预测未来各项
目发电利用小时数主要参考各个电站历史期发电利用小时数数据，发电利用小时
数的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。上市公司已在《重组报告书》中补
充披露对各项目发电利用小时数的预测情况及测算过程，详见《重组报告书》之
“第六节 拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”
之“（四）收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（1）销售收入的预
测”。
  同行业可比交易中，在预测光伏、风电发电收入时关于衰减情况的预测情况
如下：
公司名称      项目名称                上市公司相关回复
                      光伏：根据披露的预测数据，2023-2026 年发电
       收购川能风电 30%股    量及有效发电利用小时每年下降 0.6%
川能动力   权、美姑能源 26%股权   风电：根据披露的预测数据，2023-2026 年发电
       和盐边能源 5%股权     量及有效发电利用小时不变，因此预测期未考虑
                      衰减
       收购宁夏宁柏基金（主     光伏：按照光伏组件平均 0.7%-0.9%的衰减率考
       要通过下属项目公司从     虑进行预测
嘉泽新能
       事风力发电、光伏发电     风电：根据披露的预测数据，2022-2033 年发电
       的开发运营）         量不变，因此预测期未考虑衰减
                      光伏：被评估对象光伏发电系统的平均年衰减率
       收购**海装、凌久电
                      为 0.8%
中船科技   气、洛阳双瑞、中船风
                      风电：根据披露的预测数据，2022-2031 年发电
       电和新疆海为
                      量不变，因此预测期未考虑衰减
                    光伏：光伏发电项目运营首年衰减后发电效率取
天津劝业   收购国开新能源      97.5%，以后每年递减 0.7%
                    风电：风力发电项目不考虑衰减
                    光伏：本次评估中各标的公司衰减率按年均
       收购协鑫新能源控股有
协鑫能科                0.55%考虑
       限公司子公司股权
                    风电：不涉及
       转让子公司山西潞安光
                    光伏：本次光伏发电量的衰减率均取 0.5%
太阳能    伏农业科技有限公司股
                    风电：不涉及
       权
  本次评估对未来各电站的光伏发电利用小时预测系基于标的公司 2021-
组件衰减率按每年下降 0.5%进行预测，预测期每年光伏发电利用小时数及上网
电量有所下滑；风电机组无衰减率，因此预测期每年风电发电利用小时数及上网
电量保持不变。本次评估对光伏、风电衰减率的预测方式与同行业情况不存在较
大差异，具有合理性。
  电投新能源发电利用小时数变动与评估值变动的相关性分析如下表：
利用小时变动（%）                    1        -1
估值变动比例（%）                   2.73     -2.74
  由上表可知，标的公司评估值与发电利用小时数存在正相关变动关系，假设
除发电利用小时数变动以外，其他条件不变，当发电利用小时数增加 1%，电投
新能源合计评估值将增加 2.73%；发电利用小时数减少 1%，电投新能源合计评
估值将减少 2.74%。
  上述敏感性测算已在《重组报告书》
                 “第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
估情况”之“三、上市公司董事会对本次交易评估事项意见”之“（五）本次交
易定价公允性分析”进行披露。
  （四）预测期各项目补贴利用小时数的预测情况及测算过程，结合相关补贴
政策要求、各项目已利用小时数及生命周期、报告期各期实际情况及变化趋势，
说明对补贴利用小时数的预测依据是否充分、谨慎、合理；采用敏感性分析的方
式量化说明上述补贴利用小时数的变动对评估结果的影响程度；
策要求、各项目已利用小时数及生命周期、报告期各期实际情况及变化趋势，说
明对补贴利用小时数的预测依据是否充分、谨慎、合理
  预测期各项目补贴利用小时数测算如下：
  补贴利用小时数=上网电量/装机容量。
  其中各项目年上网电量=装机容量×发电利用小时数×（1-厂用电及线路损
耗率），因此，补贴利用小时数=发电利用小时数×（1-厂用电及线路损耗率）。
  根据财政部、****、**能源局发布关于《关于促进非水可再生能源
发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知（财建〔2020〕426 号），风电一
类、二类、三类、四类资源区项目全生命周期合理利用小时数分别为 48,000 小
时、44,000 小时、40,000 小时和 36,000 小时，光伏发电一类、二类、三类资源区
项目全生命周期合理利用小时数为 32,000 小时、26,000 小时和 22,000 小时。根
据电投新能源电站所在区域，其风电、光伏电站全生命周期合理利用小时数分别
为 40,000 小时、32,000 小时。纳入可再生能源发电补贴清单的风电、光伏发电
项目自并网之日起满 20 年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，均不再
享受**财政补贴资金。
  评估预测时结合各风电及光伏电站的到期时间，截至评估基准日的已利用补
贴利用小时数及剩余补贴利用小时数，对各电站的剩余生命周期的补贴发电利用
小时进行测算，各项目具体情况如下：
                                                                     单位：小时
                                                          全生命        是否未
                    截至基
           可补                  截至基准                       周期预        超过基
                    准日已
           贴小                  日剩余补        补贴起始时          测使用        准日剩
  电站名称              利用补
           时数                  贴利用小        间-到期时间         补贴利        余补贴
                    贴小时
           上限                   时数                        用小时        利用小
                     数
                                                           数          时数
太阳山光伏电站
  一期
                                               月
太阳山光伏电站
  二期
                                                月
                                                                全生命         是否未
                        截至基
            可补                       截至基准                       周期预         超过基
                        准日已
            贴小                       日剩余补        补贴起始时          测使用         准日剩
   电站名称                 利用补
            时数                       贴利用小        间-到期时间         补贴利         余补贴
                        贴小时
            上限                        时数                        用小时         利用小
                         数
                                                                 数           时数
 太阳山光伏电站
   三期
                                                      月
 太阳山风电场一
    期
                                                     月
 太阳山风电场二
    期
                                                     月
 太阳山风电场三
   四期
                                                      月
 太阳山风电场五
   六期
                                                      月
  灵武风电场     40,000    14,762.43      25,237.57   至 2033 年 7    25,352.74         是
                                                     月
 中卫复合光伏项
              -            -             -            -                          -
    目
 宁东复合光伏项
              -            -             -            -                          -
    目
   标的公司各个电站除太阳山风电场五六期外，预测期内补贴时间均未超过可
 补贴利用小时数上限，因此在补贴期限 20 年到期后均不再预测补贴收入。太阳
 山风电场五六期按照政策规定的合理利用小时数（40,000 小时）预测全生命周期
 补贴利用小时数，超过 40,000 小时后不再预测补贴收入。
   标的公司报告期及预测期各项目补贴期间补贴利用小时数的预测数据如下：
                                                                           单位：小时
   项目        2022 年       2023 年                           2025 年     2026 年         2027 年
太阳山光伏电站一期    1,487.39     1,382.90      819.40    656.51   1,470.42   1,463.07       1,455.76
太阳山光伏电站二期    1,366.64     1,328.42      810.97    539.99   1,343.31   1,336.59       1,329.91
太阳山光伏电站三期    1,617.13     1,720.05      981.90    675.37   1,639.20   1,631.01       1,622.85
   项目        2022 年     2023 年                               2025 年     2026 年       2027 年
太阳山风电场一期     1,502.28   1,634.75    547.66          598.40   1,566.76   1,566.76     1,566.76
太阳山风电场二期     1,355.70   1,580.62    771.15          574.81   1,458.88   1,458.88     1,458.88
太阳山风电场三四期    1,593.74   1,822.61    857.69          699.01   1,734.70   1,734.70     1,734.70
太阳山风电场五六期    2,053.43   2,231.93   1,084.65         850.83   2,161.35   2,161.35     2,161.35
灵武风电场        1,043.60   1,241.91    558.72          437.55   1,182.85   1,182.85     1,182.85
中卫复合光伏项目            -          -          -              -          -            -          -
宁东复合光伏项目            -          -          -              -          -            -          -
   综上，标的公司各项目补贴利用小时系结合历史实际情况及预测期的发电利
 用小时进行测算，且各项目补贴均考虑了补贴期限上限为 20 年及补贴可利用小
 时数孰低原则，补贴利用小时数的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
   上市公司已在《重组报告书》中补充披露对各项目补贴利用小时数的预测情
 况及测算过程，详见《重组报告书》之“第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
 估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“
                    （四）收益法评估情况”之“1、收
 益及费用的预测”之“（1）销售收入的预测”。
   电投新能源补贴利用小时数变动与评估值变动的相关性分析如下表：
 补贴利用小时变动（%）                                   5                          -5
 估值变动比例（%）                                1.47%                         -1.62%
   由上表可知，标的公司评估值与补贴利用小时存在正相关变动关系，假设除
 补贴利用小时变动以外，其他条件不变，当补贴利用小时增加 5%，标的公司评
 估价值将增加 1.47%；补贴利用小时减少 5%，标的公司评估价值将减少 1.62%。
   上述敏感性测算已在《重组报告书》
                  “第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
 估情况”之“三、上市公司董事会对本次交易评估事项意见”之“（五）本次交
 易定价公允性分析”进行披露。
   （五）预测期各项目厂用电及线路损耗率的预测情况及测算过程，结合各项
 目机器设备运营情况、历史检修情况，说明损耗率的预测依据是否充分、谨慎、
 合理；
        厂用电主要是光伏电站和风力发电站内逆变器/变流器等用电设备使用的电
    量，线路损耗主要为电力通过供电线路输送过程中发生的物理损耗。
        本次评估中，预测期内各个电站厂用电及线路损耗率主要是基于 2021 年-
    新建的中卫复合光伏电站及宁东复合光伏电站的厂用电及线路损耗率主要基于
        各项目厂用电及线路损耗数据如下：
                                                                          单位：%
 电站名称              2022 年   2023 年                      2025 年   2026 年   2027 年
            年                         1-7 月    8-12 月                               年
太阳山光伏电站一
   期
太阳山光伏电站二
   期
太阳山光伏电站三
   期
太阳山风电场一期    6.89     7.48     7.25      8.14     7.44     7.44     7.44     7.44    7.44
太阳山风电场二期    7.43     6.83     5.92      6.89     6.77     6.77     6.77     6.77    6.77
太阳山风电场三四
   期
太阳山风电场五六
   期
 灵武风电场      8.03     8.70     8.05      9.01     8.45     8.45     8.45     8.45    8.45
中卫复合光伏项目                      0.82      1.91     1.91     1.91     1.91     1.91    1.91
宁东复合光伏项目                      6.21      6.18     6.21     6.21     6.21     6.21    6.21
    谨慎、合理
        截至评估基准日，电投新能源各项目主要机器设备运营情况正常，2020 年
    至今电投新能源各电站平均约每年检修一次，检修的工作内容包括 110kV 线路
    清扫检查及拆除鸟窝、电气设备预防性试验、全站电气一次设备、升压站二次设
    备清扫检查等，属于例行常规或因上级电站停电导致的检修，2020 年以来，电投
新能源除太阳山光伏电站发生一次因 35kV 系统跳闸及太阳山风电场五六期发生
一次线路跳闸导致的非常规故障检修外，不存在因电站主要生产设备故障导致的
检修及更新替换。本次评估中关于各电站的日常检修费用已在营业成本中进行单
独预测。
  综上，本次评估预测期内各个电站的厂用电及线路损失率均处于历史厂用电
及线路损失率波动范围之内，采用历史平均值预测未来厂用电及线路损耗率具有
充分性、谨慎性、合理性。上市公司已在《重组报告书》中补充披露对各项目厂
用电及线路损耗率的预测情况及测算过程，详见《重组报告书》之“第六节 拟
置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）
收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（1）销售收入的预测”。
  （六）预测期储能电站电能交易中放电量、调峰量、电价的预测情况及测算
过程，结合报告期各期变化趋势、调峰单价规定的期限及变化风险、市场化交易
电价与前述风光电预测情况是否匹配，说明储能业务收入的预测依据是否充分、
谨慎、合理；
程。
  预测期，电投新能源储能电站放电量、调峰量、电价预测过程如下：
  （1）电能交易收入（放电收入）
  电能交易收入=放电量×放电单价；
  ①放电量
  放电量方面，由于储能电站的放电量受电力市场实时需求及国网调度影响，
不受发电企业自己控制，由实时市场情况决定。本次评估参考各储能电站的历史
放电量数据及变化趋势，结合电投新能源提供的预测放电量，按 2024 年 8-12 月
宁东储能电站每月 4,100MWh 放电量，青龙山储能电站每月 4,000MWh 放电量
进行测算，同时考虑到储能电站电池的衰减，预测期内按每年放电总量衰减 2%
预测。
        报告期内，电投新能源储能电站投运时间较短，2024 年 1-7 月宁东储能电
     站及青龙山储能电站运营数据如下：
                                                                                       单位：MWh
电站      项目      1月         2月         3月         4月         5月         6月         7月        平均值
宁东储能    放电量   5,073.87   3,693.75   4,046.27   4,410.93   4,168.18   3,959.66   3,859.80   4,173.21
电站一期    调峰量   5,534.57   4,333.00   5,170.33   5,254.86   5,609.84   5,192.08   5,016.00   5,158.67
青龙山共    放电量   5,396.16   4,671.04   4,864.64   4,685.12   4,336.64   3,840.32   3,900.16   4,527.73
享储能电
        调峰量   5,106.21   4,947.00   5,346.19   4,374.30   5,421.20   4,664.12   4,716.00   4,939.29
站一期
        根据上表，2024 年 8-12 月宁东储能电站预测每月 4,100MWh 放电量、青龙
     山储能电站预测每月 4,000MWh 放电量预测均低于 2024 年 1-7 月实际平均值，
     具备谨慎性。
        宁东储能电站及青龙山储能电站均采用锂离子电池系统电化学方式储能，
     本次评估预测储能项目效益时考虑了锂电池系统的物理衰减特性，按放电量及
     调峰量逐年下降 2%进行预测，并参考了同行业可比案例中预测储能项目未来收
     入时的锂电池衰减情况，具体如下：
              公司名称                             募投项目中储能项目的收入预测情况
              乐山电力
       （2024 年以简易程序向特定对                         本储能项目按照每年 1.5%进行衰减
           象发行 A 股股票）
              华自科技                    参考市场上储能电池的实际使用情况,电池容量的衰
       （2022 年向特定对象发行股                减率为 2%,因此电力辅助服务收入每年按 2%的比率下
               票）                                  降
        综上，本次评估储能电站放电量及调峰量按 2%衰减率进行预测，具备合理
     性。
        ②放电单价
        放电单价方面，根据宁夏地区储能电站参与辅助服务市场的电力交易政策，
     现货市场运行前，储能电站下网电量（充电量）、上网电量（放电量）执行火电
     燃煤基准电价；现货市场运行后，储能电站上网电量、下网电量执行市场化电价，
     储能充电价格按照用户侧进行申报，放电价格按照发电侧进行申报。目前，宁夏
     地区电力现货市场处于试运行阶段，根据报告期内标的公司储能电站的结算单，
报告期内及 2024 年 8-12 月标的公司除现货试运行期间（2024 年 11 月）外储能
放电单价按照燃煤发电**上网电价执行，即按照 259.50 元/兆瓦时（含税）结
算。
     考虑到宁夏地区电力现货市场正式运行时间存在**不确定性，未来储能
充电及放电的市场化交易电价可能随市场价格而波动，且根据国电网宁夏《宁夏
电力现货市场试运行规则（第四次结算试运行）》，实行现货试运行时调峰辅助服
务市场与现货市场融合，不再结算调峰辅助服务收入，储能电站盈利主要受充电
及放电价差、充电及放电量损耗等因素影响，目前较难准确预测现货市场的放电
单价水平。本次评估对于放电单价按 259.50 元/兆瓦时（含税）预测主要参考目
前宁夏电力市场试运行阶段实际情况，具备合理性。
     （2）调峰收入
  调峰收入=调峰量×调峰单价；
  调峰量方面，由于储能电站参与电力辅助市场服务的调峰量受电力市场实时
需求及国网调度影响，不受发电企业自己控制，由实时市场情况决定。本次评估
参考各储能电站的历史调峰量数据变化趋势，结合电投新能源提供的预测调峰量，
按 2024 年 8-12 月宁东储能电站每月 5,000MWh 调峰量，青龙山储能电站每月
电站月均调峰量，具有合理性，同时考虑到储能电站电池的衰减，预测期内按每
年调峰量衰减 2%预测，与放电量的衰减速度保持一致。
  调峰单价方面，根据《宁夏电力辅助服务市场运营规则》及国电网宁夏关于
储能电站参与辅助服务市场的相关规定，储能侧调峰补偿单价上限为 600 元/兆
瓦时，储能电站调试期可参与辅助服务市场，调峰补偿价格按照《宁夏电力辅助
服务市场运营规则》补偿价格标准的八折执行。截至评估基准日，宁东储能电站
已通过实验验收并已按 600 元/兆瓦时（含税）结算，未来调峰单价也按照 600
元/兆瓦时进行预测。截至评估基准日，青龙山共享储能电站尚未通过验收因此
按 480 元/兆瓦时价格结算，标的公司管理层预计 2025 年初通过验收，因此对
       年以后调峰单价按照 600 元/兆瓦时（含税）进行预测。青龙山共享储能电站实
       际已于 2024 年 11 月底通过验收并按 600 元/兆瓦时开始结算，实际情况与评估
       预测基本一致。
         （3）储能电站其他辅助服务收入
         **交易是指储能电站在负荷高峰等电力供需紧张时段，通过释放存储电能
       缓解电力供应压力，获取价格补偿的交易，由于宁夏电网公司自 2024 年 4 月开
       始不再结算**收入，本次评估不再对储能电站的**收入进行预测。
         储能电站容量租赁主要系第三方存量新能源发电项目根据《自治区发展改革
       委关于加快储能设施建设的通知》
                     （宁发改能源（发展）
                              〔2022〕621 号）、国电网
       宁夏《关于加快推动储能设施建设的通知》
                         （宁电发展〔2022〕629 号）等文件的
       强制配储要求，向电投新能源租赁储能电站容量。电投新能源基于自身新能源建
       设规划，未来规划不再继续对外租赁储能电站容量，本次评估不再对储能租赁收
       入进行预测。
         综合上述预测过程，报告期及预测期内，电投新能源储能电站的放电量、调
       峰量及相应电价情况如下所示：
                                                                  单位：兆瓦、元/兆瓦时
电站名称     项目           2023 年                  8-12 月      8-12 月      2025 年      2026 年      2027 年
                年                  1-7 月
                                              （实际）        （预测）
        放电量       -   25,587.92   29,212.46   16,499.54   20,500.00   48,216.00   47,251.68   46,306.65
       放电单价
                  -     230.92      231.30       235.53     229.65      229.65      229.65      229.65
宁东储能   （不含税）
电站一期    调峰量       -   26,804.57   36,110.68   21,015.74   25,000.00   58,800.00   57,624.00   56,471.52
       调峰单价
                  -     424.78      473.19       530.97     530.97      530.97      530.97      530.97
       （不含税）
        放电量       -    2,249.28   31,694.08   19,588.80   20,000.00   47,040.00   46,099.20   45,177.22
青龙山共
       放电单价
享储能电              -     229.65      229.65       234.65     229.65      229.65      229.65      229.65
       （不含税）
站一期
        调峰量       -    2,397.48   34,575.02   21,982.93   24,000.00   56,448.00   55,319.04   54,212.66
电站名称     项目            2023 年               8-12 月       8-12 月    2025 年    2026 年    2027 年
                 年                1-7 月
                                            （实际）         （预测）
       调峰单价
                   -    424.78    424.78        446.03    424.78    530.97    530.97    530.97
       （不含税）
       注：报告期内，宁东储能电站由于出现少量实验性现货交易，因此放电单价略高于 229.65 元
       /兆瓦时（不含税）；宁东储能电站于 2024 年 4 月通过验收，调峰单价由 424.78 元/兆瓦时
       （不含税）提升至 530.97 元/兆瓦时（不含税），因此 2024 年 1-7 月调峰单价介于 424.78 元
       /兆瓦时（不含税）与 530.97 元/兆瓦时（不含税）之间；2024 年 8-12 月受光伏发电量不及
       预期，影响储能电站充放电量及调峰量略低于评估预测值。
       易电价与前述风光电预测情况是否匹配，说明储能业务收入的预测依据是否充
       分、谨慎、合理
          由于两座储能电站在报告期内的运营期较短，可获取的数据量有限，且储能
       电站放电量及调峰量受电力市场实时需求及国网调度影响显著高于光伏电站及
       风电场，因此本次评估参考两座储能电站最近一期放电量及放电单价、调峰量及
       调峰单价数据并结合电投新能源管理层预测数据对未来的储能业务收入进行预
       测，预测依据充分，具有谨慎性和合理性。
          根据报告期内电投新能源储能电站的放电单价、调峰单价计算结果，宁夏地
       区储能放电单价按照燃煤发电**上网电价，即 259.50 元/兆瓦时（含税）结算，
       调峰电价依据《宁夏电力辅助服务市场运营规则》规定，该规定自 2022 年 1 月
       电力现行有效的政策规定及各储能电站最近一期实际结算的电价进行测算。
          现阶段宁夏地区储能电站的放电单价与调峰电价均为政策制定的固定价格，
       储能放电单价采用的燃煤发电**上网电价，与前述风光电站预测中的保障性收
       购电价采用的燃煤发电**上网电价一致，均为 259.50 元/兆瓦时（含税），具
       有匹配性。
          综上，本次评估参考储能电站 2024 年 1-7 月放电量及放电单价、调峰量及
       调峰单价数据并结合电投新能源管理层预测数据对未来的储能业务收入进行预
       测，储能业务收入的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
          上市公司已在《重组报告书》中补充披露对储能电站电能交易中放电量、调
峰量、电价的预测情况及测算过程，详见《重组报告书》之“第六节 拟置出资
产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）收益法
评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（1）销售收入的预测”。
  电投新能源调峰补偿电价与评估值变动的相关性分析如下表：
调峰补偿电价变动（元/兆瓦时）              10       -10
评估值变动比例（%）                  0.70%    -0.70%
  由上表可知，标的公司评估值与调峰补偿电价存在正相关变动关系，假设除
调峰补偿电价变动以外，其他条件不变，当调峰补偿电价增加 10 元/兆瓦时，电
投新能源评估值将增加 0.70%；调峰补偿电价减少 10 元/兆瓦时，电投新能源评
估值将减少 0.70%。
  电投新能源调峰量与评估值变动的相关性分析如下表：
调峰量变动（兆瓦时）                  10%       -10%
评估值变动比例（%）                  3.65%    -3.70%
  由上表可知，标的公司评估值与调峰量存在正相关变动关系，假设除调峰量
变动以外，其他条件不变，当调峰量增加 10%，电投新能源评估值将增加 3.65%；
调峰量减少 10%，电投新能源评估值将减少 3.70%。
  电投新能源放电单价与评估值变动的相关性分析如下表：
放电单价变动（元/兆瓦时）                10       -10
评估值变动比例（%）                  0.58%    -0.58%
  由上表可知，标的公司评估值与放电单价存在正相关变动关系，假设除放电
单价变动以外，其他条件不变，当放电单价增加 10 元/兆瓦时，电投新能源评估
值将增加 0.58%；放电单价减少 10 元/兆瓦时，电投新能源评估值将减少 0.58%。
  电投新能源放电量与评估值变动的相关性分析如下表：
放电量变动（兆瓦时）                  10%       -10%
评估值变动比例（%）                  0.58%    -0.59%
       由上表可知，标的公司评估值与放电量存在正相关变动关系，假设除放电量
     变动以外，其他条件不变，当放电量增加 10%，电投新能源评估值将增加 0.58%；
     放电量减少 10%，电投新能源评估值将减少 0.59%。
       上述敏感性测算已在《重组报告书》
                      “第六节 拟置出资产和拟置入资产的评
     估情况”之“三、上市公司董事会对本次交易评估事项意见”之“（五）本次交
     易定价公允性分析”进行披露。
       （七）对人工成本的具体测算情况及测算过程，并结合历史期人工费用变化
     情况、未来产能规划、人均产出及工资标准变化趋势等，说明预测 2028 年后人
     工成本不再增长的谨慎性、合理性；
       标的公司人工成本费用的预测方式为在参考历史数据的基础上，以 2024 年
     度人工成本预算计算出 2024 年 8-12 月的人数。在后续四个会计年度（2025 年-
     考虑人工成本增长。
       报告期及预测期内，电投新能源的人均创收、人均成本、人员数量预测情况
     如下：
                                                                               单位：万元
 项目        2021 年       2022 年    2023 年                     2025 年   2026 年   2027 年   2028 年
人员数量            76          78        92      108      115      115      115      115      115
增速                  -    2.63%    17.95%   17.39%   25.00%    0.00%    0.00%    0.00%    0.00%
人均创收        512.02       453.84   449.88   414.59   414.59   443.90   441.84   439.81   437.81
增速                      -11.36%   -0.87%   -7.84%   -7.84%    7.07%   -0.46%   -0.46%   -0.45%
人均薪酬         21.63        24.99    25.08    24.31    24.31    25.52    26.80    28.14    29.55
增速                  -   15.57%     0.36%   -3.10%   -3.10%    5.00%    5.00%    5.00%    5.00%
     东储能电站、青龙山共享储能电站陆续建成并投运，因此标的公司人员数量大幅
     增加。本次置入资产的评估范围为基于评估基准日的**已并网运行的资产，未
考虑募投项目等未来新增规划建设项目，因此测算人工薪酬时假设未来员工数量
将保持稳定，2021-2024 年标的公司人均薪酬复合增长率约为 4.0%，本次预测标
的公司人均薪酬时假设每年增长 5%，具有合理性。
的生产和供应业城镇单位就业人员平均工资水平如下表所示：
                                                     单位：万元/年
      项目          2020 年       2021 年     2022 年      2023 年
城镇非私营单位               9.74        10.53      11.46       11.77
增速                         -      8.03%      8.90%      2.66%
电力、燃气及水的生产和供应
业
增速                         -      9.66%      8.45%      9.15%
数据来源：宁夏**
  根据宁夏**数据，2023 年宁夏城镇非私营单位就业人员年平均工资为
长率分别为 6.49%、9.09%，电投新能源人均薪酬高于同行业水平导致基数较高，
因此按 5%的增长率预测具有合理性。
  综上，本次评估预测 2024-2028 年标的公司每年人均薪酬增长 5%，2028 年
以后人工成本不再增长，已充分考虑了标的公司人工成本的变动趋势及宁夏地区
行业薪酬变动情况，2028 年以后标的公司现有电站将进入稳定运营阶段，预测
中补充披露人工成本的具体测算情况及测算过程，详见《重组报告书》之“第六
节 拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）
收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（2）营业成本的预测”。
  （八）结合历史期各电站主要设备迭代更新情况、技术发展情况、同行业公
司设备更新情况，说明不考虑固定资产更新支出的谨慎性、合理性；
   报告期内，标的公司各电站主要设备运行正常，未发生大规模主设备的迭
代更新情况。报告期内，标的公司各电站的主要设备技改项目情况如下：
  时间                 技改项目               投资金额
          太阳山风电、灵武风电加装免爬器；太阳山风电 SVC 无
          功补偿装置技改等；
          灵武风电场**快速响应技改项目；吴忠第二光伏电站频
          率快速响应技改项目；光伏电站组件串并联优化项目等；
          吴忠太阳山光伏增加测控装置；星能、侯桥、杨家窑、鲁
          配宽频震荡测量功能等；
  上述技改项目不涉及主要设备包括光伏组件或风机的更新换代，主要为例行
的维护及软硬件改造升级，每年涉及的投资金额相对较低，本次评估时日常维护
及材料支出已在营业成本中的维修费及材料费中考虑，具有谨慎性、合理性。
  近些年来**光伏和风电发展速度较快，产品和技术更新迭代速度较快，主
要体现为光伏板和风机单体容量的不断提升，转化效率不断提高。
  ①风电机组单机容量不断增大：根据**风能协会的统计，2023 年我国新
增风电机组的平均单机容量达到了 3.51MW，相较于 2011 年增长了超过 120%。
陆上风电机组的平均单机容量从 1.5MW 增长到了 3.1MW；
  ②机组技术的演进：风电机组的技术路线主要分为双馈、直驱和半直驱三种。
双馈机组技术相对简单，但维护需求较高；直驱机组虽然技术难度和重量较大，
但由于没有齿轮箱，故障率低，维护更为简便；半直驱机组则在技术难度和维护
量上介于两者之间，是一种折中的选择。直驱和半直驱技术因其优势，预计将成
为未来风电机组技术的主流。
  ③风机控制技术的创新：风电行业正越来越多地采用先进的计算机技术和控
制技术，使得风电控制技术迅速发展。控制方式正从传统的定桨距失速控制向更
为先进的变桨变速恒频控制转变，并逐步向智能化控制演进。
  ①光伏硅片向大尺寸薄片化发展。目前主流硅片尺寸已经从 158.75mm 提升
到 182mm，210mm 尺寸产品也在逐步推广。同时硅片也在向薄片化方向发展，
有效减少硅材料消耗。
  ②电池技术从 P 型向 N 型发展。当前主流的电池技术为 P 型单晶硅 PERC
（钝化发射极和背面接触）电池，但该电池理论转换效率极限为 24.5%， N 型
电池转换效率优势明显，具有高发电量、**率和更低度电成本等优势。
  ③电池材料从多晶硅向单晶硅发展。单晶硅相比多晶硅的光电转换效率更高
且使用寿命更长，多晶硅虽然价格较为便宜但光电转换效率低且使用寿命短于单
晶硅。长期来看，单晶硅有望成为主流的电池材料。
  同行业上市公司可比交易案例披露文件内对资产更新改造支出的具体预测
情况如下：
  公司名称        项目                  具体情况
                           基于本次收益法的假设前提之一为未来收
                           益期限为**期，所以目前使用的固定资产
                           将在经济使用年限届满后，为了维持持续经
         发行股份购买**海装
                           营而必须投入的更新支出。分析企业现有主
                           要设备的成新率，大规模更新的时间在详细
中船科技                       预测期之后，这样就存在在预测期内的现金
                           流量与以后设备更新时的现金流量口径上
                           不一致，为使两者能够匹配，本次按设备的
         电气 10%少数股权
                           账面原值/会计折旧年限的金额，假设该金
                           额的累计数能够满足将来一次性资本性支
                           出，故将其在预测期作为更新资本性支出。
                           由于红原环聚、盐边晟能、沧县桔乐能等收
         向控股股东四川发展支
                           益期为有限年，为维持主要发电设备正常运
新筑股份     付现金购买其持有的晟
                           行的运维费用已在营业成本中考虑，因此资
         天新能源 51.60%股权
                           产更新中不再重复考虑资产更新。
  上述案例中，中船科技在评估中假设永续经营，按主要设备的折旧金额预计
资本性支出，本次评估与新筑股份均按有限期测算，且营业成本已考虑维护费用，
因此不再考虑资产更新。电投新能源目前风电、光伏电站设备运行良好，盈利能
力较强，评估预测期到 2048 年结束，因此不在评估假设中考虑需持续投入更新
支出，符合行业惯例，具备合理性。
  本次评估已考虑除主要设备外的包括电子设备、车辆等设备的更新支出，并
根据其经济寿命年限进行更新，本次评估已在营业成本中的日常维修及材料费中
考虑例行的设备维护费用。电投新能源光伏组件、风机等主要设备具有较好的运
行状态，评估时基于各电站主体设备的经济寿命进行各电站的营业收入、固定资
产折旧值等预测，且到期后按残值处置，不再考虑资产更新支出。
  综上，报告期内，标的公司各个电站主要设备运行正常，未发生大规模主要
设备的迭代更新情况。目前电投新能源暂无光伏、风电项目大规模更新换代计划，
且本次评估已对各个电站为维持设备正常运转所需投入的必要维修费和材料费
用在营业成本中进行了预测，本次评估不考虑电站主要设备的更新支出具有谨慎
性和合理性。上市公司已在《重组报告书》中补充披露历史期各电站主要设备迭
代更新情况、技术发展情况、同行业公司设备更新情况，详见《重组报告书》之
“第六节 拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”
之“（四）收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（6）折旧、摊销、
资本性支出”。
  （九）对税费的具体预测情况及测算过程，适用“三免三减半”政策的电站税
费及执行期限情况；
  标的公司税金及附加主要为应交增值税、城建税、教育费附加、地方教育费
附加及其他税金（印花税、水利建设基金等），本次评估按照各税种的计税依据
预测值计提测算相关税费。
  标的公司主要税种及税率情况如下：
      税种          计税依据          适用税率
            按税法规定计算的销售电费收入为基础
增值税         计算销项税额，在扣除当期允许抵扣的    13%
            进项税额后，差额部分为应交增值税
      税种                计税依据                           适用税率
城建税        按实际缴纳的流转税计缴                              1%、5%、7%
教育费附加      按实际缴纳的流转税计缴                                  3%
地方教育费附加    按实际缴纳的流转税计缴                                  2%
印花税        按合同金额及收入金额计缴                                0.03%
土地使用税      按土地使用面积计缴
                                                米、4 元/平方米。
房产税        以房产的计税余值计缴                                  1.2%
水利建设基金     按收入金额计缴                                     0.07%
  预测期内，电投新能源各项税金及附加的数据具体预测情况如下：
                                                          单位：万元
      项目    2024 年 8-12 月     2025 年       2026 年         2027 年
城建税                 15.01          39.42       39.52            39.14
教育费附加               45.04         118.27      118.57           117.42
地方教育费附加             30.03          78.85       79.05            78.28
印花税                 10.45          25.52       25.41            25.29
土地使用税              274.69         663.28      663.28           663.28
房产税                 15.35          30.70       30.70            30.70
水利建设基金              14.63          35.73       35.57            35.40
其他                   0.48           1.15        1.15             1.15
税金及附加合计            405.69         992.93      993.25           990.66
  根据《财政部**税务总局**发展和改革委员会关于公布〈公共基础设施
港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目投资经营所得，
自项目取得**笔生产经营收入所属纳税年度起，给予应纳税所得额“三免三减
半”的优惠，截至评估基准日，标的公司部分并网时间较晚的电站仍在“三免三
减半”所得税优惠政策的优惠期间，其余电站“三免三减半”政策已到期。
  电投新能源享受“三免三减半”政策的电站主体，适用政策及执行期限情况
如下：
   项目          适用政策                       执行期限
太阳山风电场五      企业所得税“三
  六期          免三减半”
太阳山光伏电站      企业所得税“三
  三期          免三减半”
中卫复合光伏项      企业所得税“三
   目          免三减半”
宁东复合光伏项      企业所得税“三
   目          免三减半”
  综上，本次评估假设已考虑各项税费的计税依据并据此计算相关税费，已考
虑各电站享受“三免三减半”政策的执行期限对所得税的影响；截至评估基准日，
标的公司部分并网时间较晚的电站仍在“三免三减半”所得税优惠政策的优惠期
间，其余电站“三免三减半”政策已到期。
  上市公司已在《重组报告书》中补充披露税费的具体预测情况，详见《重组
报告书》之“第六节 拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资
产评估情况”之“（四）收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（4）
所得税和税金及附加”。
  （十）折现率确定的具体过程，债务资本成本与电投新能源的债务成本是否
存在明显差异，折现率预测的谨慎性、合理性；
  本次置入资产评估采用了加权平均资本成本估价模型(“WACC”)。WACC 模
型可用下列数学公式表示：
  WACC= ke×E÷(D E) kd×(1-t)×D÷(D E)
  其中： ke：权益资本成本
        E：权益资本的市场价值
        D：债务资本的市场价值
        Kd：债务资本成本
        t：所得税率
  计算权益资本成本时，采用资本资产定价模型(“CAPM”)。CAPM 模型是
普遍应用的估算股权资本成本的办法。CAPM 模型可用下列数学公式表示：
  ke = Rf  β×ERP  α
  其中:   ke：权益期望回报率，即权益资本成本
        Rf：长期国债期望回报率
        β：贝塔系数
        ERP：股权市场风险溢价
        α：特别风险溢价
  （1）运用 CAPM 模型计算权益资本成本
  CAPM 模型是**上普遍应用的估算投资者股权资本成本的办法。在 CAPM
分析过程中，采用了下列步骤：
  ①长期国债期望回报率（Rf）的确定
  本次评估采用的数据为评估基准日距到期日十年以上的长期国债的年到期
收益率的平均值，经过汇总计算取值为 2.32%。
  ②ERP，即股权市场风险溢价（ERm - Rf）的确定
  本次评估结合** GDP 历史数据、沪深 300 指数的变动情况、行业内 ERP
取值水平以及中和评估以前年度采用的股权市场风险溢价参数，进行对比分析，
**通过特尔菲法确定 ERP 为 6.60%，作为本年度中和评估统一的股权市场风
险溢价。
  ③确定可比公司市场风险系数 β
  本次评估收集了多家新能源发电行业上市公司的资料；经过筛选选取在业务
内容、资产负债率等方面与被评估单位相近的 5 家上市公司作为可比公司，查阅
取得每家可比公司在距评估基准日 36 个月期间的采用周指标计算归集的风险系
数 β（数据来源：同花顺资讯），并剔除每家可比公司的财务杠杆后 β 系数，计
算其平均值作为被评估企业的剔除财务杠杆后的 β 系数。
     经测算，可比公司剔除财务杠杆后的 β 系数平均值为 0.5099。具体如下：
序号           名称            股票代码                 剔除杠杆调整 Beta
                      平均                           0.5099
     根据被评估单位所属行业目标资本结构进行调整，确定适用于被评估单位的
β 系数。
     ④特别风险溢价 α 的确定
     规模风险报酬率的确定：世界多项研究结果表明，小企业要求平均报酬率明
显高于大企业。与上市公司比较，被评估企业的规模相对较小，因此评估师认为
有必要做规模报酬调整。根据比较和判断结果，评估师认为追加 0.5%（通常为
     个别风险报酬率的确定：个别风险指的是企业相对于同行业企业的特定风险，
个别风险主要有：
       （1）企业所处经营阶段；
                  （2）历史经营状况；
                           （3）主要产品所
处发展阶段；
     （4）企业经营业务、产品和地区的分布；
                       （5）公司内部管理及控制
机制；
  （6）管理人员的经验和资历；
               （7）对主要客户及供应商的依赖；
                              （8）财务
风险。出于上述考虑，将本次评估中的个别风险报酬率确定为 1.00%（通常为 0%-
     根据以上分析计算，本次标的公司评估的权益期望回报率如下：
     序号            预测期        综合所得税率              股权资本成本
           序号               预测期              综合所得税率                    股权资本成本
           （2）运用 WACC 模型计算加权平均资本成本
           ①权益资本成本（ke）采用 CAPM 模型的计算结果。
           ②本次评估采用目标行业资本结构来确认被评估单位的资本结构。
           ③债务资本成本（kd）采用评估基准日时点的企业长期**加权平均利率。
           ④所得税率（t）分别采用预测期适用的法定税率。
           根据以上分析计算，确定用于本次评估的投资资本回报率。即：
           序号               预测期              综合所得税率                 加权平均资本成本
           根据上述计算得到 2030 年以前，标的公司折现率介于 6.19%~6.45%，2030
      年以后（稳定期）标的公司折现率为 5.78%，具有合理性。
           （3）标的公司折现率计算采用参数的合理性分析
           同行业可比交易中采用的参数情况如下：
                                              市场
公司   评估基        被评估单                无风险               资本负                  个别风      债务成
                            折现率               风险                  βU
名称    准日          位                  利率               债结构                  险报酬       本
                                              溢价
甘肃   2024 年 3   常乐公司
能源   月 31 日     100%股权
                川能风电        8.38%   2.76%     7.28%     0        0.49781   2%         0
川能   2022 年 9
                盐边新能
动力   月 30 日                 7.73%   2.76%     7.28%   70.43%     0.49781   2%       4.24%
                源
                                                   市场
公司   评估基        被评估单                     无风险                  资本负                 个别风       债务成
                             折现率                   风险                   βU
名称    准日          位                       利率                  债结构                 险报酬        本
                                                   溢价
                美姑新能
                源
        日        伏)
中船              哈密海新
科技   2021 年     能源（红
        日       号风区风
                力发电）
新筑                          8.09-8.36；                                 未披露
股份                         2026 年及以                                    具体值
     日          股权
                             后：8.17
                               年：
                鲁能新能
广宇   2021 年 8                7.23％；
                源 100%                   2.84%     7.22%      76.41%   0.5035      1%       4.26%
发展   月 31 日                2023 年及以
                股权
                               后：
                电投新能       前：6.19-
宝塔   2024 年 7                                          6.60
                源 100%       6.45%       2.32%                62.90%   0.5099     1.5%      3.24%
实业   月 31 日                                             %
                股权         2030 年以
                           后：5.78%
           本次标的公司评估采用的无风险利率为 2.32%，处于可比公司 2.29%-2.84%
      的区间范围内。标的公司采用的债务成本为长期借款的债务加权平均成本，取值
      为 3.24%，由于近年来 LPR 下降导致标的公司债务成本略低于同行业可比公司，
      标的公司采用的可比公司剔除财务杠杆的βu 值为 0.5099，在可比公司 0.4547-
      区间，市场风险溢价取值 6.60%，略低于同行业数值 6.88%-7.68%范围。
           由于市场风险溢价取值与所属行业无关，参考选择最近一年披露的重组案例，
      其取值范围在 5.75%-6.91%，标的公司采用的市场风险溢价在合理区间内。
         公司名称              评估基准日                        被评估单位                    市场风险溢价
        沈阳机床         2024 年 4 月 30 日        中捷航空航天 100%股权                                5.75%
  公司名称         评估基准日                        被评估单位              市场风险溢价
                                   华为技术持有的深圳引望
赛力斯        2024 年 1 月 31 日                                            6.77%
华亚智能       2023 年 12 月 31 日        冠鸿智能 100.00%股权                     6.91%
朗新集团       2023 年 10 月 31 日        邦道科技 10.00%股权                      6.63%
中航电测       2023 年 8 月 31 日         航空工业成飞 100%股权                      6.52%
   综上，标的公司折现率取值参数在同行业区间范围内，本次评估的折现率水
平符合评估基准日时的市场特征，符合公司实际资本结构及债务成本，其折现率
预测具有谨慎性和合理性。
   根据**证监会发布的《监管规则适用指引―评估类第 1 号》第七条（二）
专家指引，债权期望报酬率一般可以**银行间同业拆借**公布的**市场报
价利率（LPR）为基础调整得出，也可以采用被评估企业的实际债务利率，但其
前提是其利率水平与市场利率不存在较大偏差。
   截至评估基准日，电投新能源合并口径带息债务成本情况如下：
                                                                    单位：万元
    借款类型              借款余额                      **利率               加权平均利率
                                            五年期以上 LPR-165BP-
    长期借款                     283,803.19                               3.24%
                                            五年期以上 LPR 25BP
    短期借款                      17,100.00      一年期 LPR-125BP            2.10%
      合计                     300,903.19                        -      3.17%
注：截至 2024 年 7 月 31 日，一年期 LPR 为 3.35%，五年期 LPR 为 3.85%。
   截至评估基准日，电投新能源长期借款的债务加权平均成本为 3.24%，本次
评估采用的债务成本为 3.24%，与标的公司的债务成本一致，与市场利率不存在
较大差异，符合《监管规则适用指引――评估类第 1 号》等相关规定。
   综上，本次评估折现率的计算方法及逻辑符合准则要求和行业惯例，各参数
取值合理，本次评估的折现率水平符合评估基准日时的市场特征，债务资本成本
符合被评估单位实际债务成本水平，折现率预测具有谨慎性和合理性。
   上市公司已在《重组报告书》中补充披露历史期各电站主要设备迭代更新情
况、技术发展情况、同行业公司设备更新情况，详见《重组报告书》之“第六节
拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（四）
收益法评估情况”之“2、折现率等重要参数的获取来源和形成过程”。
  （十一）结合货币资金**冻结情况、华仪风能对电投新能源享有债权情况，
相关案件进展，说明溢余资产预测的谨慎性、合理性；
案件进展
  截至本问询回复出具日，华仪风能对电投新能源相关案件情况详见本回复
“问题五”之“（七）电投新能源向华仪风能采购设备、由此产生的债权债务以
及相关会计处理的具体情况，预计负债计提是否充分；电投新能源未及时向温州
中院提出异议的原因；相关诉讼及仲裁的**进展情况，超过预计损失部分的补
偿安排，标的资产是否将因此承担较大的赔付风险与资金压力，相关诉讼对本次
评估的影响情况；”相关内容。
  因未决诉讼为华仪风能经营不善，部分债权人获知电投新能源与华仪风能存
在未履行完毕的合同而提起的代位权诉讼，债权人可主张的权益**于电投新能
源尚未支付华仪风能的未到期质保金，截至评估基准日，电投新能源与华仪风能
相关的未到期质保金已**在评估基准日的应付账款科目中体现，该部分应付账
款已在本次评估中作为非经营性负债考虑。
  截至 2024 年 7 月 31 日，电投新能源欠付华仪风能 2,381.40 万元，本次评估
估值测算中已将上述应付账款作为非经营性负债扣减。
  截至评估基准日，电投新能源账面货币资金 12,870.66 万元，评估时考虑最
低保障现金需求后，将剩余部分作为溢余资金加回。**保障现金的计算是根据
标的公司付现政策及同行业采用的评估假设，按 1 个月的付现成本考虑其**保
障现金额，即 1,638.64 万元。截至评估基准日，电投新能源的溢余资产为 11,232.02
万元，已结合电投新能源实际付现需求进行扣除测算，溢余资产预测具有谨慎性、
合理性。
     电投新能源截至评估基准日的溢余资产具体计算过程如下：
                                              单位：万元
     序号                 项目              2024 年度
注：上述参数选取基于标的公司 2024 年 1-7 月历史数据和 2024 年 8-12 月预测数据进行测
算。
     综上，截至评估基准日，电投新能源与华仪风能相关案件正在审理中，法院
尚未作出判决。因未决诉讼为华仪风能经营不善，部分债权人获知电投新能源与
华仪风能存在未履行完毕的合同而提起的代位权诉讼，债权人可主张的权益**
于电投新能源尚未支付华仪风能的未到期质保金，未到期质保金已**在报告期
末的应付账款科目中体现，本次评估的估值计算中已将其作为非经营性负债扣除。
本次评估的溢余资产测算中，考虑了华仪风能对电投新能源享有债权情况以及电
投新能源实际付现需求，溢余资产预测具有谨慎性、合理性。
     上市公司已在《重组报告书》中补充披露溢余资产预测情况，详见《重组报
告书》之“第六节 拟置出资产和拟置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产
评估情况”之“（四）收益法评估情况”之“1、收益及费用的预测”之“（9）溢
余资产”。
     （1）评估假设情况
     本次评估预测时，2025 年-2028 年应收补贴款按 4 年、3 年、2 年、1 年回
收期测算，2028 年及以后应收补贴款按 1 年回收期测算，2024 年应收补贴款按
周转率 0.21 进行测算（即约 4.76 年回收期），与市场案例中关于补贴款回收期
的假设不存在较大差异。
  报告期内，电投新能源应收补贴款周转率分别为 0.31、0.29 和 0.21（已年
化），具体情况如下：
                                                    单位：万元
    项目       2024 年 1-7 月         2023 年          2022 年
补贴收入（不含税）          9,422.18         19,660.70       17,918.23
   应收补贴款          81,309.26         73,047.25       61,766.44
    周转率        0.21（年化）                    0.29            0.31
注：周转率=补贴收入（不含税）/应收补贴款账面价值期初期末平均值；
  （2）评估假设合理性分析
  本次评估假设结合了电投新能源截至评估基准日的实际补贴账款回收周期
情况，同时考虑了 2021 年后已**取消新能源项目新增补贴，补贴缺口将持续
缩小、补贴回款周期将持续缩短的情况，具有合理性，具体分析如下：
布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建20204 号）
第三条（九）款规定：
         “补贴资金按年度拨付。财政部根据年度可再生能源电价
附加收入预算和补助资金申请情况，将补助资金拨付到**电网有限公司、**
南方电网有限责任公司和省级财政部门，电网企业根据补助资金收支情况，按照
相关部门确定的优先顺序兑付补助资金，按照光伏扶贫、自然人分布式、参与绿
色电力证书交易的优先顺序兑付补助资金；光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色
电力证书交易、自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金。电网企业应切实加快
兑付进度，确保自愿转为平价项目等项目可优先拨付资金，确保资金及时拨付。”
办法》
  （财建〔2020〕5 号）第十二条规定：电网企业收到补助资金后，一般应当
业。
于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见>有关事项的补充通知》（财建
〔2020〕426 号）提出单个项目补贴额度按项目全生命周期合理利用小时数核定
可再生能源发电项目**财政补贴资金额度，明确了可再生能源补贴的补贴上
限及补贴年限。
发电健康发展的若干意见》，提出 2022 年开始，新增海上风电和光热项目不再纳
入**财政补贴范围。2021 年 6 月 7 日，****印发《关于 2021 年新能源
上网电价政策有关事项的通知》
             （发改价格〔2021〕833 号），明确自 2021 年起，
对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，**
财政不再补贴，实行平价上网。因此，自 2022 年开始，所有主要新能源发电类
型均已进入平价上网时代。
  从**政策层面，为推动解决可再生能源发电补贴资金缺口，满足可再生能
源项目补贴需求，**已从多个方面着手解决补贴缺口问题，具体体现在：
电网企业进行转付。
  ②确定享受可再生能源电价补贴期限。光伏、风电项目自并网之日起满 20
年后或达到规定的全生命周期合理利用小时数后（依据孰短原则确定时间，部分
资源较好的项目达到合理利用小时数时间，即实际补贴时间仅 15 年），不再享受
**财政补贴资金。这意味着**对可再生能源项目补贴资金采取了收口办法，
每年需要的补贴资金和未来项目寿命周期内所需要的**补贴资金量基本明确。
  ③减少未来享受可再生能源补贴的项目。自 2021 年起，对新备案集中式光
伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，**财政不再补贴。新
能源发电行业**进入平价时代。
  根据公开数据统计，2021 年-2024 年，财政部对可再生能源补贴电价附加补
助资金拨付金额分别为 761 亿元、399 亿元、1,010 亿元、1,008 亿元，2023 年、
部发布的相关可再生能源补贴拨付通知，补贴资金优先向光伏扶贫项目、自然人
分布式项目、2019/2020 年**竞争性配置项目 100%足额拨付，向**确定的光
伏“领跑者”项目、**认可的地方参照**政策建设的村级光伏扶贫项目 50%
拨付，剩余的其他发电项目等比例拨付其所发电量对应的补贴。电投新能源项目
属于等比例拨付的项目类型，除太阳山风电三四期外，等比例拨付的项目理论上
不存在个别电站的拨付差异。
  从可再生能源发展基金征收使用情况分析，可再生能源电价附加的征收标
准根据不同的用电类型有所不同，居民生活和农业生产以外的用电征收标准为
每千瓦时 0.019 元/KWh。根据**能源局统计数据，2024 年第二产业用电量为
且可再生能源基金的进项金额将随着用电量增加而提升。
  同行业可比交易评估过程中对应收补贴款回款周期的假设通常为 1-3 年，
且部分可比交易也在预测期内假设补贴款回款周期逐渐缩短，具体如下：
 公司名   评估基准
                  被评估单位        应收可再生能源补贴电费回收期假设
  称      日
预测期回款周期保持不变的可比交易
                  川能风电
 川能动   2022 年 9             应收补贴电价参考其实际补贴回收情况，按照补
                  盐边新能源
  力     月 30 日              贴延迟 2 年回收预测。
                  美姑新能源
                            对于**电费对应的应收账款，参考 2020 年度的
                            应收账款周转率进行测算；对于补贴电费对应的
                  大唐滨海海
 江苏新              上风力发电
  能               项目 40%股
          日                 并结合同行业上市公司期末应收账款情况，确定
                    权
                            本次评估时，被评估单位的补贴电费按 2 年账期
                            进行测算。
预测期回款周期缩短的可比交易
 中船科   2021 年               基准日国补收入最长账期为 2-3 年，从行业发展及
                  新疆海为等
  技    12 月 31              **政策来看，补贴收款情况将有较大几率会改
 公司名   评估基准
                  被评估单位             应收可再生能源补贴电费回收期假设
  称      日
          日                  善。考虑到政策落实还需时间，本次 2022 年按基
                             准日实际收款情况模拟预测，2023 年起预测收款
                             加快，国补账期会缩短到 1-2 年。
                             本次对未来年度可再生能源补贴收回方式假设为
                             “根据一般可再生能源补贴回收情况以及目前国
                             家对于可再生能源补贴的发放政策，对于晟天新能
                             源基准日前历史年度的可再生能源补贴收入以及
 新筑股              晟天新能源
  份               51.60%股权
          日                  年收回；2020、2021 年的可再生能源补贴在 2023
                             年收回（2-3 年）；2022、2023 年的可再生能源补
                             贴于 2024 年收回（1-2 年）
                                              ，2024 年后预测期可再
                             生能源补贴以 1 年为周期进行回收，即上年可再生
                             能源补贴于次年收回”。
                             被评估单位经营的发电项目已于 2020 年 12 月并
                             网发电，预计 2021 年年底可再生能源发电补贴目
                             录申报完毕并公示。本次评估假设被评估单位可再
 金开新   2021 年 6   凌源智晶新
                             生能源补贴可以按照预计时间及金额收回，本次评
  能     月 30 日     能源
                             估预计 2023 年前的**补贴款项延期 3 年结算完
                             毕，2024 年至 2026 年的**补贴款项预计延期 2
                             年结算完毕，2027 年以后年期于次年结算完毕。
  由上表可见，5 个可比交易中，2 个可比交易假设预测期内补贴回收期不变
（均为 2 年），3 个可比交易假设预测期内补贴回收期缩短。其中，中船科技在
用了补贴回收期缩短至 1 年的假设，金开新能在 2027 年采用补贴回收期缩短至
收期缩短、后期为 1 年回收的假设相比无较大差异。
  假设本次应收补贴款的回收期调整为从 2025 年开始均按 4 年/3 年/2 年/1
年回收，对估值的影响如下：
  应收补贴回收期            4 年回收          3 年回收       2 年回收      1 年回收
 评估值变动比例（%）              -16.48         -8.93      -1.36      6.19
  综上，本次评估采用的应收补贴款回收周期已考虑标的公司历史回款实际
情况、补贴政策及供需关系分析、2021 年-2024 年财政部可再生能源补贴实际拨
付情况、同行业可比交易评估假设等，评估假设具有合理性。
   （十二）结合可比公司的经营区域、业务模式、收入结构、收入规模等情况，
说明可比公司选取标准是否客观、**、公正；
  本次评估选取可比上市公司，主要基于与被评估单位同属新能源发电行业、
同时具备风电及光伏业务的可比公司，且光伏装机与风电装机容量比例与标的公
司接近。经分析对比，本次评估选择嘉泽新能、立新能源、浙江新能、金开新能、
三峡能源 5 家经营业务相同或相似的可比公司，可比公司的基本情况、经营区
域、新能源电站装机容量、2023 年营业收入规模及营业收入构成等情况如下表：
                         光伏装机 风电装
可比公                                营业收入
            基本情况          容量  机容量                 营业收入构成
 司                                 （万元）
                         （MW） （MW）
    宁夏嘉泽新能源股份有限公司
    的主营业务包含新能源电站开
    发-建设-运营-出售业务、新能源
                                                   新能源电站开发-
嘉泽新 电站运维管理服务、屋顶分布式
 能 光伏业务、新能源产业基金业
    务、新能源装备制造产业园区建
    设五大业务板块。主要经营区域
    在宁夏地区
    新疆立新能源股份有限公司主
    营业务为风力发电、光伏发电项
                                                       风力发电
立新能 目的投资、开发、建设和运营。
 源 公司的主要产品是电力。公司目
                                                      电 40.50%
    前运营的风电场、光伏电站主要
    位于新疆北部地区
    浙江省新能源投资集团股份有
    限公司主营业务为水力发电、光
    伏发电、风力发电等可再生能源
                                                        风力业务
浙江新 项目的投资、开发、建设和运营
 能 管理；主要产品有风力发电、水
                                                       务 42.41%
    力发电、光伏发电、氢能业务、
    绿证交易业务。公司运营的新能
    源电站主要位于浙江省内
    金开新能源股份有限公司主营
    业务是新能源电力的开发、投
    资、建设及运营，主要包括光伏
                                                        风力发电
金开新 发电和风力发电两个板块。主要
 能 产品是风力发电、光伏发电、生
                                                       电 56.94%
    物质发电。公司运营的新能源电
    站主要涵盖东北、西北、华北、
    华东和南方各个地区
                             光伏装机 风电装
可比公                                    营业收入
             基本情况             容量  机容量               营业收入构成
 司                                     （万元）
                             （MW） （MW）
    **三峡新能源(集团)股份有限
    公司主营业务为风能、太阳能的
    开发、投资和运营。主要产品有
    海上风电、陆上风电、光伏发电。                                   风力发
三峡能
    目前三峡新能源业务已覆盖全 19,824.20 19,416.60 2,648,547.24 电:70.1084%;光
 源
    国 30 个省、自治区和直辖市，装                             伏发电:27.9843%
    机规模、盈利能力等跻身**新
    能源企业**梯队。公司运营的
    新能源电站分布**
    主要产品为电力，收入主要来源
    于其建设运营的 5 座风电站、5
                                                      风力发
电投新 座光伏电站以及 2 座储能电站，
能源 专注于将风能、太阳能等可再生
                                                    发电:24.76%
    能源进行开发并转换为电力。公
    司主要经营区域在宁夏地区
   同行业可比案例中，可比交易选择的可比公司如下：
  可比交易         标的资产            选择可比公司             选择依据
            川能风电 30%股权
                             中闽能源、节能风电、
川能动力        美姑能源 26%股权                        标的公司为风电项目
                             江苏新能
            盐边能源 5%股权
            大唐滨海海上风力         中闽能源、节能风电、嘉
江苏新能                                          标的公司为风电项目
            发电项目             泽新能、银星能源
            鲁 能 新 能 源 100%   银星能源、中闽能源、节
广宇发展                                          标的公司为风电项目
            股权               能风电、嘉泽新能
                             张家口亿泰、怀来亿鑫、 标的公司为光伏项目，
            晟天新能源 51.60%
新筑股份                         宣化正亿、张家口正利、 可比公司主要为上市公
            股权
                             亿源新能源、神木顺利 司并购交易中标的公司
            云南新能源等 8 个       节能风电、中闽能源、嘉      标的公司主要从事风力
龙源电力
            标的股权             泽新能              发电业务
   中闽能源、节能风电、江苏新能、银星能源未纳入标的公司可比公司范围的
主要原因系相关企业的风电装机规模占比显著高于标的公司。
   可比公司同时经营光伏发电及风电业务，且光伏装机与风电装机容量比例与
标的公司接近（如立新能源、浙江新能、金开新能、三峡能源），此外，可比公
司选择亦考虑了主要经营区域的影响（如嘉泽新能虽然其风电装机占比显著高于
标的公司，但其在宁夏地区新能源电站数量较多，因此将其纳入可比公司范围）。
基于上述上市公司的营业收入结构、经营区域等因素，本次可比公司选取标准客
观、**、公正。
  上市公司已在《重组报告书》中补充披露可比公司的经营区域、业务模式、
收入结构、收入规模等情况，详见《重组报告书》之“第六节 拟置出资产和拟
置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（五）市场法评估情
况”之“1、可比公司的选取”。
  （十三）是否存在可能影响评估结果的期后事项，如是，请说明具体情况。
  评估基准日后电投新能源与宁夏电投共同投资设立盐池新能源，盐池新能源
的设立主要为了募投项目的实施，募投项目未纳入本次置入资产收益法和市场法
估值的评估范围，因此盐池新能源的设立不影响本次置入资产的评估值。
  本次评估基准日后，不存在其他可能影响评估结果的期后事项。
  上市公司已在《重组报告书》中补充披露可比公司的经营区域、业务模式、
收入结构、收入规模等情况，详见《重组报告书》之“第六节 拟置出资产和拟
置入资产的评估情况”之“二、拟置入资产评估情况”之“（八）评估基准日至
重组报告书签署之日可能对评估结果有影响的重要变化事项”。
  （十四）充分提示相关风险
  上市公司已在重组报告书之“重大风险提示”之“一、与拟置入资产相关风
险”及“第十三节 风险因素”之“二、与拟置入资产相关风险”补充提示置入
资产评估的相关风险：
  “（一）拟置入资产的估值风险
  根据《置入资产评估报告》，以 2024 年 7 月 31 日为评估基准日，电投新能
源 100%股权的评估值为 107,124.00 万元，较电投新能源经审计归母净资产
根据资产评估机构出具的并经自治区国资委备案的《置入资产评估报告》载明的
评估结果，经交易双方协商确定。
  本次置入资产收益法评估中，各项目基础电价、补贴电价、放电单价、调峰
单价、厂用电及线路损耗率、风电场发电利用小时数及补贴利用小时数、光伏电
站剔除组件衰减影响后的发电利用小时数及补贴利用小时数、储能电站剔除电
池衰减影响后的放电量及调峰量在预测期保持不变，本次评估预测的各项参数
考虑了上述各假设参数历史期间的变化趋势及实际情况，且 2024 年 8-12 月上
述参数的实际情况与评估预测值相比未发生重大不利变化。
  本次评估预测各电站保障性收购电量、市场化交易电量占比时主要依据
杆电价（即 259.50 元/MWh）进行预测。根据 2025 年 2 月**发展改革委、**
能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发
展的通知》
    （发改价格〔2025〕136 号），存量新能源项目（2025 年 6 月 1 日以前
投产）在规模范围内每年自主确定执行机制的电量比例不得高于上一年，机制电
价不高于当地煤电基准价。因此，若未来标的公司保障性收购电量占比下降或保
障性收购电价下降，将对本次评估结果产生**不利影响。
  鉴于资产评估中的分析、判断和结论受相关假设和限定条件的制约，本次评
估包含的相关假设、限定条件及特别事项等因素的不可预期变动，可能对本次评
估结果准确性造成影响。若上网电价（包括基础电价、补贴电价）、上网电量、
发电利用小时、补贴利用小时数、调峰补偿单价、调峰量、放电量及放电单价下
降将对评估产生不利影响，假设上网电价下降 10 元/兆瓦时，对标的公司估值影
响比例为 10.70%，假设发电利用小时数或上网电量下降 1%，对标的公司估值影
响比例为 2.74%，假设补贴利用小时数下降 5%，对标的公司估值影响比例为 1.62%，
假设调峰补偿单价、放电单价下降 10 元/兆瓦时，对标的公司估值影响比例分别
为 0.70%及 0.58%，假设调峰量、放电量分别下降 10%，对标的公司估值影响比
例分别为 3.70%及 0.59%。提请投资者注意本次交易标的公司的估值风险。”
  “（十四）调峰补偿单价调减的风险
  根据《宁夏电力辅助服务市场运营规则》规定，储能侧调峰补偿单价上限为
/兆瓦时（含税）结算，青龙山共享储能电站实际已于 2024 年 11 月底通过验收
并按 600 元/兆瓦时开始结算，本次评估预测时储能电站 2025 年及以后的调峰
单价亦按照 600 元/兆瓦时进行预测。考虑到 600 元/兆瓦时为现阶段储能侧调
峰的补偿单价上限，如未来辅助服务市场政策发生变化导致储能侧调峰补偿单
价低于 600 元/兆瓦时，将对标的公司的盈利能力产生**不利影响。”
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
查阅了《宁夏回族自治区物价局关于电价调整有关事项的通知》《宁夏回族自治
区深化燃煤发电上网电价形成机制改革实施方案》及关于核定各年度宁夏优先发
电优先购电计划的通知等电价政策性文件。
电网宁夏出具的结算单及标的公司签署的《购售电合同》，统计标的公司各电站
历史年度保障性收购电量占比；查阅宁夏地区关于新能源电力保障性收购的相关
政策文件。
司报告期内近期新建项目的可研报告；查阅了同行业可比交易案例披露的重组报
告书及问询回复，查阅了新能源发电行业的研究报告等。
进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》等政策性文件。
用电及线路损耗统计数据。
放电量、调峰量预测情况，查阅《宁夏电力辅助服务市场运营规则》等宁夏地区
储能电站的电力交易政策及报告期内储能电站的结算单，查阅《自治区发展改革
委关于加快储能设施建设的通知》等宁夏地区的新能源配储政策。
薪酬；访谈标的公司管理层，了解标的公司 2024 年度人工成本预算情况及未来
经营规划；查阅宁夏**发布的城镇非私营单位就业人员及电力、燃气及水的
生产和供应业年平均工资等数据。
管理层关于未来主要设备更新的计划安排，查阅了同行业可比交易案例中关于设
备更新的假设情况。
了解标的公司各电站“三免三减半”的适用情况。
查阅折现率计算的相关假设。
辩状、受理案件通知书、民事判决书、民事裁定书、仲裁裁决书、协助执行通知
书及电投新能源书面异议等材料；访谈标的公司财务负责人，了解公司向华仪风
能采购设备情况以及账务处理情况，查阅与华仪风能签订的相关采购合同，检查
交易付款条款和质保金条款等。
在可能影响评估结果的期后事项。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
宁夏地区新能源电力的长期消纳情况、同行业可比交易电价预测方式及电投新能
         主要参考 2024 年 1-7 月电价水平预测未来年度基础电价，
源电价季节性因素等，
补贴电价报告期内保持不变且考虑补贴政策延续性，因此预测全生命周期内保持
不变，电价的预测依据具有谨慎性和合理性，假设未来上网电价与评估基准日执
行的有效上网电价不发生重大变化具有谨慎性和合理性。
保障性收购电量占比未显著下降，根据已公告的 2025 年优先发电计划政策测算，
公司未来市场化交易电量占比较为稳定，按照 2024 年 1-7 月的保障性收购基础
电量占总发电量的比率对未来进行预测且未来年度不变的针对性假设具备谨慎
性和合理性，上网电量的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
源情况及电网消纳能力的影响，长周期来看较为稳定，本次评估预测未来各项目
发电利用小时数主要参考各个电站历史期发电利用小时数数据，发电利用小时数
的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
小时进行测算，且各项目补贴均考虑了补贴期限上限为 20 年及补贴可利用小时
数孰低原则，除太阳山风电场五六期外其余项目预测全生命周期使用补贴利用
小时数均未超过可补贴小时数上限（即风电项目 40,000 小时、光伏项目 32,000
小时），补贴利用小时数的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
线路损失率波动范围之内，采用历史平均值预测未来厂用电及线路损耗率具有充
分性、谨慎性、合理性。
单价数据并结合电投新能源管理层预测数据对未来的储能业务收入进行预测，储
能业务收入的预测依据具有充分性、谨慎性、合理性。
后人工成本不再增长，已充分考虑了标的公司人工成本的变动趋势及宁夏地区行
业薪酬变动情况，2028 年以后标的公司现有电站将进入稳定运营阶段，预测 2028
年后人工成本不再增长具有谨慎性和合理性。
备的迭代更新情况。目前电投新能源暂无光伏、风电项目大规模更新换代计划，
且本次评估已对各个电站为维持设备正常运转所需投入的必要维修费和材料费
用在营业成本中进行了预测，本次评估不考虑电站主要设备的更新支出具有谨慎
性和合理性。
各电站享受“三免三减半”政策的执行期限对所得税的影响；截至评估基准日，标
的公司部分并网时间较晚的电站仍在“三免三减半”所得税优惠政策的优惠期间，
其余电站“三免三减半”政策已到期。
本不存在明显差异，折现率预测具有谨慎性、合理性。
情况以及电投新能源实际付现需求，溢余资产预测具有谨慎性、合理性。
量比例及主要经营区域等因素，可比公司选取标准客观、**、公正。
   问题九 关于标的资产的成本费用
   申请文件显示：
         （1）电投新能源主营业务成本包括固定资产折旧、职工薪酬、
外购动力等，报告期各期，固定资产折旧分别为 12,452.41 万元、15,401.42 万元、
购动力费用分别为 130.74 万元、486.51 万元、1502.31 万元；（2）报告期各期，
前五大供应商变化较大，标的资产向前五大供应商采购金额分别为 20,190.12 万
元、113,231.41 万元、9,858.04 万元，占比分别为 91.27%、97.34%、93.33%，
主要系报告期内风电、光伏及储能电站的施工建设、备品备件采购、设备维修、
       （3）报告期各期，电投新能源管理费用分别为 1,021.05 万元、
技术升级改造等；
   请上市公司补充说明：
            （1）结合各电站运营、主要机器设备使用、发电利用
小时数等情况以及同行业公司相关情况，说明固定资产折旧金额变动的原因；
                                 （2）
结合储能电站运营情况、电力缺口，说明外购动力的必要性及合理性； （3）结
合前五大供应商设备工程款、设备采购款对应的工程项目、项目建设进度、验收
情况、总预算及结算安排、采购所履行的程序、供应商资质、合作历史等，说明
前五大供应商集中度较高的合理性；
               （4）结合电站投入使用情况、职工人数、平
均薪酬及当地平均工资水平，说明成本中职工薪酬及管理人员薪酬变动的原因。
   请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见。
   回复：
   一、上市公司补充说明
   （一）结合各电站运营、主要机器设备使用、发电利用小时数等情况以及同
行业公司相关情况，说明固定资产折旧金额变动的原因
   报告期内，电投新能源固定资产具体情况如下：
                                                       单位：万元
    项目        账面原值           累计折旧           减值准备       账面价值
房屋及建筑物           4,971.97        1,948.30          -     3,023.67
运输设备                394.09              275.18                   -       118.91
机器设备             399,111.87       103,594.97             211.22       295,305.68
办公及电子设备             379.64              212.20                   -       167.45
   合计            404,857.58       106,030.64             211.22       298,615.71
   项目           账面原值            累计折旧              减值准备               账面价值
房屋及建筑物             4,971.97           1,804.50                   -      3,167.47
运输设备                335.42              229.27                   -       106.15
机器设备             369,572.20          91,618.73               92.24    277,861.23
办公及电子设备             372.13              184.84                   -       187.29
   合计            375,251.72          93,837.34               92.24    281,322.13
   项目           账面原值            累计折旧              减值准备               账面价值
房屋及建筑物             3,974.75           1,539.05                   -      2,435.70
运输设备                318.27              204.91                   -       113.36
机器设备             254,597.56          76,489.06               75.24    178,033.26
办公及电子设备             211.81              153.42                   -        58.40
   合计            259,102.40          78,386.44               75.24    180,640.72
  报告期内，电投新能源固定资产每期计提折旧金额如下所示：
                                                                     单位：万元
                                                               本期折旧金额较上
    报告期           期末累计折旧                 本期计提折旧
                                                                 一期变动
注：本期计提折旧为本期增加金额，未对本期因处置或报废而产生的减少金额进行抵减。
  电投新能源采用年限平均法对固定资产计提折旧，固定资产折旧金额变动的
主要原因系报告期内新投入运营的新能源电站数量增多，导致机器设备原值及计
提的折旧金额增加，具体情况如下：
                                 机器设备                                       7 月机器
序                                                 转固          器设备折
      项目名称          规模           月折旧额                                      设备折旧
号                                                 时间           旧金额
                                 （万元）                                      金额（万
                                                              （万元）
                                                                              元）
    青龙山共享储能电      100MW/20                     2023 年 12
      站一期           0MWh                          月
           合计                    701.40            -           2,727.33     4,676.21
                                               实际发电利用小时数（小时）
                 设计利用小时数
      项目                                                                  2024 年
                  （小时）                   2022 年        2023 年
太阳山光伏电站一期            1,544            1,538.80         1,427.99           850.39
太阳山光伏电站二期            1,480            1,410.40         1,368.97           835.73
太阳山光伏电站三期            1,675            1,687.86         1,769.22           1,006.62
    太阳山风电场一期       1,941-2,020        1,623.65         1,762.60           596.19
    太阳山风电场二期         2,012            1,455.10         1,680.13           828.25
太阳山风电场三四期          2,093-2,138        1,720.30         1,957.52           924.41
太阳山风电场五六期          2,149-2,189        2,132.72         2,323.61           1,134.40
     灵武风电场           1,954            1,143.02         1,350.60           614.06
    中卫复合光伏电站         1,650                 -                0.70          775.16
    宁东复合光伏电站         1,630                 -               877.33         947.14
注：宁东复合光伏电站及中卫复合光伏电站的转固时间分别为2023年及2024年，报告期内存
在非全周期运行的情况。
    （1）转固政策
    电投新能源转固的会计政策为在建工程在达到预定可使用状态时，转入固
定资产并自次月起开始计提折旧，具体转固标准和时点如下：
      类别                         转为固定资产的标准和时点
新能源发电项目         发电机组通过并网试运行，具备试运验收条件之后转为固定资产
     类别                  转为固定资产的标准和时点
            设备经过调试可在一段时间内保持正常稳定运行，达到预定可使用
其他机器设备
            状态
    电投新能源可比公司的转固政策具体如下：
序号   证券简称   证券代码                转固政策
                     在建工程在达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、
                     造价或工程实际成本等，按估计的价值结转固定资产，次
                     月起开始计提折旧，待办理了竣工决算手续后再对固定资
                     产原值差异进行调整。
                     在建工程项目按建造该项资产达到预定可使用状态前所发
                     生的**支出，作为固定资产的入账价值。所建造的在建
                     工程已达到预定可使用状态，但尚未办理竣工决算的，自
                     达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、造价或者工
                     程实际成本等，按估计的价值转入固定资产，并按本公司
                     固定资产折旧政策计提固定资产的折旧，待办理竣工决算
                     后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不调整原已计
                     提的折旧额。
                     在建工程成本按实际工程支出确定，包括在建期间发生的
                     各项必要工程支出、工程达到预定可使用状态前的应予资
                     本化的借款费用以及其他相关费用等。在建工程在达到预
                     和时点为风力发电机组通过 240 小时试运行并实现并网发
                     电，光伏电站的转固标准和时点为光伏发电机组通过 240
                     小时试运行并实现并网发电。
                     在建工程在工程完工达到预定可使用状态时，结转固定资
                     产。预定可使用状态的判断标准，应符合下列情况之一：
                     固定资产的实体建造（包括安装）工作已经**完成或实
                     果表明其能够正常运转或营业；该项建造的固定资产上的
                     支出金额很少或者几乎不再发生；所购建的固定资产已经
                     达到设计或合同要求，或与设计或合同要求基本相符。
                     在建工程在达到预定可使用状态之日起，根据工程预算、
                     造价或工程实际成本等，按估计的价值结转固定资产，次
                     月起开始计提折旧，待办理了竣工决算手续后再对固定资
                     产原值差异进行调整。
    电投新能源在建工程转固政策与行业可比公司整体一致。
    （2）折旧政策
    电投新能源各项目主要固定资产的折旧政策如下表所示：
  报告期内，电投新能源的新能源发电项目主要机器设备、房屋及建筑物的折
旧年限为 20 年，残值率为 5%，折旧方法为年限平均法。其中，主要风电及光伏
设备的预期使用寿命和折旧年限为电投新能源根据过往运营经验，结合主要设备
的设计使用寿命和实际使用寿命得出。
  同行业新能源发电项目的折旧年限、残值率、折旧方法如下：
证券简称   证券代码              项目/类别           折旧年限     残值率
 中绿电     000537   青海茫崖 50 万千瓦风力发电项目        20 年    5%
川能动力     000155   凉山州会东县淌塘二期风电项目           20 年    5%
                  中节能扬州真武 150MW 渔光互补光
 太阳能     000591                            20 年    5%
                  伏发电项目
                  中节能关岭县普利长田 100MW 农
 太阳能     000591                            20 年    5%
                  业光伏电站项目
                  扶余市三井子风电场五期 10 万千瓦
吉电股份     000875                            20 年    5%
                  风电项目
吉电股份     000875   吉林长岭 10 万千瓦风电项目          20 年    5%
                  白城绿电产业示范园配套电源一期
吉电股份     000875                            20 年    5%
  电投新能源新能源发电项目的固定资产折旧政策与同行业上市公司相比不
存在显著差异，固定资产折旧政策符合行业特点。
  根据电投新能源储能电站项目的可行性研究报告，两个储能项目的整体使用
年限分别为 12 年、15 年，残值率均为 5%。储能项目各机器设备的使用寿命不
同，如电芯的使用寿命在 10 年以上，电池舱使用寿命在 20 年以上，储能变流器
使用寿命在 25 年以上。因此，电投新能源在确定储能项目机器设备的整体折旧
年限时，综合考虑上述因素，将储能项目的折旧年限确定为 12 年，折旧方法为
年限平均法。
  同行业储能电站项目的折旧年限如下表所示：
证券简称   证券代码            项目/类别          折旧年限        残值率
                  宁东 250 兆瓦光伏复合发电项
银星能源   000862                           10 年      5%
                        目-储能系统
林洋能源   601222          储能电站             10 年      0%
南都电源   300068      专用设备（储能电站）           10 年      5%
ST 易事特   300376             储能电站                  10-15 年         5%
 普路通     002769             储能设备                  10-15 年        0-5%
                      漳浦盐场 100MW 渔光互补光
漳州发展     000753                                    12 年           5%
                       伏发电项目中的储能设备
  同行业储能电站项目的折旧年限/经济效益测算年限通常在 10-15 年之间。
其中，ST 易事特、普路通的储能电站折旧年限均为 10-15 年，漳州发展在对漳
浦盐场 100MW 渔光互补光伏发电项目进行经济效益测算时，其配套储能设备
的折旧年限为 12 年，与电投新能源相同。电投新能源储能项目残值率与同行业
上市公司一致，机器设备的折旧年限符合项目整体设计使用寿命，与可比公司储
能项目/设备的折旧年限不存在显著差异。
  综上，电投新能源的固定资产折旧金额变动原因具有合理性。
  （二）结合储能电站运营情况、电力缺口，说明外购动力的必要性及合理性；
  报告期内，标的公司储能电站运营情况如下：
   项目         单位         2024 年 1-7 月           2023 年           2022 年
储能容量              -      100MW/200MWh         100MW/200MWh                -
出租容量          MW                   21.95                 21.95            -
放电量          MWh                29,212.46           25,587.92             -
调峰量          MWh                36,110.68           26,804.57             -
**量          MWh                 1,661.14            3,854.70             -
  项目         单位          2024 年 1-7 月           2023 年           2022 年
储能容量              -      100MW/200MWh         100MW/200MWh                -
出租容量         MW                        5.00                  -            -
放电量          MWh                31,694.08            2,249.28             -
调峰量          MWh                34,575.02            2,397.48             -
**量          MWh                 1,328.36                    -            -
  标的公司在运营的储能电站宁东储能电站一期和青龙山共享储能电站一期
均为独立储能电站，作为独立主体直接接入电网。标的公司储能电站收入主要来
自电力辅助服务收入和储能容量租赁收入，而辅助服务收入主要来自调峰交易和
**交易。调峰交易中储能电站吸收富余电能释放新能源消纳空间，**交易中
储能电站通过释放存储电能缓解电力供应压力。根据宁夏回族自治区**《关
于促进储能健康发展的通知》，独立储能电站上下网电量执行火电基准电价。
  因此标的公司储能电站从电网充电及放电时，均需按照宁夏地区燃煤**电
价先结算充电费及放电费，再由国电网宁夏根据当月的充放电情况结算调峰收入
及**收入。
  报告期各期，标的公司外购动力费分别为 130.74 万元、486.51 万元和 1,502.31
万元，主要与国电网宁夏结算，系独立储能电站为实现电力辅助服务收入从电网
充电所产生的外购电费，具备必要性和合理性。
  （三）结合前五大供应商设备工程款、设备采购款对应的工程项目、项目建
设进度、验收情况、总预算及结算安排、采购所履行的程序、供应商资质、合作
历史等，说明前五大供应商集中度较高的合理性
验收情况、总预算及结算安排、采购所履行的程序、供应商资质、合作历史
  报告期内，标的公司前五大供应商设备工程款、设备采购款对应的工程项目
主要包括：中卫光伏项目、宁东光伏复合项目、宁东储能电站一期、青龙山共享
储能电站一期和宁东 1GW 光伏基地 330kV 输变电工程项目等。
  （1）中卫光伏项目
  EPC 总包方   **能源建设集团广东火电工程有限公司
  项目建设进度    已完工，并网投运
   验收情况     2023 年 9 月至 2024 年 4 月完成进度验收
  项目总预算     36,000 万元
   结算安排     包括投料款、进度款及质保金
 采购所履行的程序   公开招标
            电力工程施工总承包**资质，建筑、市政、机电工程总承包**
  供应商资质     资质，环保、核工程专业承包资质，公路工程施工总承包、水利水
            电工程施工总承包资质
            与标的公司 2023 年开始合作，中卫新能源就中卫光伏项目工程
   合作历史
            EPC 总承包进行招标，该供应商中标后开始业务合作
 （2）宁东光伏复合项目
 EPC 总包方   信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司
 项目建设进度    已完工，并网投运
  验收情况     2022 年 8 月至 2023 年 5 月完成进度验收
 项目总预算     34,966.6 万元
  结算安排     包括投料款、进度款及质保金
采购所履行的程序   公开招标
           工程设计资质证书综合甲级、建筑业企业资质（壹级）
                                  、建筑业企
 供应商资质
           业资质（贰级）
           与标的公司 2021 年开始接洽，该供应商主要向标的公司提供初期
  合作历史     咨询服务，2022 年双方签订《宁夏电投宁东 200MWp 光伏复合项
           目 EPC 总承包》合同，正式开始业务合作
 （3）宁东储能电站一期
 EPC 总包方   科华数据股份有限公司
 项目建设进度    已完工，并网投运
  验收情况     2022 年 9 月至 2023 年 9 月完成进度验收
 项目总预算     83,091 万元
  结算安排     包括投料款、进度款及质保金
采购所履行的程序   公开招标
           电力工程施工总承包**及以上资质、**电力监管部门颁发的
           承装（修、试）**及以上电力设施许可证及具有在有效期内的安
           全生产许可证，并具备电力行业工程设计乙级及以上或工程设计
 供应商资质
           综合甲级资质；具有储能系统集成能力，储能系统集成商必须是专
           业的储能系统集成商，应具备储能变流器（PCS）、电池管理系统
           （BMS）、能量管理系统（EMS）集成能力
           与标的公司 2022 年开始合作，电投新能源就宁东储能电站一期工
  合作历史
           程 EPC 总承包项目进行招标，科华数据中标后，双方开始合作
 （4）青龙山共享储能电站一期
 EPC 总包方   科华数据股份有限公司
 项目建设进度    已完工，并网投运
  验收情况     2023 年 7 月至 2024 年 6 月完成进度验收
 项目总预算     36,500 万元
  结算安排     包括投料款、进度款及质保金
采购所履行的程序   公开招标
           电力工程施工总承包**及以上资质、**电力监管部门颁发的
 供应商资质
           承装（修、试）**及以上电力设施许可证及具有在有效期内的
               安全生产许可证，并具备电力行业工程设计乙级及以上或工程设
               计综合甲级资质；具有储能系统集成能力，储能系统集成商必须
               是专业的储能系统集成商，应具备储能变流器（PCS）、电池管理
               系统（BMS）、能量管理系统（EMS）集成能力。提供相关检测
               报告或认证报告
     合作历史
               承包项目进行招标，科华数据中标后，双方开始合作
     （5）宁东 1GW 光伏基地 330kV 输变电工程
     EPC 总包方   **能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司
  项目建设进度       已完工，并网投运
     验收情况      2024 年 11 月完成**次进度验收
     项目总预算     20,000 万元
     结算安排      包括投料款、进度款及质保金
 采购所履行的程序      公开招标
               电力工程施工总承包**、工程设计电力行业甲级、建筑工程施
     供应商资质     工总承包**、市政公用工程施工总承包**、机电工程施工总
               承包**资质、民用核安全设备安装许可证
               与标的公司 2022 年开始合作，电投新能源就宁东 1GW 光伏基地
     合作历史      330kV 输变电工程 EPC 总承包项目进行招标，该供应商中标后
               开始合作
  标的公司作为风电、光伏、储能电站的投资、开发及运营企业，主要采购内
容均与电站项目的投资建设及运营相关。报告期各期，标的公司进行多个项目的
投资建设，由于单个项目投资金额较大，且以 EPC 建设模式为主，因此对项目
EPC 供应商采购金额较大，供应商集中度较高，标的公司合作的 EPC 供应商均
为业内知名 EPC 总包商。标的公司在各个项目建设过程中均严格履行招投标程
序，并对供应商相关资质进行严格审查，确保供应商能够满足工程建设的相关要
求。
  综上，报告期内标的公司前五大供应商集中度较高具备合理性。
     （四）结合电站投入使用情况、职工人数、平均薪酬及当地平均工资水平，
说明成本中职工薪酬及管理人员薪酬变动的原因
  报告期内，电投新能源陆续新增投运宁东复合光伏电站、宁东储能电站一期、
青龙山共享储能电站一期、中卫复合光伏电站，具体情况如下：
                                           装机容量
 序号             项目名称                                           投运时间
                                           （MW）
  因报告期内新增投运的电站项目数量增加，电投新能源的生产人员和管理人
员数量也相应增长，对应职工薪酬整体也呈现上涨趋势。
水平，说明成本中职工薪酬变动的原因
  报告期内，电投新能源生产人员数量、平均薪酬、当地平均工资水平具体如
下：
                                                                   单位：万元
        项目
      生产人员数量                    72                     62                 48
      生产人员增加数                   10                     14                     /
  生产人员工资总额                   796.93              1,307.48            1,108.91
 生产人员年平均薪酬                    11.89                  23.77              22.63
      当地平均工资                         -               16.10              14.75
注：上表 2024 年 1-7 月生产人员年平均薪酬未年化处理；生产人员年平均薪酬=生产人员工
资总额/期初期末生产人员数量的平均值；当地平均工资系宁夏回族自治区**公布的全
自治区电力、热力、燃气及水生产和供应业行业城镇非私营单位就业人员年平均工资，2024
年数据尚未公布，因此未填列。
增加 198.57 万元，主要系生产人员数量增加所致。2023 年度，电投新能源新增
投运 3 个电站项目，配备的项目运维人员数量因此增加，电投新能源 2023 年末
生产人员较上年末增加了 14 人，带动成本中职工薪酬金额有所增加。
月薪酬总额为 113.85 万元，较 2023 年度平均每月薪酬总额 108.96 万元有所增
加，主要原因系 2024 年 1-7 月，电投新能源新增投运 1 个电站项目，同时为满
足未来快速发展的需要，电投新能源在 2024 年加大了人员招聘力度，生产人员
数量增加。
  报告期内，电投新能源的生产人员平均薪酬高于银川市电力行业年平均工资，
主要系电投新能源系当地具备**规模和实力的企业，经营效益较好，薪酬水平
在经营所在地具有市场竞争力，其员工整体薪酬高于当地平均工资具备合理性。
水平，说明管理人员职工薪酬变动的原因
  报告期内，电投新能源管理人员数量、平均薪酬、当地平均工资水平具体如
下：
                                                              单位：万元
       项目
     管理人员数量                  36                   30                 30
     管理人员增加数                     6                  -                    /
  管理人员工资总额                710.49             1,000.29            840.63
 管理人员年平均薪酬                 21.53               33.34              30.02
     当地平均工资                       -            16.10              14.75
注：上表 2024 年 1-7 月管理人员年平均薪酬未年化处理；管理人员年平均薪酬=管理人员工
资总额/期初期末管理人员数量的平均值；当地平均工资系宁夏回族自治区**公布的全
自治区电力、热力、燃气及水生产和供应业行业城镇非私营单位就业人员年平均工资，2024
年数据尚未公布，因此未填列。
年增加 159.66 万元，主要系 2023 年电投新能源业绩较好，管理人员绩效奖金增
加所致。
每月薪酬总额为 101.50 万元，较 2023 年度平均每月薪酬总额 83.36 万元有所增
加，主要系随着新增投运项目的增加和公司规模的扩大，电投新能源配备的管理
人员数量增加所致。
  报告期内，电投新能源的管理人员平均薪酬高于银川市电力行业年平均工资，
主要系电投新能源系当地具备**规模和实力的企业，经营效益较好，薪酬水平
在经营所在地具有市场竞争力，其员工整体薪酬高于当地平均工资具备合理性。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
行性研究报告及经营月报，查询同行业公司及可比公司新能源电站的转固政策及
折旧政策，查阅报告期内转固新能源电站的并**知书。
储能电站可行性研究报告、采购电费结算单、支付凭证等。
要工程项目的招标文件等资料，实地走访标的公司报告期内前五大供应商。
薪酬明细表，访谈电投新能源管理层，了解电投新能源人员薪酬制定依据、职工
人数和薪酬总额变动原因，查询宁夏回族自治区**公布的当地平均工资，并
与电投新能源员工薪酬水平进行对比。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
电站数量增多所致，具备合理性。
所必需的电力采购，具备必要性和合理性。
多个大型项目投资建设、单一项目以 EPC 建设模式为主采购金额较大所致，具
备合理性。
的电站项目数量增多、人员数量增加所致，具备合理性。
  问题十 关于上市公司
  申请文件显示：
        （1）上市公司**大股东宝塔石化集团有限公司（以下简称
宝塔集团）持有上市公司 34.99%股份。宝塔集团于 2020 年 11 月 27 日签署《关
于放弃表决权的承诺函》，放弃所持股票的**表决权，时间为自重整投资人获
得转增股票登记之日起生效，有效期至承诺函生效之日满 36 个月或承诺方及其
一致行动人或/关联方直接或间接持有公司的股份低于 10%之日。2023 年 11 月
截至目前，宝塔集团破产重整工作尚未完成。
                   （2）上市公司因在未取得相关供地
手续的情况下进行项目建设，先后于 2015 年 3 月、2022 年 6 月收到责令退回土
地、没收建筑物及罚款等行政处罚，但相关资源管理主管部门未实际收回相关土
地及对地上建筑物进行强制拆除。
              （3）公司在收到《行政处罚决定书》时未及时
确认资产损失，导致公司 2015 年至 2023 年年度报告、2024 年半年度报告存在
会计差错，公司因此收到深交所及宁夏证监局的监管函。
  请上市公司补充说明：
           （1）上市公司与宝塔集团在业务、人员、资产、机构、
财务等方面是否保持独立，结合宝塔集团破产重整的**进展情况、对所持上市
公司股权的处置方案，说明《关于放弃表决权的承诺函》在有效期内是否对**
持有相应上市公司股权的持有方均产生约束力；
                    （2）结合上述情况，说明宝塔集
团破产重整是否可能对上市公司控制权稳定性及经营活动造成不利影响，是否
可能对本次交易造成实质性影响，本次交易是否可能构成重组上市；
                             （3）结合相
关法律法规及行政处罚情况，说明上市公司前述“未批先建”的行为是否属于重
大违法行为，并**核查上市公司是否存在其他“未批先建”及其他违法违规情
形，是否可能对本次交易构成重大不利影响；
                   （4）上述会计差错的发现、处理及
更正的过程，对相关财务数据的影响，相关会计处理是否符合《企业会计准则》
的规定，并说明上市公司会计基础是否薄弱，与财务报告相关的内部控制是否有
效，本次交易申请文件中的财务数据是否真实、准确，上市公司是否存在其他会
计处理不规范的情形；
         （5）责令退回的土地及没收的建筑物是否包含于本次交易
的置出资产中，如是，说明会计差错更正对相关资产评估结果的影响。
  请独立财务顾问核查并发表明确意见，请律师核查（1）
                          （2）
                            （3）、会计师核
查（4）、评估师核查（5）并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）上市公司与宝塔集团在业务、人员、资产、机构、财务等方面是否保
持独立，结合宝塔集团破产重整的**进展情况、对所持上市公司股权的处置方
案，说明《关于放弃表决权的承诺函》在有效期内是否对**持有相应上市公司
股权的持有方均产生约束力
独立
  最近三年，上市公司与宝塔集团在业务、人员、资产、机构、财务等方面均
保持独立，具体如下：
  （1）业务独立
  上市公司主要从事轴承、船舶电器的生产与销售，已根据业务需要设立了独
立的业务部门，具有独立的采购、生产和销售业务体系，拥有独立的采购和销售
渠道，并以自己的名义对外展开业务和签订合同，不存在依赖宝塔集团及其控制
的其他企业的情形。此外，上市公司最近三年与宝塔集团及其控制的其他企业之
间不存在关联交易。
  综上，上市公司业务独立于宝塔集团，不存在依赖宝塔集团及其控制的企业
的情形。
  （2）人员独立
  上市公司的现任非职工董事、非职工监事由股东会选举产生，职工董事及职
工监事由上市公司职工代表大会选举产生，发行人现任总经理、副总经理、财务
负责人、董事会秘书等**管理人员均由上市公司董事会聘任。宁国运自 2020
年 12 月取得上市公司控制权以来，上市公司的非独立董事、非职工监事均由宁
国运提名，并按照国有企业组织人事任免相关规定履行了相应程序。上市公司董
事、监事、**管理人员的选聘符合法律、法规、规范性文件及《公司章程》的
规定，不涉及由宝塔集团提名或任免的情形。
  此外，上市公司的总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书等**管理
人员均在上市公司专职工作并领取薪酬，不存在在宝塔集团及其控制的其他企业
领取薪酬或担任除董事、监事以外的其他职务的情形；上市公司的财务人员也未
在宝塔集团及其控制的其他企业中兼职。
  综上，上市公司的人员与宝塔集团保持独立。
  （3）资产独立
  上市公司拥有或合法使用其生产经营所必要的经营场所、生产设备及配套设
施等资产，截至本问询回复出具日，上市公司拥有的主要资产不存在重大权属纠
纷；上市公司合法拥有与业务经营有关的不动产、专利、注册商标、生产经营设
备等重要资产的所有权或使用权，资产权属清晰、完整。
  综上，上市公司的资产与宝塔集团保持独立。
  （4）机构独立
  上市公司已经按照法律、法规、规范性文件和《公司章程》的规定设立了股
东大会、董事会、监事会等经营决策机构，建立了独立董事和董事会秘书制度，
董事会下设战略委员会、审计委员会、薪酬与考核委员会和提名委员会四个专门
委员会，各机构独立行使各自的职权。同时，发行人根据市场、经营环境需要设
置了职能部门，并对各职能部门的职责进行分工。此外，上市公司设立了符合自
身经营特点的组织机构，并建立了独立完整的法人治理结构，各组织机构依照《公
司章程》和各项规章制度行使职权，具有独立对外开展经营活动所必需的条件，
发行人可独立行使经营管理职权，不存在与宝塔集团及其控制的企业混合经营、
合署办公等机构混同的情形。
  综上，上市公司的机构与宝塔集团保持独立。
  （5）财务独立
  上市公司设立了独立的财务部门，配置了独立的财务人员，建立了独立、完
整的财务核算体系，能够独立作出财务决策，具有规范的财务会计制度及对子公
司的财务管理制度。截至本问询回复出具日，上市公司及其子公司独立设立银行
账户，不存在与宝塔集团及其控制的其他企业共用银行账户的情况；上市公司及
其子公司分别在税务部门办理了税务登记，依法独立纳税，不存在与宝塔集团或
其他关联方混合纳税的情形；上市公司不存在货币资金或其他资产被宝塔集团或
其控制的企业占用的情况，也不存在为宝塔集团或其控制的企业提供担保的情况。
因此，上市公司的财务独立于宝塔集团。
  综上，最近三年，上市公司与宝塔集团在业务、人员、资产、机构、财务等
方面均保持独立。
案，说明《关于放弃表决权的承诺函》在有效期内是否对**持有相应上市公司
股权的持有方均产生约束力
  （1）宝塔集团破产重整的**进展
事裁定书》，裁定：一、批准《宝塔集团等 167 家公司实质合并重整计划（草案）》
（以下简称“《重整计划（草案）》”）；二、终止宝塔石化集团有限公司等 167
家公司实质合并重整程序。
  根据《重整计划（草案）》，涉及宝塔集团持有的上市公司股份处置安排的主
要内容如下：
  ①重整架构：宝塔集团按照业务类型分为保留资产和处置资产。保留资产主
要包括炼化板块、油气板块、部分宝塔实业股票以及其他相关资产，拟在重整计
划经法院裁定批准后持续招募战略投资人；除上述保留资产外的资产为处置资产，
后续进行统一管理并适时处置。为实现保留资产与处置资产的隔离，由宝塔集团
作为发起人设立两个信托计划，分别归集保留资产和处置资产，其中保留资产将
注入信托计划 1，处置资产将注入信托计划 2。宝塔集团作为两个信托计划委托
人享有信托受益权，同时因债务归集成为 167 家公司对外负债主体。宝塔集团通
过向相应债权人分配信托受益份额的方式清偿债务，债权人通过持有两个信托计
划的信托受益份额，间接持有宝塔集团等 167 家公司各板块资产，从而分享重整
主体的运营及处置收益。
  ②出资**益调整：宝塔集团等 167 家公司不能清偿到期债务，且根据审计
报告、评估报告和债权审查情况，严重资不抵债。为依法保障全体债权人的合法
权益，根据《企业破产法》，本次重整安排对重整主体出资**益进行调整，使
重整主体的权益**归属于债权人。
  ③债权调整及清偿方案：通过现金及分配信托受益份额的方式实现对债权人
的综合清偿。其中职工债权、社保债权、税款债权通过现金方式全额清偿，其余
债权人通过现金 分配信托受益份额的方式清偿。其中，普通债权、有特定财产
担保债权每家债权人 20 万元以下（含 20 万元）的部分，在重整计划执行期内以
现金方式全额清偿；普通债权、有特定财产担保债权每家债权人超过 20 万元的
部分，通过分配信托计划受益份额进行综合受偿。
  因此，根据《重整计划（草案）》，宝塔集团持有的宝塔实业的股份将会分为
两个部分，一部分作为保留资产，一部分作为处置资产，均会纳入信托计划中，
通过向债权人分配信托受益份额的方式进行清偿。除上述内容外，
                            《重整计划（草
案）》并未明确纳入保留资产及处置资产中涉及的宝塔实业股份的具体份额。
  （2）对所持上市公司股权的处置方案
  宝塔集团所持有的上市公司股份是其重整计划中的重要偿债资源，宝塔集
团在重整计划执行过程中关于上市公司股份的处置会积极配合支持宝塔实业本
次重组的实施，将避免因处置上市公司股份导致上市公司控制权发生变更从而
影响到本次重组的实施，进而影响其重整计划的实施效果。
  根据宝塔集团破产重整管理人 2024 年 10 月出具的《关于宝塔集团重整方案
及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》，管理人关于未来所持上市公
司股份的处置计划如下：
  “三、宝塔集团重整不会导致宝塔实业控制权不稳定
  一是股份将被拆散处置，不构成当前控制权的影响。宝塔集团所持宝塔实业
股份将至少被分拆为三份，其中已质押的约8.26%股份将**处置回款偿债，剩余
约26.73%股份约一半（不超过15%）将择机分次进行处置，另一半（不超过15%）
进行保留以待增值。
  二是宝塔集团不存在谋求上市公司控制权的动因。宝塔集团债务风险自2018
年爆发，目前已严重资不抵债，人员流失严重，不具备控制或支持宝塔实业的资
金实力和人力资源，已于2020年自愿放弃表决权并同意宁夏国资向宝塔实业增资
并扩股进行实际控制管理，同时承诺在放弃表决权期间不会单独或共同谋求上市
公司控制权。此外，宝塔集团债务风险化解需要较多资金进行偿债，因此计划通
过将所持宝塔实业部分股票拆散出让以回款偿债，化解自身债务风险。
  根据《宝塔集团等167家公司重整计划（草案）》相关内容及重整计划相关执
行方案，结合本函前文所述，宝塔集团重整计划不存在将**34.99%股份或超过
置宝塔实业部分股份后剩余持有的股份在《关于放弃表决权的承诺函》有效期内
继续适用放弃表决权和不谋求控制权的承诺内容。宝塔集团及重整计划中的所有
潜在股权受让方的持股比例预计将远低于宁夏国资持有宝塔实业的股份比例。因
此，综上所述，宝塔集团重整计划预计不会导致宝塔实业控制权不稳定或控制权
发生变更。”
  宝塔集团破产重整管理人已于2025年1月出具《关于宝塔集团重整方案及宝
塔集团持有宝塔实业34.99%股份情况的说明之确认函》，确认银川市中级人民法
院裁定批准《重整计划（草案）》后，管理人关于未来所持上市公司股份的处置
计划较2024年10月出具的说明无变化。
  （3）《关于放弃表决权的承诺函》在有效期内是否对**持有相应上市公司
股权的持有方均产生约束力
  根据《公**》第四条规定：“有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限
对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公
司股东对公司依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。”
  根据《上市公司监管指引第4号――上市公司及其相关方承诺》第十六条规定：
“【承诺的承继】收购人成为上市公司新的实际控制人时，如原实际控制人承诺
的相关事项未履行完毕，相关承诺义务应予以履行或由收购人予以承接，相关事
项应在收购报告书或权益变动报告书中明确披露。承诺人作出股份限售等承诺的，
其所持有股份因**强制执行、继承、遗赠等原因发生非交易过户的，受让方应
当遵守原股东作出的相关承诺。”
  就宝塔集团重整计划实施过程中拟进行处置的宝塔实业股份，根据《公**》
第四条的上述规定，公司股东对公司依法享有收益权、决策权和选择管理者的权
利；对于宝塔集团所持宝塔实业相关股份处置后，受让方作为上市公司股份的股
东，除非有其他法规明确规定，否则应当享有股东完整的权利，包括收益权、决
策权和选择管理者等权利。
  根据《上市公司监管指引第4号――上市公司及其相关方承诺》第十六条关于
上市公司承诺义务人承诺承继的规定，宝塔集团在重整计划实施过程中处置的宝
塔实业股份，相关股份的受让方不属于“收购人成为上市公司新的实际控制人”
的情形，不适用应当承继承诺的规定。相关股份受让方并无承继放弃表决权承诺
的法定义务。
  综上，根据《重整计划（草案）》、宝塔实业破产管理人出具的《关于宝塔集
团重整方案及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》及相关法规规定，
对于纳入保留资产的宝塔集团持有的宝塔实业股份（预计占比不超过 15%），在
《关于放弃表决权的承诺函》有效期内继续适用放弃表决权和不谋求控制权的承
诺；对于已质押且将直接进行处置的宝塔实业股份（占比约 8.26%）及纳入处置
资产的宝塔实业股份（预计占比不超过 15%）经依法处置后的股份持有人，将不
再遵守《关于放弃表决权的承诺函》的相关承诺。
  （二）结合上述情况，说明宝塔集团破产重整是否可能对上市公司控制权稳
定性及经营活动造成不利影响，是否可能对本次交易造成实质性影响，本次交易
是否可能构成重组上市
成不利影响，是否可能对本次交易造成实质性影响
  如上述（一）所述，根据《重整计划（草案）》及宝塔实业破产管理人出具
的《关于宝塔集团重整方案及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》，
宝塔集团所持上市公司股份在破产重整计划实施过程中将被打散处置，宝塔集团
重整计划不存在将** 34.99%股份或超过 15%的部分股份一次性进行转让给同
一第三方的可行性及相关规划，不存在破产重整后单一股东对上市公司持股比例
超过上市公司现控股股东宁国运的相关安排，宝塔集团破产重整计划的实施不会
导致上市公司控制权发生变化，不会对上市公司的生产经营活动及独立性造成不
利影响，不会对本次交易构成实质性障碍。
  （1）关于宝塔集团放弃表决权的实际履行情况
  宝塔集团虽为上市公司**大股东，其于 2020 年 12 月、2023 年 12 月分别
向上市公司作出了《关于放弃表决权的承诺》，有效期至 2026 年 12 月 7 日。宝
塔集团自 2020 年 12 月**作出承诺后，不存在违反放弃表决权承诺的声明和行
动，未参与过上市公司股东会表决，也不存在向上市公司提名董事的情形。
  根据《上市公司监管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》相关规定，
“除因相关法律法规、政策变化、自然灾害等自身无法控制的客观原因外，变更、
豁免承诺的方案应提交股东大会审议，上市公司应向股东提供网络投票方式，承
诺人及其关联方应回避表决。独立董事、监事会应就承诺人提出的变更方案是否
合法合规、是否有利于保护上市公司或其他投资者的利益发表意见。”因此，如
宝塔集团变更承诺需履行上市公司股东会审议程序，且宝塔集团需回避表决。自
团变更承诺的情形。
  根据宝塔集团破产重整管理人于 2024 年 10 月出具的《关于宝塔集团重整方
案及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》，宝塔集团破产管理人确认：
“宝塔集团于 2020 年 12 月、2023 年 12 月分别向宝塔实业作出的放弃表决权的
承诺系宝塔集团的真实意思表示、合法有效，宝塔集团自 2020 年 12 月至今一直
严格遵照该承诺实际履行，不存在因违反其承诺导致上市公司控制权稳定受到影
响的情形。”
  因此，自 2020 年 12 月以来，在宝塔集团放弃表决权的情况下，宁国运持有
上市公司 29.33%的股份，为拥有表决权的**大股东，且上市公司除宝塔集团、
宁国运外，无持股比例超过 5%的股东，宁国运可以对上市公司股东会的决议施
加重大影响。
  （2）宁国运在过去 36 个月内持续控制上市公司董事会
  根据《上市公司收购管理办法》第八十四条，“有下列情形之一的，为拥有
上市公司控制权：……（三）投资者通过实际支配上市公司股份表决权能够决定
公司董事会半数以上成员选任；（四）投资者依其可实际支配的上市公司股份表
决权足以对公司股东大会的决议产生重大影响……”。
  宁国运自 2020 年 12 月取得上市公司控制权以来，上市公司的非独立董事、
非职工监事均由宁国运提名，并按照国有企业组织人事任免相关规定履行了相应
程序。根据《公**》《上市公司收购管理办法》关于“控制”的相关规定，宁
国运在最近 36 个月持续控制了上市公司的董事会，宁国运可实际支配的上市公
司股份表决权可以对公司股东会的决议产生重大影响，上市公司控制权稳定。
  （3）《重组管理办法》关于重组上市的相关规定
  根据《重组管理办法》第十三条规定：“上市公司自控制权发生变更之日起
三十六个月内，向收购人及其关联人购买资产，导致上市公司发生以下根本变化
情形之一的，构成重大资产重组，应当按照本办法的规定履行相关义务和程
序：……**款所称控制权，按照《上市公司收购管理办法》第八十四条的规定
进行认定。上市公司股权分散，董事、**管理人员可以支配公司重大的财务和
经营决策的，视为具有上市公司控制权。”
  因此，根据《重组管理办法》第十三条的规定，构成重组上市的前提是上市
公司过去三十六个月的控制权发生变更。
  如上所述，自 2020 年 12 月以来，在宝塔集团放弃表决权的情况下，宁国运
持有上市公司 29.33%的股份，为拥有表决权的**大股东，可以对上市公司股
东会的决议施加重大影响，且宁国运在最近 36 个月内持续控制了上市公司董事
会；因此，根据《上市公司收购管理办法》的规定，宁国运过去 36 个月一直为
上市公司控股股东，上市公司控制权未发生变更。此外，根据经银川市中级人民
法院裁定批准的《重整计划（草案）》及宝塔实业破产管理人出具的《关于宝塔
集团重整方案及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》，宝塔集团重整
计划中有关宝塔集团持有的宝塔实业股份的保留/处置等实施预计不会导致上市
公司控制权发生变更。
  综上，本次交易不构成《重组管理办法》第十三条规定的重组上市。
  （三）结合相关法律法规及行政处罚情况，说明上市公司前述“未批先建”的
行为是否属于重大违法行为，并**核查上市公司是否存在其他“未批先建”及
其他违法违规情形，是否可能对本次交易构成重大不利影响
为是否属于重大违法行为
  （1）相关法律法规的规定
  根据《证券期货法律适用意见第 18 号》的规定：“二、……（一）重大违法
行为的认定标准 1. “重大违法行为”是指违反法律、行政法规或者规章，受到刑事
处罚或者情节严重行政处罚的行为。2. 有以下情形之一且中介机构出具明确核
查结论的，可以不认定为重大违法行为：
                 （1）违法行为轻微、罚款金额较小；
                                 （2）
相关处罚依据未认定该行为属于情节严重的情形；
                     （3）有权机关证明该行为不属
于重大违法行为。违法行为导致严重环境污染、重大人员伤亡或者社会影响恶劣
等的除外。（二）严重损害上市公司利益、投资者合法权益、社会公共利益的判
断标准对于严重损害上市公司利益、投资者合法权益或者社会公共利益的重大违
法行为，需根据行为性质、主观恶性程度、社会影响等具体情况综合判断。在国
家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公众健康安全等领域存在重大违法行
为的，原则上构成严重损害社会公共利益的违法行为。上市公司及其控股股东、
实际控制人存在欺诈发行、虚假陈述、内幕交易、操纵市场等行为的，原则上构
成严重损害上市公司利益和投资者合法权益的违法行为。”
  （2）上市公司“未批先建”相关行政处罚的基本情况以及前述行为是否属
于重大违法行为的说明
  上市公司因在未取得相关供地手续的情况下进行项目建设，先后于 2015 年
处罚，具体情况如下：
   上市公司于 2015 年因工具工装库被主管部门处罚。2015 年 3 月 19 日，银川
市国土资源局对宝塔实业作出银国土行处字〔2015〕2 号《行政处罚决定书》，责
令宝塔实业退还非法占用的 23,524.2 平方米国有土地；没收在非法占用的土地
上新建的 23,524.2 平方米建筑物及构筑物；处以每平方米 5 元的罚款，共计
     根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：
                          “未经批准或者采取欺骗
手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退
还非法占用的土地，可以并处罚款”。根据《宁夏回族自治区土地管理条例》第
七十三条：
    “对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑
物和其他设施，并可对非法占用的土地按一般耕地、林地每平方米五至二十元，
其他土地每平方米二至十元处以罚款，对非法占用土地单位的直接负责的主管
人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
主管部门对上市公司相关行为的实际处罚金额为 5 元/平方米，处罚金额为下限
标准金额，不属于顶格处罚。
                                    “该公司已履行
行政处罚决定，在规定期限内缴纳罚款。该公司上述行为未造成严重后果，不属
于严重损害公共安全、公共秩序等社会公共利益的情形。”
书》
 （银综执罚决字〔2022〕1 号），公司因建设的高端轴承产业化基地建设项目
未办理规划变更手续进行建设，责令公司改正违法行为，并处以罚款 25,560.66
元。
     根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条：
                          “建设单位应当按照规划
条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申
请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县
人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主
管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土
地主管部门备案。”第六十四条：
              “未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工
程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门
责令停止建设；尚可采取改正措施**对规划实施的影响的，限期改正，处建设
工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施**影响的，限
期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十
以下的罚款。”主管部门对上市公司相关行为的实际处罚金额是按照建设工程造
价的 6%进行罚款，接近相关法规规定的 5%下限标准，不属于顶格处罚。
市综合执法监督局于 2022 年 1 月进行立案查处，宝塔实业股份有限公司已缴纳
罚款，2024 年因机构改革，规划执法划转我局，该公司上述行为未造成严重后
果，不属于严重损害公共安全、公共秩序等社会公共利益的情形。”
（银自然资行处字〔2022〕西 8 号），责令宝塔实业将非法占用的 2,875 平方米
国有土地退还至银川市经济技术开发区管委会；在非法占用的 2,512 平方米国有
农用地上新建的 1,647 平方米建筑物和其他设施（道路）依法没收至银川市经济
技术开发区管委会；对该公司厂区内道路非法占用 2,875 平方米国有土地进行建
设的土地违法行为处以罚款 26,935 元。
  根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条：
                       “未经批准或者采取欺骗
手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退
还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限
期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土
地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并
处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法
给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的
土地以非法占用土地论处”。根据《宁夏回族自治区土地管理条例》第七十三条
第三款：
   “单位和个人非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门
责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用
地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，
对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设
施；并可对非法占用的土地按基本农田每平方米十至三十元，一般耕地、林地每
平方米五至二十元，其他土地每平方米二至十元处以罚款；对非法占用土地单位
的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任”。主管部门对上市公司相关行为的实际处罚金额为占用林地
处罚 10 元/平方米、占用国有建设用地处罚 5 元/平方米，不属于相关规定中的
顶格处罚。
行政处罚决定。该公司上述行为未造成严重后果，不属于严重损害公共安全、公
共秩序等社会公共利益的情形。除上述情况外，自 2021 年 1 月 1 日至本证明出
具之日该公司在银川市辖三区范围内不存在其他因违反土地管理法律法规而受
到我局行政处罚的情形。”
  结合前述所列《中华人民共和国土地管理法》《宁夏回族自治区土地管理条
例》《中华人民共和国城乡规划法》《证券期货法律适用意见第 18 号》等相关规
定以及上市公司因“未批先建”受到行政处罚的基本情况，由于上市公司于 2015
年、2022 年受到的相关行政处罚不属于顶格处罚且均已取得处罚决定机关出具
的关于该等行为“未造成严重后果，不属于严重损害公共安全、公共秩序等社会
公共利益的情形”的专项证明，因此，上市公司相关行政处罚中涉及的“未批先
建”行为不属于重大违法行为。
否可能对本次交易构成重大不利影响
  根据上市公司及其控股子公司主管自然资源、住房和城乡规划建设、工商、
税务、安全生产、环境保护等主管部门出具的合规证明及/或《企业上市公共信用
信息报告（无违法违规证明）》出具的合规证明，以及中介机构对上市公司进行
的核查及经查询上市公司及其控股子公司住所地自然资源局、住房和城乡规划局、
市场监督管理、税务等政府部门网站的**息，截至本问询回复出具日，上市
公司不存在其他未经批准占用土地或擅自改变用途等违法情形，不存在因“未批
先建”等违法违规情形而被主管部门处罚的其他记录。
  此外，《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》已对上市公司置出资
产相关的或有风险作出明确约定，具体如下：
  “置出资产交割日前或之后与置出资产有关的违约行为、侵权行为、劳动纠
纷等争议、诉讼仲裁事项、或有责任（上述事项包括但不限于上市公司因违反法
律规定或合同约定而承担的**支付、缴纳、赔偿或补偿责任）均由置出资产承
接方负责处理及承担，上市公司应及时尽**努力提供协助，以使置出资产承接
方能成为该等争议、诉讼仲裁事项、或有责任的适格当事人并行使相关权利及履
行相关义务和责任。若依照法律规定必须由上市公司作为前款所述争议、诉讼仲
裁事项、或有责任的当事人，因此导致上市公司遭受的**损失由置出资产承接
方全额补偿。
     ”
  其中，或有责任包括在置出资产交割日前或之后与置出资产相关的截至《重
大资产置换及发行股份购买资产补充协议》签署日尚未发现的风险，该条款属于
兜底性条款，相关条款的设置有利于保护上市公司及中小股东的合法权益。
  综上，截至本问询回复出具日，上市公司不存在其他未经批准占用土地或擅
自改变用途等违法情形，不存在因“未批先建”而被主管部门处罚的其他记录；
基于《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》已明确约定置出资产交割日
前或之后与置出资产有关的或有责任均由置出资产承接方负责处理及承担，因此
上市公司相关处罚及或有责任（如有）不会对本次交易构成重大不利影响。
  （四）上述会计差错的发现、处理及更正的过程，对相关财务数据的影响，
相关会计处理是否符合《企业会计准则》的规定，并说明上市公司会计基础是否
薄弱，与财务报告相关的内部控制是否有效，本次交易申请文件中的财务数据是
否真实、准确，上市公司是否存在其他会计处理不规范的情形
下：
亩国有建设用地挂牌，单价 18.2 万元/亩，因宝塔实业股份有限公司资金缺乏未
能摘牌，该地块流拍。因公司当时建设高端轴承产业化基地仓储库房（以下简称
“工具工装型材库”）的迫切需要，在未取得相关供地手续的情况下，占用其中
                                    《宁夏
回族自治区土地管理条例》等相关规定，对公司出具《行政处罚决定书》（银国
                       “1、责令退还非法占用的 23,524.2
土行处字【2015】2 号），作出如下行政处罚：
平米国有土地；2、没收在非法占用的土地上新建的 23,524.2 平米建筑及构筑物；
罚款。”
《宁夏回族自治区土地管理条例》《自然资源行政处罚裁量办法》等相关规定，
             （银自然资行处字【2022】西 8 号），作出如下行
对公司出具《行政处罚决定书》
   “1、责令将非法占用的 2,875 平方米国有土地退还至银川市经济技术开
政处罚：
发区管委会；2、在非法占用的 2,512 平方米国有农用地上新建的 1,647 平方米建
筑物和其他设施(道路)依法没收至银川市经济技术开发区管委会；3、对宝塔实业
股份有限公司厂区内道路非法占用 2,875 平方米国有土地进行建设的土地违法行
为处以下罚款：对非法占用 2,512 平方米国有土地(林地)进行建设的土地违法行
为处以 25,120 元罚款；对非法占用 363 平方米国有建设用地进行建设的土地违
法行为处以 1,815 元罚款。”
  上市公司在本次交易相关资料整理过程中，发现在收到上述《行政处罚决定
书》时未及时确认资产损失，同时在工具工装库项目于 2017 年达到预定可使用
状态时进行了转固处理，后续每年度计提折旧。导致上市公司 2015 年至 2023 年
年度报告、2024 年半年度报告存在会计差错。
  自发现上述会计差错事项后，上市公司按照企业会计准则相关规定，对上述
处罚行为进行前期会计差错更正，对工具工装型材库自 2015 年起计提资产减值
损失，并召开董事会、监事会审议通过《关于前期会计差错更正及追溯调整的议
案》，披露了《关于前期会计差错更正及追溯调整的公告》、《董事会关于前期会
计差错更正及追溯调整的说明》等相关公告，并聘请利安达会计师事务所（特殊
普通合伙）对上述前期会计差错更正及追溯调整出具了《关于宝塔实业股份有限
公司 2015 年至 2024 年 6 月财务报告更正专项说明的专项审核报告》。
  （1）对 2015 年合并及母公司财务报表的影响
                                                     单位：万元
       项目
                   更正前              更正金额             更正后
在建工程                   15,358.94         -1,770.49     13,588.45
非流动资产合计                53,743.23         -1,770.49     51,972.74
资产总计                  120,914.28         -1,770.49    119,143.79
未分配利润                 -44,599.23         -1,770.49    -46,369.72
归属于母公司所有者权益            74,631.83         -1,770.49     72,861.34
所有者权益                  74,631.83         -1,770.49     72,861.34
                                                     单位：万元
       项目
                更正前                更正金额              更正后
资产减值损失（损失以
                   -3,426.11          -1,770.49        -5,196.60
“-”号填列）
营业利润              -12,609.86          -1,770.49       -14,380.35
利润总额              -13,722.62          -1,770.49       -15,493.11
净利润               -13,723.98          -1,770.49       -15,494.47
归属于母公司的净利润        -13,723.98          -1,770.49       -15,494.47
扣除非经常性损益后归
                  -12,611.22          -1,770.49       -14,381.71
属于母公司的净利润
                                              单位：万元
项目
             更正前             更正金额             更正后
在建工程             15,338.94        -1,770.49     13,568.45
非流动资产合计          57,924.44        -1,770.49     56,153.95
资产总计            124,626.28        -1,770.49    122,855.79
未分配利润           -42,321.09        -1,770.49     -44,091.58
                                              单位：万元
项目
             更正前             更正金额             更正后
资产减值损失（损失
                 -3,457.20        -1,770.49      -5,227.69
以“-”号填列）
营业利润            -11,380.05        -1,770.49     -13,150.54
利润总额            -12,457.06        -1,770.49     -14,227.55
净利润             -12,457.59        -1,770.49     -14,228.08
 （2）对 2016 年合并及母公司财务报表的影响
                                              单位：万元
项目
             更正前             更正金额             更正后
在建工程             14,356.70        -1,770.49     12,586.21
非流动资产合计          64,419.08        -1,770.49     62,648.59
资产总计            120,056.27        -1,770.49    118,285.78
未分配利润           -53,042.48        -1,770.49     -54,812.97
归属于母公司所有
者权益
所有者权益            66,252.29        -1,770.49     64,481.80
                                              单位：万元
项目
             更正前               更正金额                更正后
在建工程             14,336.70          -1,770.49         12,566.21
非流动资产合计          68,492.38          -1,770.49         66,721.89
资产总计            123,906.68          -1,770.49        122,136.19
未分配利润           -49,212.68          -1,770.49        -50,983.17
 （3）对 2017 年合并及母公司财务报表的影响
                                                   单位：万元
项目
             更正前               更正金额                更正后
固定资产             48,418.02          -1,823.01         46,595.01
非流动资产合计          97,134.07          -1,823.01         95,311.06
资产总计            187,936.49          -1,823.01        186,113.48
未分配利润           -51,168.23          -1,823.01        -52,991.24
归属于母公司所有
者权益
所有者权益            77,032.39          -1,823.01         75,209.38
                                                   单位：万元
项目
               更正前             更正金额                更正后
资产减值损失（损失以
                 -2,764.55             -57.72       -2,822.27
“-”号填列）
管理费用               6,569.03                -5.21     6,563.83
营业利润             -1,699.35             -52.52       -1,751.87
利润总额               3,589.81            -52.52        3,537.29
净利润                2,783.79            -52.52        2,731.27
归属于母公司的净利润         1,874.25            -52.52        1,821.74
扣除非经常性损益后归
                 -3,985.80             -52.52       -4,038.32
属于母公司的净利润
                                                  单位：万元
项目
             更正前              更正金额                更正后
固定资产             47,102.23         -1,823.01        45,279.23
非流动资产合计         111,813.01         -1,823.01       109,990.01
资产总计            169,882.08         -1,823.01       168,059.07
未分配利润           -49,423.42         -1,823.01       -51,246.43
                                                  单位：万元
项目
             更正前              更正金额                更正后
资产减值损失（损失
                 -1,297.48            -57.72        -1,355.21
以“-”号填列）
管理费用              5,535.33                -5.21      5,530.12
营业利润             -5,483.94            -52.52        -5,536.45
利润总额               -210.60            -52.52          -263.12
净利润                -210.74            -52.52          -263.25
 （5）对 2018 年合并及母公司财务报表的影响
                                                  单位：万元
项目
             更正前              更正金额                更正后
固定资产             46,266.28         -1,764.17        44,502.12
非流动资产合计          95,271.09         -1,764.17        93,506.93
资产总计            182,860.09         -1,764.17       181,095.93
未分配利润           -60,987.67         -1,764.17       -62,751.84
归属于母公司所有者
权益
所有者权益            70,041.90         -1,764.17        68,277.74
                                                  单位：万元
项目
             更正前              更正金额             更正后
管理费用              7,423.75           -58.84      7,364.91
营业利润             -9,693.78            58.84      -9,634.94
利润总额             -8,490.17            58.84      -8,431.33
净利润              -9,712.82            58.84      -9,653.98
归属于母公司的净利润       -9,819.44            58.84      -9,760.60
扣除非经常性损益后归
                -11,072.62            58.84     -11,013.78
属于母公司的净利润
                                               单位：万元
项目
             更正前              更正金额             更正后
固定资产             44,612.05         -1,764.17     42,847.88
非流动资产合计         109,890.42         -1,764.17    108,126.26
资产总计            177,566.20         -1,764.17    175,802.04
未分配利润           -58,495.36         -1,764.17    -60,259.53
                                               单位：万元
项目
             更正前             更正金额              更正后
管理费用             5,401.25            -58.84       5,342.41
营业利润            -10,290.09            58.84     -10,231.25
利润总额             -9,071.38            58.84      -9,012.54
净利润              -9,071.94            58.84      -9,013.10
 （5）对 2019 年合并及母公司财务报表的影响
                                               单位：万元
项目
             更正前             更正金额              更正后
固定资产            43,465.08         -1,742.96      41,722.11
项目
                更正前              更正金额             更正后
非流动资产合计           84,327.40           -1,742.96     82,584.43
资产总计             152,454.81           -1,742.96    150,711.85
未分配利润            -92,509.21           -1,742.96    -94,252.18
归属于母公司所有者
权益
所有者权益             38,149.09           -1,742.96     36,406.13
                                                  单位：万元
项目
                 更正前             更正金额             更正后
资产减值损失（损失以“-”
                   -9,756.92             -37.31     -9,794.23
号填列）
管理费用                  6,298.28           -58.51      6,239.77
营业利润              -30,458.41             21.20     -30,437.21
利润总额              -31,873.36             21.20     -31,852.15
净利润               -32,402.69             21.20     -32,381.49
归属于母公司的净利润        -31,521.54             21.20     -31,500.34
扣除非经常性损益后归
                  -30,126.35             21.20     -30,105.15
属于母公司的净利润
                                                  单位：万元
项目
                更正前              更正金额             更正后
固定资产              41,264.01           -1,742.96     39,521.04
非流动资产合计          103,687.04           -1,742.96    101,944.08
资产总计             151,693.72           -1,742.96    149,950.76
未分配利润            -76,515.59           -1,742.96    -78,258.56
                                                  单位：万元
项目
             更正前                更正金额                 更正后
资产减值损失（损失
                -4,090.46              -37.31          -4,127.77
以“-”号填列）
管理费用             4,351.23              -58.51           4,292.72
营业利润           -17,430.47               21.20         -17,409.26
利润总额           -18,020.10               21.20         -17,998.90
净利润            -18,020.23               21.20         -17,999.03
 （6）对 2020 年合并及母公司财务报表的影响
                                                     单位：万元
项目
             更正前                更正金额                 更正后
固定资产            42,187.98            -2,004.90         40,183.08
非流动资产合计         73,264.87            -2,004.90         71,259.97
资产总计           158,297.54            -2,004.90        156,292.64
未分配利润          -91,428.85            -2,004.90        -93,433.75
归属于母公司所有
者权益
所有者权益           99,867.09            -2,004.90         97,862.19
                                                     单位：万元
项目
               更正前                更正金额               更正后
资产减值损失（损失以
                   -9,377.87            -326.04        -9,703.91
“-”号填列）
管理费用               9,056.64                 -64.11      8,992.53
营业利润                -950.06             -261.93        -1,212.00
利润总额               1,661.25             -261.93         1,399.31
净利润                1,344.68             -261.93         1,082.74
归属于母公司的净利润         1,080.36             -261.93            818.43
扣除非经常性损益后归
                 -21,564.40             -261.93       -21,826.33
属于母公司的净利润
                                                单位：万元
项目
             更正前              更正金额              更正后
固定资产             40,356.03         -2,004.90      38,351.13
非流动资产合计          98,739.64         -2,004.90      96,734.74
资产总计            165,509.99         -2,004.90     163,505.09
未分配利润           -67,292.86         -2,004.90     -69,297.76
                                                单位：万元
项目
             更正前               更正金额             更正后
资产减值损失（损失
                 -3,098.87            -326.04      -3,424.92
以“-”号填列）
管理费用              7,540.15             -64.11      7,476.04
营业利润              7,727.92            -261.93      7,465.99
利润总额              9,223.31            -261.93      8,961.37
净利润               9,222.73            -261.93      8,960.80
 （7）对 2021 年合并及母公司财务报表的影响
                                                单位：万元
项目
             更正前              更正金额              更正后
固定资产             38,168.73         -1,934.76      36,233.97
非流动资产合计          68,497.03         -1,934.76      66,562.28
资产总计            136,304.53         -1,934.76     134,369.77
未分配利润          -109,159.12         -1,934.76     -111,093.88
归属于母公司所有者
权益
所有者权益            81,310.34         -1,934.76      79,375.59
                                                 单位：万元
项目
              更正前               更正金额             更正后
管理费用               5,379.01           -70.14       5,308.87
营业利润              -17,857.26           70.14      -17,787.12
利润总额              -17,802.61           70.14      -17,732.47
净利润               -17,672.45           70.14      -17,602.31
归属于母公司的净利润        -17,730.27           70.14      -17,660.13
扣除非经常性损益后归
                  -17,772.23           70.14      -17,702.09
属于母公司的净利润
                                                 单位：万元
项目
             更正前               更正金额              更正后
固定资产            36,619.98          -1,934.76       34,685.22
非流动资产合计         95,234.83          -1,934.76       93,300.07
资产总计          153,635.45           -1,934.76      151,700.69
未分配利润           -77,873.93         -1,934.76      -79,808.69
                                                 单位：万元
项目
             更正前               更正金额              更正后
管理费用              3,873.39             -70.14      3,803.25
营业利润            -10,854.38               70.14    -10,784.25
利润总额            -10,578.59               70.14    -10,508.45
净利润             -10,581.06               70.14    -10,510.93
 （8）对 2022 年合并及母公司财务报表的影响
                                                 单位：万元
项目
              更正前               更正金额             更正后
固定资产            36,061.89            -1,864.62      34,197.27
非流动资产合计         63,664.63            -1,864.62      61,800.01
资产总计           124,403.71            -1,864.62     122,539.09
未分配利润          -118,142.19           -1,864.62    -120,006.81
归属于母公司所有
者权益
所有者权益           72,789.57            -1,864.62      70,924.95
                                                 单位：万元
项目
               更正前               更正金额            更正后
管理费用                4,362.51            -70.14       4,292.38
营业利润                -9,253.72           70.14       -9,183.58
利润总额                -8,772.25           70.14       -8,702.11
净利润                 -8,865.04           70.14       -8,794.90
归属于母公司的净利润          -8,983.07           70.14       -8,912.93
扣除非经常性 损益后归
                 -10,365.79             70.14      -10,295.65
属于母公司的净利润
 （9）对 2023 年合并及母公司财务报表的影响
                                                 单位：万元
项目
              更正前               更正金额             更正后
固定资产            33,045.63            -1,798.81     31,246.82
非流动资产合计         55,779.66            -1,798.81     53,980.85
资产总计           111,124.27            -1,798.81    109,325.46
未分配利润          -134,421.34           -1,798.81    -136,220.15
归属于母公司所有者
权益
所有者权益           55,928.71            -1,798.81     54,129.90
                                                 单位：万元
项目
               更正前               更正金额            更正后
资产减值损失（损失以
                   -9,507.61            -4.40       -9,512.01
“-”号填列）
管理费用               3,937.92            -70.21        3,867.71
营业利润              -16,411.36            65.81      -16,345.55
利润总额              -15,974.54            65.81      -15,908.73
净利润               -16,085.85            65.81      -16,020.05
归属于母公司的净利润        -16,279.15            65.81      -16,213.34
扣除非经常性损益后归
                  -17,063.63            65.81      -16,997.82
属于母公司的净利润
 （10）对 2024 年 6 月合并及母公司财务报表的影响
                                                 单位：万元
项目
             更正前                更正金额             更正后
固定资产             31,435.88           -1,763.67     29,672.21
非流动资产合计          55,288.40           -1,763.67     53,524.73
资产总计            104,955.56           -1,763.67    103,191.88
未分配利润          -137,635.17           -1,763.67    -139,398.84
归属于母公司所有
者权益
所有者权益            52,772.72           -1,763.67     51,009.05
                                                 单位：万元
项目
               更正前              更正金额             更正后
管理费用              1,799.59             -35.14       1,764.45
营业利润             -3,141.77              35.14       -3,106.63
利润总额             -2,997.51              35.14       -2,962.38
项目
             更正前             更正金额           更正后
净利润            -3,112.76            35.14     -3,077.62
归属于母公司的净利润    -3,213.84             35.14     -3,178.70
扣除非经常性损益后归
              -3,382.82             35.14     -3,347.68
属于母公司的净利润
  根据《企业会计准则第 8 号-资产减值》
                     “第五条存在下列迹象的，表明资产
可能发生了减值：
  （一）资产的市价当期大幅度下跌，其跌幅明显高于因时间的推移或者正常
使用而预计的下跌。
  （二）企业经营所处的经济、技术或者法律等环境以及资产所处的市场在当
期或者将在近期发生重大变化，从而对企业产生不利影响。
  （三）市场利率或者其他市场投资报酬率在当期已经提高，从而影响企业计
算资产预计未来现金流量现值的折现率，导致资产可收回金额大幅度**。
  （四）有证据表明资产已经陈旧过时或者其实体已经损坏。
  （五）资产已经或者将被闲置、终止使用或者计划提前处置。
  （六）企业内部报告的证据表明资产的经济绩效已经低于或者将低于预期，
如资产所创造的净现金流量或者实现的营业利润（或者亏损）远远低于（或者高
于）预计金额等。
  （七）其他表明资产可能已经发生减值的迹象。
  第六条资产存在减值迹象的，应当估计其可收回金额。可收回金额应当根据
资产的公允价值减去处置费用后的净额与资产预计未来现金流量的现值两者之
间较高者确定。
  第十条 预计的资产未来现金流量应当包括下列各项：
  （一）资产持续使用过程中预计产生的现金流入。
  （二）为实现资产持续使用过程中产生的现金流入所必需的预计现金流出
（包括为使资产达到预定可使用状态所发生的现金流出）。”
还非法占用的国有土地，没收在非法占用土地上新建的房屋建筑物”的行政处罚，
该处罚事实表明工具工装型材库存在权属瑕疵，且将被终止使用，该项固定资产
已存在明确的减值迹象，若完成土地挂牌程序并依法取得土地和房屋权属，需额
外支付购置费。
  工具工装型材库自建成至今被公司控制且持续正常使用，未被相关部门依法
强制没收或拆除，但因占用土地违建的不合法事实情况，公司未来将发生必需的
经济利益流出，才能取得土地和房屋建筑物所有权。
  综上，2015 年工具工装型材库被依法罚没，资产将被终止使用，表明存在明
确的减值迹象，为保证资产的持续使用需取得土地和房屋所有权，预计未来将直
接付出**的经济利益流出，因此，对工具工装型材库自 2015 年起计提资产减
值损失。
  《企业会计准则第 28 号――会计政策、会计估计变更和差错更正》规定：
“第十一条 前期差错，是指由于没有运用或错误运用下列两种信息，而对前期
财务报表造成省略或错报。
  （一）编报前期财务报表时预期能够取得并加以考虑的可靠信息。
  （二）前期财务报告批准报出时能够取得的可靠信息。
  前期差错通常包括计算错误、应用会计政策错误、疏忽或曲解事实以及舞弊
产生的影响以及存货、固定资产盘盈等。
  第十二条 企业应当采用追溯重述法更正重要的前期差错，但确定前期差错
累积影响数不切实可行的除外。
  追溯重述法，是指在发现前期差错时，视同该项前期差错从未发生过，从而
对财务报表相关项目进行更正的方法。”
  由于公司非法占用国有建设用地违建的情况，导致公司土地和房屋权属具有
瑕疵，并且被相关部门依法没收。虽然罚没资产的处罚未实际执行，但未来存在
资产被强制没收的风险，或直接付出**的经济利益流出，基于谨慎性原则，公
司将该资产的账面价值减记至零或其可回收金额，确认资产减值损失具有合理性，
上市公司基于更合理的专业判断进行差错调整，更能准确的反映上市公司的财务
信息，相关会计处理符合《企业会计准则》的相关规定。
  上市公司建立了健全的内部控制制度，且能够得到有效实施，能够合理保证
财务数据的真实有效。截至报告期末，上市公司不存在会计基础薄弱、内部控制
失效的情况，具体如下：
  （1）健全的内部控制制度
  上市公司根据法律法规及相关规定，制定了一套完整有效的内部控制与财务
管理制度，包括《财务管理制度》、《对外投资管理制度》、《对外担保管理办法》
等相关制度，对财务核算方法、主要业务流程等进行了明确规范。
  （2）独立完整的会计核算体系
  上市公司设立了独立的财务部门，财务总监对财务管理工作负责，配置了具
有较强专业能力和职业素养的财务人员。相关人员齐备，不相容职务分离。同时，
上市公司为各个部门、各个环节制定了一系列较为详尽的岗位职责分工制度，严
格执行不相容职务分离、授权审批控制。
  （3）会计档案妥善管理
  上市公司严格按照《公**》、《会计法》以及财政部《会计档案管理办法》
等法律、法规的规定，在《财务管理制度》中明确了公司对会计档案的管理要求，
对公司会计档案的打印、装订、保管、销毁进行了具体明确的规定。
  综上所述，上市公司建立了完善的内部控制制度，人员独立，能够对生产经
营活动及其成果进行有效核算，公司已按照《企业内部控制基本规范》及相关规
定在报告期末所有重大方面保持了有效的内部控制，上市公司不存在会计基础薄
弱的情况，与财务报告相关的内部控制有效。
他会计处理不规范的情形
  上市公司已在本次交易申请文件中披露相关会计差错更正情况，本次交易申
请文件中的财务数据真实、准确，上市公司不存在其他会计处理不规范的情形。
  （五）责令退回的土地及没收的建筑物是否包含于本次交易的置出资产中，
如是，说明会计差错更正对相关资产评估结果的影响
  因上市公司未实际取得责令退回土地的土地使用权，因此相关土地未纳入本
次置出资产评估范围内。
  对于没收的建筑物（工具工装型材库），本次评估将其纳入置出资产评估范
围中。本次重组审计评估基准日时，上市公司已按照会计差错更正调整该项建筑
物账面价值，对该项建筑物全额计提减值准备，因此本次评估中对该项建筑物资
产已按零值进行评估。
  综上，本次置出资产的评估结果已充分考虑会计差错更正的影响。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
公司报告期内与主要客户及供应商的交易金额及往来余额进行函证，查阅上市公
司章程、组织机构图及最近三年与董事、监事选举及高管聘任相关的三会文件，
查阅上市公司主要资产权属证书、固定资产明细、
                     《置出资产审计报告》
                              《置出资
产评估报告》；访谈上市公司财务**副主任，了解上市公司财务部门的设置、
人员组成情况，查阅相关财务管理制度；查阅银川市中级人民法院作出（2023）
宁 01 破 17-5 号《民事裁定书》、宝塔集团破产重整管理人出具的《关于宝塔集
团重整方案及宝塔集团持有宝塔实业 34.99%股份情况的说明》。
市公司监管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》《重组管理办法》相关规
定。
的缴款文件、与处罚决定书相关的专项合规证明；查阅上市公司及其控股子公司
主管自然资源、住房和城乡规划建设、工商、税务、安全生产、环境保护等主管
部门出具的合规证明及/或《企业上市公共信用信息报告（无违法违规证明）》，查
询上市公司及其控股子公司住所地自然资源局、住房和城乡规划局、市场监督管
理、税务等政府部门网站的**息，查阅《重大资产置换及发行股份购买资产
补充协议》等。
计差错更正的相关情况，对差错更正事项的时间、内容和范围，差错更正事项的
性质、原因及依据，是否合规、是否符合审慎原则等进行合理评价，了解相关业
务活动按照相关制度文件的执行情况、财务报告相关的内控制度及财务核算情况；
查阅上市公司相关内控制度及上市公司审计师出具的《内部控制鉴证报告》《内
部控制审计报告》
       。
     （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
面均保持独立；对于宝塔集团直接持有的宝塔实业股份，在《关于放弃表决权的
承诺函》有效期内继续适用放弃表决权和不谋求控制权的承诺，对于经依法处置
后的宝塔实业股份持有人，将不再遵守《关于放弃表决权的承诺函》的相关承诺。
利影响，不会对本次交易造成实质性影响，本次交易不构成《重组管理办法》第
十三条规定的重组上市。
截至本问询回复出具日，上市公司不存在其他“未批先建”及其他违法违规情形，
不会对本次交易构成重大不利影响。
在会计基础薄弱的情况，与财务报告相关的内部控制有效，本次交易申请文件中
的财务数据真实、准确，未发现上市公司存在其他会计处理不规范的情形。
资产评估范围中并按零值进行评估，本次置出资产的评估结果已充分考虑会计差
错更正的影响。
   问题十一 关于业绩补偿承诺
         （1）电投新能源于 2024 年至 2027 年的承诺净利润分别不低
   申请文件显示：
于 7,982.39 万元、10,333.63 万元、10,305.41 万元和 10,682.08 万元，其 2023 年
扣非归母净利润为 10,545.31 万元，高于 2024 年至 2026 年各年的承诺净利润；
（2）太阳山风电场三四期未被纳入**电网和南方电网公布的**批可再生能
源发电补贴合规项目清单，因此该项目自 2022 年 8 月以来未收到补贴电价回款，
计算电投新能源实际净利润时，需扣除该项目可再生能源补贴核查结果**实
际补贴电价与本次评估预测补贴电价差额的影响，原因系上市公司和交易对方
约定了就该等电价差额对电投新能源截至评估基准日的估值影响金额予以补偿，
                     （3）电投新能源 2024 年承诺
补偿义务方向相对方以现金方式一次性予以支付；
净利润中包含宁东新能源 2024 年 1-7 月的净利润，因此计算电投新能源该年度
实际净利润时，需在扣非归母净利润的基础上加回该部分因合并产生的非经常
性损益。
   请上市公司补充说明:（1）结合行业发展趋势、电投新能源历史经营情况、
业务发展情况、评估预测情况、2024 年度截至目前的经营情况等，说明业绩承
诺金额低于 2023 年扣非归母净利润的合理性，是否有利于保护上市公司利益；
（2）量化分析宁东新能源 2024 年 1-7 月的净利润对 2024 年业绩承诺实现情况
的影响，并结合《重组办法》《监管规则适用指引――上市类第 1 号》等规则的
有关规定，说明计算电投新能源实际净利润时，扣除补贴电价差额影响、加回因
合并产生的非经常性损益的合理性及合规性，是否存在规避业绩补偿情形，是否
违反业绩补偿应当先以股份补偿的规定；
                 （3）结合上述情况等，说明业绩承诺方
案设计是否符合有关规定，是否有利于保护上市公司利益和中小投资者合法权
益。
   请独立财务顾问和律师核查并发表明确意见。
   回复：
   一、上市公司补充说明
   （一）结合行业发展趋势、电投新能源历史经营情况、业务发展情况、评估
预测情况、2024 年度截至目前的经营情况等，说明业绩承诺金额低于 2023 年扣
非归母净利润的合理性，是否有利于保护上市公司利益
  （1）全社会用电量持续增长，电力需求旺盛
  电力是国民经济的重要基础产业，与国民经济发展高度相关。近年来，我国
整体 GDP 呈现逐年稳步上升的态势，电力需求与之同步实现稳定增长。根据国
家能源局发布的数据，2023 年我国全社会用电量 9.22 万亿千瓦时，同比增长 6.8%。
     （亿千瓦时）
数据来源：**能源局
  面向未来，5G 及应用、人工智能、新能源汽车等新兴产业将快速兴起，这
些行业的发展将形成对电力需求的巨大增量空间。根据**电力联合会预测，
      “十五五”期间，我国全社会用电量年均增速分别为 4.8%、3.6%。
预计“十四五”
  （2）新能源发电量占总发电量的比例不断提升
  随着新能源装机容量占比提升，全球发电量结构中风电、光伏发电量占比快
速上升。根据 IEA 的数据，2023 年全球光伏、风电发电量占比合计超过 13.2%，
对比 2016 年上升 8 个百分点。预计 2024 年风电和光伏合计发电量占比将超过水
电，到 2028 年，风电和光伏合计发电量占比将超过 25%。
数据来源：IEA
   我国发电量结构中，风电、光伏的发电量占比也快速上升。根据****
及**电力联合会的数据，2023 年我国风力发电量占总发电量比例为 9.4%，光
伏发电量占总发电量比例为 6.2%，风电及光伏合计发电量占比达到 15.6%，高于
全球的平均水平，对比 2016 年上升 10.5 个百分点，增速亦快于全球平均水平。
   随着全球和**风电及光伏装机量持续增加，光伏和风电供电的稳定性和可
靠性逐步提升，风电和光**总电力供应量中的比重有望进一步提升。
数据来源：****、**电力联合会
  （3）电力市场化交易逐步推进以提升电网消纳能力
  新能源装机比重提升加大电网消纳压力，我国普遍采用市场化机制应对，组
建电力交易**，建立省、区域、省间交易平台和中长期、现货、辅助服务交易
机制。2021 年 5 月发布的《关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知》
提出将稳妥有序推动新能源参与电力市场。2022 年 1 月，****、**能
源局联合发布《关于加快建设**统一电力市场体系的指导意见》，到 2030 年全
国统一电力市场体系基本建成，新能源**参与市场交易。
  我国电力市场化交易推进效果显著。**市场化交易电量占**发电总量的
比重由 2016 年的 16.3%提高到 2023 年的 60.3%，2023 年风电光伏市场化交易电
量占风电光伏总发电量的 47%，**促进了电力资源的优化配置和可再生能源
的**利用。
  （万亿千瓦时）
数据来源：**院新闻办公室《**的能源转型》**
  电力市场化交易的下一个**发展阶段是电力现货交易，2023 年 9 月 15 日，
****、**能源局联合印发《电力现货市场基本规则（试行）》
                              （下称“基
本规则”），规范了电力现货市场的建设与运营，包括日前、日内和实时电能量交
易，以及现货与中长期、辅助服务等方面的统筹衔接。《基本规则》为各省电力
现货市场规则制定了范本，有利于电力现货市场在更多省份推广。目前广东、山
西、山东、甘肃、内蒙古等省份的电力现货市场已进入常态化运行阶段。根据国
家**、能源局《关于加快建设**统一电力市场体系的指导意见》，新能源
目标在 2030 年**参与市场交易。现货机制将进一步帮助新能源消纳，提升新
能源发电利用率。
  （4）政策密集出台，全方位建设高比例新能源供给消纳体系
电力系统。2023 年 6 月，
               《新型电力系统》蓝皮书发布，明确新型电力系统以高
比例新能源供给消纳体系建设为主线任务，是新型能源体系的重要组成和实现
“双碳”目标的关键载体。2023 年 7 月，**主持召开****深化改革委
员会第二次会议，审议通过《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，
要求加快构建清洁低碳、安全充裕、经济**、供需协同、灵活智能的新型电力
系统。
从顶层设计层面建立了能耗双控向碳排放双控**转型新机制，完善了绿色低碳
和节能减排调控方式。政策要求立足我国生态文明建设已进入以降碳为**战略
方向的关键时期，完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双
控制度；加快构建清洁低碳、安全充裕、经济**、供需协同、灵活智能的新型
电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障**能源安全。
  此外，电力体制改革正不断加速，通过构建并扩容电力现货市场，完善电力
市场化定价机制与价格发现功能，引导发电侧、用电侧两端共同削峰填谷，为高
比例消纳新能源提供条件。2024 年以来，**院、**能源局先后下发《2024-
的通知》，通过制定单位 GDP 能耗和碳减排目标，彰显政策执行决心，引导和约
束高耗能企业减排。各项政策将合力支持我国可再生能源发展机制从注重价格、
补贴、指标管理的供给侧保障型政策体系，逐步转向“消纳责任权重 绿证”为
主的消费侧**型政策体系。
  综上所述，电力需求旺盛，新能源发电量不断提升，电力市场化交易的推进
和新能源供给消纳体系的建设将**促进可再生能源的**利用和消纳，因此，
标的公司面临良好的发展机遇。
  报告期内，标的公司新增投运的项目如下：
 序号          项目名称                  装机容量（MW）          投运时间
  报告期内，电投新能源的经营情况主要如下：
                                                      单位：万元
       项目        2024年1-7月          2023年度          2022年度
营业收入                   26,783.33        41,389.15      35,399.16
营业毛利                   11,308.13        22,221.33      20,242.93
营业利润                    5,182.09        13,107.79      10,722.43
       项目           2024年1-7月        2023年度         2022年度
利润总额                      5,232.80      13,068.82      10,733.58
净利润                       4,648.74      11,496.55       9,547.19
扣除非经常性损益后归属
于母公司所有者的净利润
元，主要系 2023 年电投新能源投运项目规模增加，且风力资源丰富，带动主营
业务收入和营业毛利增长所致。2023 年，电投新能源主营业务收入为 41,388.70
万元，较 2022 年增长 5,992.58 万元，增长率为 16.93%，主要系：一是 2023 年
宁东储能电站一期、宁东复合光伏电站、青龙山共享储能电站一期等多个项目并
网运行，带动光伏业务、储能业务 2023 年收入较 2022 年增长 4,630.25 万元；二
是 2023 年宁夏风力资源较 2022 年更强。根据**气象局风能太阳能**《2023
年**风能太阳能资源年景公报》，在 70 米高度，2023 年宁夏的年平均风速增
大和年平均风功率密度均较 2022 年增大。因此，2023 年风电业务上网电量有所
增长，导致 2023 年度风电业务收入较 2022 年度增长 1,362.36 万元。随着主营业
务收入的增长，2023 年度电投新能源主营业务毛利达到了 22,220.87 万元，较
主要原因系：一是 2024 年 1-7 月风能资源相比历史年度偏弱。根据华风创新研
究院《**风能资源评价报告（2024 年 7 月）》，在 10 米高度，2024 年 7 月宁夏
等 3 个省（区）的平均风速较近 10 年同期偏小 5%至 10%，在 70 米高度，2024
年 7 月份宁夏等 4 个省（区）的平均风功率密度较近 10 年同期及上年同期均偏
小 10%至 20%。二是受国网侧设备停运、停电检修等因素影响，标的公司发电时
长减少。上述因素导致 2024 年 1-7 月风电场上网电量和发电收入受到影响，而
成本主要为相对固定的固定资产折旧、职工薪酬等，因此风电业务毛利出现**
下滑。
   根据《置入资产评估报告》，于 2024 年至 2027 年，电投新能源预计实现如
下净利润（指扣除非经常性损益后的归母净利润，以下简称“预测净利润”）：
                                                           单位：万元
    年度          2024 年        2025 年         2026 年        2027 年
  预测净利润            7,982.39      10,333.63     10,305.41     10,682.08
   根据上述预测净利润并经交易双方协商确定，如置入资产交割日在 2024 年
利润分别不低于 7,982.39 万元、10,333.63 万元、10,305.41 万元；如置入资产交
割日在 2024 年 12 月 31 日后（不含当日）、2025 年 12 月 31 日前（含当日），则
电投新能源于 2025 年、2026 年、2027 年的承诺净利润分别不低于 10,333.63 万
元、10,305.41 万元、10,682.08 万元。
   其中，2024 年电投新能源预测净利润 7,982.39 万元系《置入资产审计报告》
   根据《置入资产评估报告》，电投新能源 2024 年 8-12 月预测净利润为 3,333.65
万元。根据电投新能源 2024 年度未经审计财务报表，2024 年 8-12 月电投新能源
未经审计扣非归母净利润为 4,011.42 万元，已超过《置入资产评估报告》中电投
新能源 2024 年 8-12 月预测净利润及电投新能源对应期间的承诺净利润。
合理性，是否有利于保护上市公司利益
   标的公司 2024 年业绩承诺净利润为 7,982.39 万元，较 2023 年扣非归母净
利润 10,545.31 万元减少 2,562.92 万元，主要原因系 2024 年标的公司营业毛
利下滑所致。2024 年 1-7 月，标的公司实现营业毛利 11,308.13 万元；根据评
估预测，2024 年 8-12 月预测期内标的公司营业毛利为 8,092.91 万元，因此 2024
年全年标的公司预测实现营业毛利 19,401.03 万元，较 2023 年减少 2,820.30
万元，具体如下：
                                                           单位：万元
  项目     2023 年                                                  测）较 2023
                         月           月（预测）           （预测）
                                                                   年变化
 营业收入    41,389.15    26,783.33         20,894.65    47,677.98     6,288.82
 营业成本    19,167.82    15,475.20         12,801.75    28,276.94     9,109.12
 营业毛利    22,221.33    11,308.13          8,092.91    19,401.03    -2,820.30
  标的公司 2024 年预测营业毛利较 2023 年减少，主要系受 2024 年风能资源
相比历史年度偏弱，及国网侧变电站设备停运、变电站设备检修等因素影响，标
的公司风力发电项目的发电时长有所减少，风力发电收入有所下降，而成本主要
为相对固定的固定资产折旧、职工薪酬等，因此导致营业毛利相应减少。
                                                                  单位：小时
 电站名称     2023 年                        12 月（预                   测）较 2023
                                           测）                      年变化
太阳山光伏电
 站一期
太阳山光伏电
 站二期
太阳山光伏电
 站三期
中卫复合光伏
  项目
宁东复合光伏
  项目
太阳山风电场
  一期
太阳山风电场
  二期
太阳山风电场
 三四期
太阳山风电场
 五六期
 灵武风电场    1,350.60        614.06           477.93     1,091.99     -258.62
注：太阳山风电场一期由于 2024 年 3-4 月国网侧设备停运检修导致发电量数据异常，评估
计算时剔除了未发电的异常时段。
  由上表可知，2024 年度标的公司风电场的预测发电利用小时数较 2023 年度
有所下降。受此影响，2024 年标的公司预测风力发电收入为 24,850.52 万元，
较 2023 年减少了 3,962.68 万元。
   综上所述，受风能资源偏弱、国网侧变电站设备停运、变电站设备检修等因
素影响，2024 年标的公司风电场的发电利用小时数均有所下降，导致发电收入
有所下降，而成本主要为相对固定的固定资产折旧、职工薪酬等，因此主营业务
毛利出现**下滑，2024 年业绩承诺净利润低于 2023 年扣非归母净利润具有合
理性。
   标的公司 2024 年业绩承诺净利润为 7,982.39 万元，低于 2025-2027 年等
其他预测期业绩，主要系 2024 年受风能资源偏弱、国网侧变电站设备停运、变
电站设备检修等因素影响，标的公司风力发电项目的利用小时数及收入均有所
下降。而 2025-2027 年等其他预测期风电项目发电利用小时数系参照 2020-2023
年各风电场的历史年度发电利用小时数平均水平对未来的发电利用小时数进行
预测。因风电机组无衰减率，预测期内各风电场每年的发电利用小时数保持不变，
                                                                 单位：小时
  电站名称                8-12 月     计（预       2025 年     2026 年     2027 年
                      （预测）        测）
 太阳山光伏
  电站一期
 太阳山光伏
  电站二期
 太阳山光伏
  电站三期
 中卫复合光
  伏项目
 宁东复合光
  伏项目
 太阳山风电
  场一期
 太阳山风电
  场二期
 太阳山风电
  场三四期
 太阳山风电
  场五六期
 灵武风电场      614.06     477.93   1,091.99   1,291.99   1,291.99   1,291.99
   电投新能源 2025-2026 年业绩承诺净利润即收益法下预测期净利润低于
有所下降，因此其他年份业绩承诺金额也低于 2023 年度扣非归母净利润。光伏
组件和储能电池的衰减主要影响光伏发电量、储能放电量及调峰量，从而影响标
的公司未来营业收入，假设未来不考虑光伏组件及储能电池的衰减，对标的公司
万元。
   以 2023 年初已在运行的光伏项目为例，其 2023 年上网电量及 2025-2026
年的预测上网电量对比如下：
                                                 单位：兆瓦时
       电站名称            2023 年       2025 年       2026 年
   太阳山光伏电站一期            13,828.96    14,704.24    14,630.72
   太阳山光伏电站二期            26,568.32    26,866.13    26,731.80
   太阳山光伏电站三期           172,004.80   163,920.25   163,100.65
        合计             212,402.07   205,490.62   204,463.17
   上市公司已与交易对方签署《盈利预测补偿协议》，置入资产交割日后，在
业绩承诺补偿期内任一会计年度，如电投新能源截至当期期末累积实际净利润小
于截至当期期末累积承诺净利润，则交易对方应向上市公司进行补偿，交易对方
优先以通过本次重组获得的上市公司的股份向上市公司补偿，股份不足以补偿的
部分由交易对方以现金补偿。
   综上，2024-2026 年业绩承诺金额低于 2023 年扣非归母净利润具有合理性，
业绩承诺及对应的补偿措施有利于保护上市公司利益。
   （二）量化分析宁东新能源 2024 年 1-7 月的净利润对 2024 年业绩承诺实现
情况的影响，并结合《重组办法》《监管规则适用指引――上市类第 1 号》等规
则的有关规定，说明计算电投新能源实际净利润时，扣除补贴电价差额影响、加
回因合并产生的非经常性损益的合理性及合规性，是否存在规避业绩补偿情形，
是否违反业绩补偿应当先以股份补偿的规定
况的影响
   电投新能源 2024 年度承诺净利润为 7,982.39 万元（承诺金额已包括宁东新
能源 2024 年 1-7 月的净利润），宁东新能源 2024 年 1-7 月净利润为 994.33 万元，
占电投新能源 2024 年度承诺净利润金额比重为 12.46%。
            《监管规则适用指引――上市类第 1 号》等规则的有关
规定，说明计算电投新能源实际净利润时，扣除补贴电价差额影响、加回因合并
产生的非经常性损益的合理性及合规性
   根据《上市公司重大资产重组管理办法》，“第三十五条 采取收益现值法、
假设开发法等基于未来收益预期的方法对拟购买资产进行评估或者估值并作为
定价参考依据的，上市公司应当在重大资产重组实施完毕后三年内的年度报告中
单独披露相关资产的实际盈利数与利润预测数的差异情况，并由会计师事务所对
此出具专项审核意见；交易对方应当与上市公司就相关资产实际盈利数不足利润
预测数的情况签订明确可行的补偿协议。”
   根据《监管规则适用指引――上市类第 1 号》，
   “1-2 业绩补偿及奖励
   ……
   （二）业绩补偿方式
   交易对方以股份方式进行业绩补偿时，按照下列原则确定应补偿股份的数量
及期限：
   （1）基本公式
产进行评估或估值的，每年补偿的股份数量为：
   当期补偿金额=（截至当期期末累积承诺净利润数－截至当期期末累积实现
净利润数）÷补偿期限内各年的预测净利润数总和×拟购买资产交易作价－累积
已补偿金额
    当期应当补偿股份数量=当期补偿金额/本次股份的发行价格
    当期股份不足补偿的部分，应现金补偿。
    采用现金流量法对拟购买资产进行评估或估值的，交易对方计算出现金流量
对应的税后净利润数，并据此计算补偿股份数量。
    此外，在补偿期限届满时，上市公司应当对拟购买资产进行减值测试，如：
期末减值额/拟购买资产交易作价>补偿期限内已补偿股份总数/认购股份总数，
则交易对方需另行补偿股份，补偿的股份数量为：
    期末减值额/每股发行价格－补偿期限内已补偿股份总数
末减值额/每股发行价格－补偿期限内已补偿股份总数
    当期股份不足补偿的部分，应现金补偿。
    ……
    （2）其他事项
    按照前述第 1）、2）项的公式计算补偿股份数量时，遵照下列原则：
    前述净利润数均应当以拟购买资产扣除非经常性损益后的利润数确定。”
    （1）扣除补贴电价差额影响的合理性及合规性，是否存在规避业绩补偿情
形
    针对补贴电价差额，宁夏电投已与上市公司签署《重大资产置换及发行股份
购买资产补充协议》并约定如下：
    “（1）关于太阳山风电场三四期可再生能源补贴事项的相关补偿安排
    ①以《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》生效为前提，如因电投
新能源太阳山风电场三四期未通过**能源局《关于开展可再生能源发电补贴自
查工作的通知（2022）》规定的可再生能源补贴合规核查及未纳入合规清单，导
致该项目实际补贴电价低于本次评估预测补贴电价的，交易对方应就该等电价差
额对电投新能源截至评估基准日的估值影响金额对上市公司予以补偿。
  ②以《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》生效为前提，如因电投
新能源太阳山风电场三四期通过**能源局《关于开展可再生能源发电补贴自查
工作的通知（2022）》规定的可再生能源补贴合规核查且纳入合规清单，导致该
项目实际补贴电价高于本次评估预测补贴电价的，上市公司应就该等电价差额对
电投新能源截至评估基准日的估值影响金额对交易对方予以补偿。
  ③如触发上述补偿义务的，自置入资产交割日、电投新能源知悉太阳山风电
场三四期未通过可再生能源补贴合规核查且明确未纳入合规清单导致该项目无
法取得可再生能源补贴及/或需退还相关补贴等情形之日、该项目通过可再生能
源补贴合规核查且明确纳入合规清单之日（前述三项日期以孰晚为准）起 60 个
工作日内，由上市公司聘请的中介机构对太阳山风电场三四期的补偿金额进行测
算并出具专项审核或评估报告，且该专项审核或评估报告采取的评估方法、除补
贴电价之外的其他参数取值应与《置入资产评估报告》保持一致。
  自专项审核或评估报告出具之日起 6 个月内，补偿义务方应按照本条所述补
偿原则向相对方以现金方式一次性予以支付。”
网公布了**批可再生能源发电补贴合规项目清单，太阳山风电场三四期项目未
进入**批可再生能源发电补贴合规项目清单。截至本回复出具之日，可再生能
源补贴核查工作尚处于进行过程中，合规项目将分批予以公示，核查结果存在一
定的不确定性。根据《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》，宁夏电投
与上市公司将就太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价低于本次评估预
测补贴电价的补贴电价差异，向对方以现金方式予以补偿。
  因太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价与本次评估预测补贴电价
的补贴电价差异对本次置入资产评估值产生**影响，且影响方向存在不确定性，
本次评估已采用谨慎的方式预测太阳山风电场三四期项目的补贴电价。宁夏电投
与上市公司约定就上述差异单独向对方进行现金补偿，因此，在计算电投新能源
业绩承诺补偿期实际业绩与承诺业绩的差异过程中，扣除了太阳山风电场三四期
可再生能源补贴核查结果**实际补贴电价与本次评估预测补贴电价差额的影
响，避免因上述差异重复补偿。
  除实际补贴电价低于本次评估预测补贴电价之外，如太阳山风电场三四期项
目发生因其他原因（如发电利用小时数低于评估预测、基础电价低于评估预测等）
导致无法完成净利润的情形，宁夏电投将根据电投新能源**业绩完成情况，优
先以通过本次重组获得的上市公司的股份向上市公司补偿。
  综上，计算电投新能源实际净利润时扣除补贴电价差额影响具有合理性，符
合《重组办法》《监管规则适用指引――上市类第 1 号》相关规定，不存在规避
业绩补偿的情形。
  （2）加回因合并产生的非经常性损益的合理性及合规性，是否存在规避业
绩补偿情形
  根据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第 1 号――非经常性损益》，
非经常性损益包括同一控制下企业合并产生的子公司期初至合并日的当期净损
益。电投新能源 2024 年承诺净利润为 7,982.39 万元（包含了电投新能源全资子
公司宁东新能源 2024 年 1-7 月计入非经常性损益的净利润），为保持业绩承诺利
润与实际净利润统计口径的一致性，在计算 2024 年度实际扣除非经常性损益后
的利润数时，将加回因宁东新能源合并产生的“同一控制下企业合并产生的子公
司期初至合并日的当期净损益”。宁东新能源的合并日为 2024 年 7 月 31 日，
源合并产生的“同一控制下企业合并产生的子公司期初至合并日的当期净损益”
不会对标的公司 2024 年 8-12 月、2025 年及以后年度的扣非归母净利润的计算
产生影响。
  综上，计算电投新能源实际净利润时加回因合并产生的非经常性损益具有合
理性，符合《重组办法》《监管规则适用指引――上市类第 1 号》相关规定，不
存在规避业绩补偿的情形。
  （3）是否违反业绩补偿应当先以股份补偿的规定
  太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价与本次评估预测补贴电价的
补贴电价差异会对本次置入资产评估值产生**影响，影响金额主要取决于可再
生能源补贴核查结果，影响方向存在不确定性，本次评估已根据相关政策采用谨
慎的方式预测了太阳山风电场三四期项目的补贴电价。**补贴电价与本次评估
预测电价差异与发电利用小时数、基础电价等经营性核心参数不同，主要取决于
可再生能源补贴核查相关主管部门的一次性认定结果，具有偶发性和非经常性特
征，且主要由太阳山风电场三四期项目并网时的补贴电价认定历史原因导致，非
业绩承诺期内电投新能源通过各项措施可以改变或影响的因素，因此交易双方将
其作为置入资产交易对价的估值调整项，约定就该部分补贴电价受国补核查的估
值影响金额单独以现金方式向对方补偿。
  除补贴电价以外，如太阳山风电场三四期项目发生因其他原因（如发电利用
小时数低于评估预测、基础电价低于评估预测等）导致无法完成净利润的情形，
宁夏电投将根据电投新能源**合并口径的业绩完成情况，优先以通过本次重组
获得的上市公司的股份向上市公司补偿。
  电投新能源 2024 年承诺净利润为 7,982.39 万元（包含了电投新能源全资子
公司宁东新能源 2024 年 1-7 月计入非经常性损益的净利润），为保持业绩承诺利
润与实际净利润统计口径的一致性，在计算 2024 年度实际扣除非经常性损益后
的利润数时，将加回因宁东新能源合并产生的“同一控制下企业合并产生的子公
司期初至合并日的当期净损益”。
  综上，上市公司与宁夏电投以现金方式补偿对方关于**实际补贴电价与本
次评估预测补贴电价差异具备合理性，不存在违反业绩补偿应当先以股份补偿规
定的情形。
  （三）结合上述情况等，说明业绩承诺方案设计是否符合有关规定，是否有
利于保护上市公司利益和中小投资者合法权益
  如本题“（二）”所述，电投新能源 2024 年-2026 年业绩承诺净利润低于
源下降、市场化交易电价下降、国网侧设备停运、发电设备停电检修等）和评估
假设中光伏组件衰减率及储能电池系统衰减率影响，具备合理性。上市公司已与
交易对方签署《盈利预测补偿协议》，置入资产交割日后，在业绩承诺补偿期内
任一会计年度，如电投新能源截至当期期末累积实际净利润小于截至当期期末累
积承诺净利润，则交易对方应向上市公司进行补偿，交易对方优先以通过本次重
组获得的上市公司的股份向上市公司补偿，股份不足以补偿的部分由交易对方以
现金补偿。
  宁夏电投与上市公司约定就太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价
与本次评估预测补贴电价差异单独向对方进行现金补偿，因此，在计算电投新能
源业绩承诺补偿期实际业绩与承诺业绩的差异过程中，扣除了太阳山风电场三四
期可再生能源补贴核查结果**实际补贴电价与本次评估预测补贴电价差额的
影响，避免因上述差异重复补偿。
  太阳山风电场三四期项目**的实际补贴电价与本次评估预测补贴电价的
补贴电价差异会对本次置入资产评估值产生**影响，影响金额主要取决于可再
生能源补贴核查结果，影响方向存在不确定性，本次评估已根据相关政策采用谨
慎的方式预测了太阳山风电场三四期项目的补贴电价。
  **补贴电价与本次评估预测电价差异与发电利用小时数、基础电价等经营
性核心参数不同，主要取决于可再生能源补贴核查相关主管部门的一次性认定结
果，具有偶发性和非经常性特征，且主要由太阳山风电场三四期项目并网时的补
贴电价认定历史原因导致，非业绩承诺期内电投新能源通过各项措施可以改变或
影响的因素，因此交易双方将其作为置入资产交易对价的估值调整项，约定就该
部分补贴电价受国补核查的估值影响金额单独以现金方式向对方补偿。除补贴电
价以外，如太阳山风电场三四期项目发生因其他原因（如发电利用小时数低于评
估预测、基础电价低于评估预测等）导致无法完成净利润的情形，宁夏电投将根
据电投新能源**合并口径的业绩完成情况，优先以通过本次重组获得的上市公
司的股份向上市公司补偿。上市公司与宁夏电投以现金方式补偿对方关于**实
际补贴电价与本次评估预测补贴电价差异具备合理性，不存在违反业绩补偿应当
先以股份补偿规定的情形。
  综上，本次业绩承诺方案设计符合《重组办法》《监管规则适用指引――上
市类第 1 号》相关规定，有利于保护上市公司利益和中小投资者合法权益。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
《置入资产审计报告》《置入资产评估报告》、标的公司 2024 年度未经审计财务
报表、电费结算单等；访谈标的公司管理层，了解标的公司 2024 年度业绩较 2023
年下降的原因。
议》《重大资产置换及发行股份购买资产补充协议》《盈利预测补偿协议》。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
理性，相关业绩承诺及补偿方案有利于保护上市公司利益。
的非经常性损益具有合理性，符合《重组办法》《监管规则适用指引――上市类
第 1 号》相关规定，不存在规避业绩补偿情形；上市公司与宁夏电投以现金方式
补偿对方关于**实际补贴电价与本次评估预测补贴电价差异具备合理性，不存
在违反业绩补偿应当先以股份补偿规定的情形。
                     《监管规则适用指引――上市类
第 1 号》相关规定，有利于保护上市公司利益和中小投资者合法权益。
  问题十二 关于同业竞争
  申请文件显示：
        （1）上市公司控股股东宁国运及其控制的其他除上市公司以
外的公司从事的与发电相关的主营业务包括火力发电业务和少量新能源发电业
务（煤电与可再生能源联营项目），其中火力发电业务不构成同业竞争，煤电与
可再生能源联营项目尚未并网，因此尚未与电投新能源形成实质性同业竞争；根
据有关政策，实施配置的新能源增量指标对应的项目公司需要由煤电项目对应
的煤电企业控股，宁国运、宁夏电投均已承诺本次重组实施完成后将煤电与可再
生能源联营项目托管给上市公司及/或电投新能源，如产生构成重大不利影响的
同业竞争，宁国运、宁夏电投将通过优先将该等新能源电站注入上市公司等方式
解决。
  （2）宁国运新能源（中宁）有限公司、宁国运新能源（灵武）有限公司已
取得新能源指标并拟展开项目建设，宁国运将在项目开工前，将上述两家公司的
控股权划转/转让给电投新能源，或由宁国运及/或其控制的其他企业代为先行培
育再注入上市公司。
  请上市公司补充说明：
           （1）煤电与可再生能源联营项目的具体情况，宁国运、
宁夏电投将相关项目托管给上市公司及/或电投新能源是否符合相关政策规定，
是否具备可执行性；
        （2）宁国运未在本次交易中将宁国运新能源（中宁）有限公
司、宁国运新能源（灵武）有限公司的控股权划转/转让给电投新能源的原因以
及后续的转让计划；
        （3）结合有关政策等情况说明，拟解决同业竞争的具体措施
是否具有可执行性，能否有效解决同业竞争问题，如何保障宁国运等主体按期履
行上述承诺；
     （4）结合上述情况，进一步论证本次交易是否会导致新增重大不利
影响的同业竞争。
  请独立财务顾问和律师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）煤电与可再生能源联营项目的具体情况，宁国运、宁夏电投将相关项
目托管给上市公司及/或电投新能源是否符合相关政策规定，是否具备可执行性；
对涉及的煤电项目按**比例配置新能源增量指标，并规定实施配置的新能源增
量指标对应的项目公司需要由煤电项目对应的煤电企业控股。
  截至本问询回复出具日，宁国运及其控制的其他除标的公司以外的企业从事
煤电与可再生能源联营项目的具体情况如下：
  宁夏电投永利能源有限公司（以下简称“永利能源”，系交易对方宁夏电投
全资子公司）2×66 万千瓦煤电项目正在施工及建设中，根据煤电与可再生能源
联营相关政策文件及宁夏回族自治区发展和改革委员会的批复文件，永利能源基
于上述 2×66 万千瓦煤电项目获取新能源指标（即 300 万千瓦光伏发电基地项
目），但该新能源指标的实施项目公司需要由永利能源控股，故上述新能源指标
无法直接由电投新能源承接并实施，永利新能源已新设全资子公司宁夏电投永利
（中卫）新能源有限公司（以下简称“永利（中卫）新能源”）负责开发上述新
能源指标。
  针对上述 300 万千瓦光伏发电基地项目，永利（中卫）新能源已取得中卫市
发展和改革委员会出具的投资项目备案证（项目代码：2410-640502-04-01-912023）
和中卫市生态环境局沙坡头区分局出具的环评批复（卫环沙坡头区分局函〔2025〕
发电基地及相关附属设施。目前，永利（中卫）新能源正在办理上述 300 万千瓦
光伏发电基地项目其他相关建设项目审批或备案文件，该项目尚未开工建设。
相关政策规定，是否具备可执行性
  根据**发展和改革委员会《关于发展煤电联营的指导意见》（发改能源
〔2016〕857 号）及自治区**关于煤电与可再生能源联营相关政策文件，宁
夏回族自治区煤电项目联营的新能源指标项目公司由相应煤电企业控股，相关政
策规定未禁止该等煤电项目联营新能源指标项目公司进行托管运营。宁国运、宁
夏电投将所属煤电与可再生能源联营项目公司托管给上市公司及/或电投新能源，
未改变该等项目公司股权结构，符合相关政策规定，具备可执行性。
  （二）宁国运未在本次交易中将宁国运新能源（中宁）有限公司、宁国运新
能源（灵武）有限公司的控股权划转/转让给电投新能源的原因以及后续的转让
计划
  宁国运新能源（中宁）有限公司、宁国运新能源（灵武）有限公司系宁国运
为承接绿电园区的新能源发电项目所新设的项目公司，因项目规模较大、各项前
期审批手续时间紧张且有引入外部投资人计划，故为了简化国资内部决策程序，
上述 2 家公司在设立时由宁国运直接控股，未由电投新能源直接控股。
转给标的公司，并已办理完毕相应工商变更登记手续，后续将由标的公司完成对
宁国运新能源（灵武）有限公司的实缴出资。
  截至本问询回复出具日，因宁国运新能源（中宁）有限公司尚在办理用地预
审的审批手续，项目尚未具备开工建设条件，因此宁国运尚未将宁国运新能源（中
宁）有限公司控股权转让至电投新能源，预计将在宁国运新能源（中宁）有限公
司项目开工前，通过无偿划转、协议转让等符合国资监管、证券监管等相关法律
法规规定的方式，将宁国运新能源（中宁）有限公司的控股权划转/转让给上市公
司及/或电投新能源。上述无偿划转安排不影响本次交易的置入资产定价。
  （三）结合有关政策等情况说明，拟解决同业竞争的具体措施是否具有可执
行性，能否有效解决同业竞争问题，如何保障宁国运等主体按期履行上述承诺
能否有效解决同业竞争
  （1）拟解决同业竞争的具体措施
  为避免本次交易后与上市公司形成同业竞争，上市公司控股股东及其一致行
动人宁国运、电投热力及交易对方宁夏电投已出具《关于避免同业竞争的承诺函》，
承诺事项如下：
  “1.截至本函出具日，本公司及本公司控制企业与上市公司主营业务不存在
同业竞争的情形。本公司不会利用对上市公司的控制地位，从事**有损于上市
公司利益的行为，并将充分尊重和保证上市公司的经营独立、自主决策。
深圳证券交易所之规则被视为宝塔实业的控股股东及/或其一致行动人的**期
限内，本公司将防止和避免本公司及本公司控制企业（上市公司及其控制企业除
外，下同）从事**与上市公司主营业务相竞争的业务。如果本公司及本公司控
制的其他企业获得的商业机会与上市公司及其下属公司主要经营业务构成重大
不利影响的同业竞争的，如上市公司拟争取该等商业机会的，本公司将加强内部
协调与控制管理，避免出现因为同业竞争损害上市公司利益的情况。如发现本公
司及本公司控制的其他企业未来因业务发展可能对上市公司构成重大不利影响
的同业竞争情况的，本公司届时将基于上市公司的书面要求，依法履行法定决策
程序，在符合国有资产监管、上市公司监管相关法律法规等规范性文件规定前提
下，采用市场化公开、公平公允的方式妥善解决该等重大不利影响的同业竞争问
题。
给宝塔实业及/或宝塔实业全体股东造成损失，本公司愿承担相应的法律责任。”
  宁国运及宁夏电投进一步出具《关于避免同业竞争的补充承诺函》，承诺事
项如下：
  “1.自本函出具日起，在宝塔实业作为上市公司且本公司根据**法律法规
及深圳证券交易所之规则被视为宝塔实业的控股股东及/或其一致行动人的**
期限内，针对本公司及本公司控制的除上市公司及电投新能源以外的其他企业取
得光伏、风电等新能源指标及项目（其中“煤电与可再生能源联营项目”等基于
相关法规规定暂无法由上市公司及电投新能源直接实施的项目除外），本公司承
诺：（1）在该等新能源电站项目取得**立项核准批复/备案后且在项目开工
前，通过无偿划转、协议转让等符合国资监管、证券监管等相关法律法规规定的
方式，将该等新能源电站项目所在企业的控股权划转/转让给上市公司及/或宁夏
电投新能源有限公司；或（2）以上市公司股东会非关联股东审议通过为前提，
由本公司及/或本公司控制的其他企业代为先行培育，并在该等新能源电站项目
培育后满足注入上市公司盈利条件及符合国有资产监管、上市公司监管、**
监管相关法律法规等规范性文件规定前提下，采用市场化、公开、公平、公允的
方式将该等新能源电站注入上市公司。
等基于相关法规暂无法由上市公司及电投新能源直接实施的新能源电站项目，在
宝塔实业作为上市公司且本公司根据**法律法规及深圳证券交易所之规则被
视为宝塔实业的控股股东及/或其一致行动人的**期限内，本公司承诺：
                                （1）以
本次重组成功实施为前提，本公司及本公司控制的相关企业同意将该等新能源电
站项目托管给上市公司及/或电投新能源，具体托管安排以相关方届时另行签署
的托管协议为准；
       （2）如该等新能源电站与上市公司及电投新能源业务构成重大
不利影响的同业竞争的，则本公司承诺届时将基于上市公司的书面要求，依法履
行法定决策程序，在符合国有资产监管、上市公司监管、**监管相关法律法
规等规范性文件规定前提下，采用市场化、公开、公平、公允的方式通过优先将
该等新能源电站注入上市公司等方式妥善解决该等重大不利影响的同业竞争问
题。
给宝塔实业及/或宝塔实业全体股东造成损失，本公司愿承担相应的法律责任。”
     除将新能源电站注入上市公司外，其他解决构成重大不利影响的同业竞争
的潜在方式包括：
       （1）将构成重大不利影响的新能源电站出售给其他第三方；
                                 （2）
依法依规关停构成重大不利影响的新能源电站。
     （2）结合有关政策等情况说明，拟解决同业竞争的具体措施具有可执行性，
能够有效解决同业竞争
  除煤电与可再生能源联营项目外，宁国运及宁夏电投已在《关于避免同业竞
争的补充承诺函》承诺：
          （1）在该等新能源电站项目取得**立项核准批复/备
案后且在项目开工前，通过无偿划转、协议转让等符合国资监管、证券监管等相
关法律法规规定的方式，将该等新能源电站项目所在企业的控股权划转/转让给
上市公司及/或宁夏电投新能源有限公司；或（2）以上市公司股东会非关联股东
审议通过为前提，由本公司及/或本公司控制的其他企业代为先行培育，并在该
等新能源电站项目培育后满足注入上市公司盈利条件及符合国有资产监管、上市
公司监管、**监管相关法律法规等规范性文件规定前提下，采用市场化、公
开、公平、公允的方式将该等新能源电站注入上市公司。
  根据《关于推动国有股东与所控股上市公司解决同业竞争规范关联交易的指
导意见》相关规定：
        “有条件的国有股东在与所控股上市公司充分协商的基础上，
可利用自身品牌、资源、财务等优势，按照市场原则，代为培育符合上市公司业
务发展需要、但暂不适合上市公司实施的业务或资产。上市公司与国有股东约定
业务培育事宜，应经上市公司股东大会授权。国有股东在转让培育成熟的业务时，
上市公司在同等条件下有优先购买的权利。上市公司对上述事项作出授权决定或
者放弃优先购买权的，应经股东大会无关联关系的股东审议通过”。
  针对宁国运及其控制的除标的公司以外的企业取得的其他新能源指标，宁国
运及宁夏电投已承诺以上市公司股东会非关联股东审议通过为前提，由宁国运等
控制的其他企业代为先行培育，并在该等新能源电站项目培育后满足注入上市公
司盈利条件及符合监管法规规定前提下，采用市场化、公开、公平、公允的方式
将该等新能源电站注入上市公司。上述承诺内容符合《关于推动国有股东与所控
股上市公司解决同业竞争规范关联交易的指导意见》规定，有利于保障上市公司
利益。且根据宁国运及宁夏电投的承诺，上市公司未经法定程序审议通过代为培
育事项的，则宁国运等承诺主体将在该等项目取得**立项核准批复/备案后
且在项目开工前，通过无偿划转、协议转让等方式，将该等新能源电站项目所在
企业的控股权划转/转让给上市公司及/或电投新能源。宁国运已履行上述承诺内
容，将所持宁国运新能源（灵武）有限公司 41%股权无偿划转给电投新能源持
有。据此，上述承诺内容具有可执行性，能够有效解决其他新能源指标涉及的同
业竞争问题。
  就煤电与可再生能源联营项目而言，根据**发展和改革委员会《关于发展
煤电联营的指导意见》
         （发改能源〔2016〕857 号）及自治区**关于煤电与可
再生能源联营相关政策的规定，煤电项目联营的新能源指标项目公司由相应煤电
企业控股，但相关政策规定未禁止该等煤电项目联营的新能源指标项目公司进行
托管运营。据此，针对宁国运及其控制的除标的公司以外的企业所取得的煤电与
可再生能源联营项目，宁国运、宁夏电投承诺将该等项目公司托管给上市公司及
/或电投新能源，未改变该等项目公司股权结构，符合上述政策规定，具备可执行
性。
  此外，宁国运、宁夏电投在《关于避免同业竞争的补充承诺函》中进一步承
诺除将所属煤电与可再生能源联营项目公司托管给上市公司及/或电投新能源外，
如该等煤电与可再生能源联营项目新能源电站建成投产后与上市公司业务构成
重大不利影响的同业竞争的，则宁国运及宁夏电投届时将基于上市公司的书面要
求，依法履行法定决策程序，在符合监管法规规定前提下，采用市场化、公开、
公平、公允的方式，从根本上妥善解决该等同业竞争问题。该等承诺内容具有可
执行性，能够有效解决煤电与可再生能源联营项目涉及的同业竞争问题。
  综上所述，为避免同业竞争，宁国运等主体已出具《关于避免同业竞争的承
诺函》及《关于避免同业竞争的补充承诺函》，该等承诺内容符合有关政策规定、
合法有效，具有可执行性，能够有效解决同业竞争。
  宁国运等主体已在《关于避免同业竞争的承诺函》及《关于避免同业竞争的
补充承诺函》中承诺，
         “如本公司因违背上述承诺，给宝塔实业及/或宝塔实业全
体股东造成损失，本公司愿承担相应的法律责任。”
  如宁国运等主体未按期履行相关承诺，上市公司董事会将按照《上市公司监
管指引第 4 号――上市公司及其相关方承诺》的相关规定，勤勉尽责、主动、及
时要求承诺人承担相关责任，并及时向证券监督管理部门进行报告，请求证券监
管部门对其采取监管措施；如经证券监督管理部门查实后，在对责任人作出处理
前及按照该指引进行整改前，上市公司将依据《证券法》《上市公司收购管理办
法》的有关规定，配合证券监管部门限制承诺人对其持有或者实际支配的股份行
使表决权。
  宁国运是宁夏回族自治区政府出资设立的大型国有独资企业，主要承担自治
区重大基础设施、重要民生工程、**产业项目投资建设任务。宁夏电投是宁国
运控股子公司，是自治区电力和**建设项目的投资主体和政府融资平台。根据
**院国有资产监督管理委员会、**证券监督管理委员会《关于推动国有股东
与所控股上市公司解决同业竞争规范关联交易的指导意见》规定“国有股东与所
控股上市公司在依法合规、充分协商的基础上，可针对解决同业竞争、规范关联
交易的解决措施和期限，向市场作出公开承诺。国有股东与所控股上市公司要切
实履行承诺，并定期对市场公布承诺事项的进展情况。”宁国运及宁夏电投作为
自治区重要国企，将按照《关于推动国有股东与所控股上市公司解决同业竞争规
范关联交易的指导意见》等法律法规要求切实履行相关避免同业竞争的承诺。此
外，如本题所述，宁国运等主体作出的避免同业竞争的相关承诺内容具备可执行
性，承诺主体按期履行相关承诺预计不存在实质性障碍。
  综上，保障宁国运等主体按期履行相关承诺的措施切实有效。
  （四）结合上述情况，进一步论证本次交易是否会导致新增重大不利影响的
同业竞争
  截至本回复出具日，除宁国运及其控制的下属企业基于煤电与可再生能源
联营相关政策获得的新能源指标及宁国运新能源（中宁）有限公司、宁国运新能
源（盐池）有限公司已获取的新能源指标（与煤电与可再生能源联营政策无关）
外，本次交易不存在其他构成重大不利影响的同业竞争的情形。
  针对宁国运/宁夏电投及宁国运/宁夏电投控制的下属企业拥有的煤电与可再
生能源联营项目等基于相关法规暂无法由上市公司及电投新能源直接实施的新
能源电站项目，宁国运、宁夏电投均已承诺本次重组实施完成后将该等新能源电
站项目托管给上市公司及/或电投新能源，如未来相关新能源电站项目建成并网
后与上市公司及电投新能源业务构成重大不利影响的同业竞争，宁国运、宁夏电
投将基于上市公司的书面要求，依法履行法定决策程序，在符合国有资产监管、
上市公司监管、**监管相关法律法规等规范性文件规定前提下，采用市场化、
公开、公平、公允的方式，通过优先将该等新能源电站注入上市公司等方式妥善
解决该等重大不利影响的同业竞争问题。
  针对宁国运/宁夏电投及宁国运/宁夏电投控制的除上市公司及电投新能源以
外的其他企业取得其他光伏、风电等新能源指标及项目（“煤电与可再生能源联
营项目”等基于相关法规规定暂无法由上市公司及电投新能源直接实施的项目除
外），宁国运、宁夏电投均已承诺：（1）在该等新能源电站项目取得**立项
核准批复/备案后且在项目开工前，通过无偿划转、协议转让等符合国资监管、证
券监管等相关法律法规规定的方式，将该等新能源电站项目所在企业的控股权划
转/转让给上市公司及/或宁夏电投新能源有限公司；或（2）以上市公司股东会非
关联股东审议通过为前提，由宁国运及/或宁国运（宁夏电投及/或宁夏电投）控
制的其他企业代为先行培育，并在该等新能源电站项目培育后满足注入上市公司
盈利条件及符合国有资产监管、上市公司监管、**监管相关法律法规等规范
性文件规定前提下，采用市场化、公开、公平、公允的方式将该等新能源电站注
入上市公司。
  本次交易完成后，上市公司现有轴承业务将实现置出，主营业务变更为风力、
光伏及储能电站的投资开发和运营，以及船舶电器的生产与销售。宁国运等主体
上述拟解决同业竞争的具体措施具备可执行性，本次交易不会导致上市公司新增
重大不利影响的同业竞争。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
生能源联营相关政策，查阅《关于推动国有股东与所控股上市公司解决同业竞争
规范关联交易的指导意见》等相关规定；查阅永利（中卫）新能源 300 万千瓦光
伏发电基地项目的投资项目备案证和环评批复。
源复合项目、宁国运新能源（灵武）有限公司 100 万千瓦光伏硅基绿电园区新能
源复合项目的投资项目备案证；访谈宁国运管理层，了解宁国运未在本次交易中
将宁国运新能源（中宁）有限公司、宁国运新能源（灵武）有限公司的控股权划
转/转让给电投新能源的原因，了解宁国运新能源（中宁）有限公司股权的后续转
让计划；查阅宁国运与电投新能源签署的宁国运新能源（灵武）有限公司股权转
让协议，通过企查查等网络公开渠道查询宁国运新能源（灵武）有限公司的工商
变更登记情况。
同业竞争的补充承诺函》。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
或电投新能源符合相关政策规定，具备可执行性。
源（灵武）有限公司的控股权划转/转让给电投新能源的原因具备合理性；宁国运
所持宁国运新能源（灵武）有限公司控股权已无偿划转给电投新能源；因宁国运
新能源（中宁）有限公司尚在办理用地预审的审批手续，项目尚未具备开工建设
条件，宁国运预计将在宁国运新能源（中宁）有限公司项目开工前，将所持宁国
运新能源（中宁）有限公司的控股权划转/转让给上市公司及/或电投新能源。
行性，能有效解决同业竞争问题，保障宁国运等主体按期履行相关承诺的措施切
实有效。
  问题十三 关于关联交易
  申请文件显示：
        （1）报告期内，电投新能源采购商品、接受劳务的关联交易
金额分别为 848.62 万元、6.24 万元和 1.68 万元，2022 年度金额高于其他年份主
要系向宁夏电投银川热电有限公司购买发电权产生 717.31 万元交易所致；（2）
为落实国有资产管理机构加快司库体系建设、加强资金管理的相关要求，宁夏电
投 2023 年开始实行集团资金集中管理，电投新能源当年资金归集付款 48,161.98
万元，收到宁夏电投下拨资金 48,161.98 万元，宁夏电投于 2023 年末停止针对电
投新能源的资金归集。
           （1）结合 2022 年向宁夏电投银川热电有限公司购买
  请上市公司补充说明：
发电权所履行的程序、电网宁夏和宁夏电投银川热电有限公司达成的结算电价、
标的资产留存燃煤**电价的合理性、发电权对应电量及实际适用情况，说明向
关联方采购的合规性及定价公允性； （2）电投新能源在宁夏电投的资金归集管
理的具体情况，是否约定利息，如是，说明利率及公允性、利息收入与资金规模
的匹配性，如否，说明合理性；结合与资金存放相关的内控制度，说明标的资产
能否独立作出财务决策，是否存在资金使用受限情形。
  请独立财务顾问和会计师核查并发表明确意见。
  回复：
  一、上市公司补充说明
  （一）结合 2022 年向宁夏电投银川热电有限公司购买发电权所履行的程序、
电网宁夏和宁夏电投银川热电有限公司达成的结算电价、标的资产留存燃煤标
杆电价的合理性、发电权对应电量及实际适用情况，说明向关联方采购的合规性
及定价公允性
  发电权交易发生的背景如下：在煤价较高时，火电企业（如银川热电）有对
外转让发电权的交易诉求，新能源发电企业通过发电权交易，有机会获取不低于
区内竞价交易价格的电费收入。
     在银川热电有上述发电权转让需求时，会与标的公司洽谈进行发电权转让交
易，标的公司生产部发起与银川热电的《发电权交易申请单》，经主管领导和总
经理审批同意，双方签署《发电侧事中合同转让交易协议》等发电权转让合同，
约定结算单价和交易电量，并将发电权转让合同在国电网宁夏备案，即开展发电
权交易。在发电权转让交易的当月，国电网宁夏会根据当月结算单向标的公司结
算该部分电费收入，标的公司根据发电权转让合同约定的转让电价（金额通常为
燃煤**电价）留存对应的收入，并向银川热电支付结算价格和转让电价的差价
对应的金额。
存燃煤**电价的合理性、发电权对应电量及实际适用情况，向关联方采购的合
规性及定价公允性
电价、转让电价、发电权对应电量情况汇总统计如下：
      交易电量     国电网宁夏结        转让电价       发电权采购单价       发电权交易额
      （万兆瓦     算电价（元/兆      （元/兆瓦       （元/兆瓦时，含      （万元，不含
序号
       时）      瓦时，含税）       时，含税）           税）           税）
        A         B            C           D=B-C      E=A*D/1.06
合计      7.63            -           -             -         717.31
     进行发电权交易后，就该部分发电收入，标的公司与国电网宁夏的结算电价
系银川热电与国电网宁夏的原始结算电价，标的公司因与银川热电交易留存的电
价（即转让电价）与当月其他区内交易竞价电价无较大差异，通常为燃煤**电
价（即 259.50 元/兆瓦时），部分电量转让电价略高于燃煤**电价的主要原因系
在煤价处于较高水平时，标的公司议价权更高，可与银川热电协商更高的转让电
价，获取更多的发电收入。
区电力中长期交易规则（征求意见稿）》意见建议的通知，规定发电权交易、合
同转让交易应当遵循购售双方的意愿，不得人为设置条件，原则上鼓励清洁、 高
效机组替代低效机组发电。2022 年 5 月，**能源局西北监管局、自治区发改
委发布《宁夏回族自治区电力中长期交易规则（试行）》（西北监能市场〔2020〕
限价；推动价格浮动机制，年度（长协）交易协商建立“基准电价 浮动机制”
市场化价格机制，基准电价按宁夏现行燃煤发电**上网电价确定。因此，标的
公司因与银川热电交易留存的电价（金额通常为燃煤**电价）系双方协商确定，
转让电价与当地基准电价、当月其他区内交易竞价电价无较大差异，符合上述市
场化定价机制，具备合理性。
  整体而言，标的公司与银川热电的发电权转让交易已在国电网宁夏备案，交
易合规，标的公司发电权交易的转让电价（通常为燃煤**电价）与其他区内交
易竞价电价无较大差异，具备合理性，向关联方的采购价格（即结算电价与转让
电价差额）具备公允性。
  （二）电投新能源在宁夏电投的资金归集管理的具体情况，是否约定利息，
如是，说明利率及公允性、利息收入与资金规模的匹配性，如否，说明合理性；
结合与资金存放相关的内控制度，说明标的资产能否独立作出财务决策，是否存
在资金使用受限情形
进一步加强资金管理的意见》，提出“进一步加强资金管理，有效提高资金运营
效率，严格防控资金风险，**提升财务管理精益化、集约化、智能化水平”，
要求“财务公司、资金**等管理平台要发挥资金归集、资金结算、资金监控和
金融服务等作用；子企业负责资金等金融资源的具体运用”。
  在此背景下，根据自治区国资委的要求，2023 年 2 月，宁夏电投为加强集
团化管控、提高集团公司资金管理水平和使用效率，成立了集团公司资金管理中
心，并制定了《宁夏电力投资集团有限公司资金管理**管理制度（试行）》《宁
夏电力投资集团资金结算**资金结算管理办法》，对控股公司资金进行集中管
控。电投新能源作为宁夏电投的子公司，适用于上述规定，其与宁夏电投之间的
资金归集系本次重组前依据宁夏电投资金管理制度形成。
  电投新能源资金归集业务的具体流程如下：
     流程                     具体情况
          银行根据宁夏电投资金管理**（以下简称“管理**”，由宁夏电投财务
 资金上收     部管理）发给银行的指令，将各公司协议账户中的资金上收到管理**总
          账户
          管理**根据各公司上报的资金计划与资金拨付申请，将资金从管理**
 资金下拨
          总账户拨付到各公司协议银行账户中
 利息结算     资金管理**对各控股公司的归集资金进行计息并支付
  电投新能源的资金归集业务从 2023 年 3 月开始，至 2023 年 12 月终止，期
间内资金上收、资金下拨金额、期末余额如下：
                                             单位：万元
           类型                      2023 年度
          资金上收                               48,161.98
          资金下拨                               48,161.98
          期末余额                                       -
注：上述资金上收和下拨已包括利息。
元。
  截至 2023 年底，宁夏电投已停止对电投新能源及其子公司资金的上收和下
拨，并向电投新能源及其子公司支付了利息，电投新能源及其子公司的资金归集
账户不存在余额，宁夏电投的财务系统对电投新能源的上收下拨功能已关闭。
  宁夏电投的资金管理**支付利息的原则是不留存余额，即各银行为管理中
心结息总额全额分配给各家公司。管理**借助用友系统根据各银行结息数、各
子公司每日余额倒推出各银行账户综合利率后再核算各子公司每家银行应分配
利息数，同一银行采用相同利率核算每家子公司应分配数，各子公司利息数为用
友系统自动计算得出，于 2023 年末一次性向各子公司发放。
万元，按 86.82 万元利息倒算平均利率约 3.23%，高于一年期银行存款利率，低
于一年期银行**市场报价利率，不存在显失公允的情况，利息收入与资金规模
匹配。
是否存在资金使用受限情形
行）》，标的公司的资金需于每个工作日 17:00 上收到管理**总账户，管理中
心根据标的公司上报的资金计划与资金下拨申请于每个工作日 9:00 将资金下拨
到标的公司协议银行账户。截至 2023 年底，为保证标的公司的财务独立性，宁
夏电投已停止对标的公司资金的上收和下拨，宁夏电投的财务系统对标的公司的
上收下拨功能已关闭。
  根据《宁夏电投新能源有限公司资金管理制度》《宁夏电投新能源有限公司
资金预算及审批管理制度》等财务内控制度，标的公司可独立作出资金归集、资
金支付审批等财务决策，不存在资金使用受限的情形。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
定价过程等，查阅发电权交易相关审批文件，查阅标的公司与银川热电签订的发
电权转让协议及国电网宁夏每月出具的结算单，查阅发电权交易相关的记账凭证、
发票及银行流水；比较发电权转让单价与同期区内直接交易竞价价格，分析关联
采购价格的公允性。
夏电力投资集团资金结算**资金结算管理办法》等宁夏电投下发的资金统一归
集制度通知；访谈标的公司财务人员，了解宁夏电投资金归集管理的具体背景、
流程以及约定利息利率情况；获取宁夏电投资金结算**提供的电投新能源资金
上收下拨明细表、结算系统结息统计表，测算复核利息收入和资金规模的匹配性；
查阅电投新能源财务内控制度，了解电投新能源是否存在资金使用受限情况。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
标的公司转让电价具备合理性，向关联方的采购价格具备公允性。
收入与资金规模匹配；标的公司能独立作出财务决策，不存在资金使用受限情形。
  问题十四 关于募投项目
  申请文件显示：（1）本次交易募集配套资金总额不超过 52,421.08 万元，其
中 27,727.54 万元用于盐池惠安堡 750MW 风光同场项目（以下简称盐池惠安堡
项目），24,693.54 万元用于中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目（以下简称中
卫迎水桥项目）；（2）盐池惠安堡项目投资总额约 271,838.66 万元，实施主体为
标的资产非全资控股子公司盐池新能源，项目税后投资财务内部收益率为 5.03%，
资本金财务内部收益率为 8.42%；截至报告书披露日，该项目租赁土地承租方由
电投新能源变更为盐池新能源的补充协议尚在协商签署过程中；
                           （3）中卫迎水桥
项目投资总额约 135,376.08 万元，实施主体为中卫新能源，项目税后投资财务内
部收益率为 5.09%，资本金财务内部收益率为 8.21%；
                             （4）盐池新能源未取得电
力业务许可证，盐池新能源和中卫新能源未取得用水权证；
                         （5）新项目正式投产
前，需由项目所属地方电网公司对电力系统接入方案进行评审，取得其同意接入
的意见，且电场（站）升压站及设备验收合格具备带电条件后，电网公司才会同
意并网；
   （6）由于募投项目总投资额较大，为解决募投项目资金问题，便于项目
尽快实施，电投新能源与宁夏电投共同投资设立子公司，并向宁夏电投借款，上
述共同投资及借款构成关联交易。
  请上市公司补充说明：
           （1）结合已建项目、同行业可比公司项目、各项投资
支出构成明细及测算依据等，说明本次募投项目投资规模的合理性； （2）盐池
惠安堡项目租赁土地承租方变更程序的**进展，实施募投项目需履行的主管
部门审批、批准或备案等程序的办理情况，结合电力业务许可证、用水权证等经
营资质的取得情况说明募投项目实施主体是否已取得开工建设的**资质，并
结合前述情况等说明募投项目实施是否存在重大不确定性，是否存在法律风险；
（3）募投项目及时取得电网公司的并网许可是否存在重大不确定性，并结合本
次募投项目拟供电地区的电力供需情况、弃风弃光情况、下游电网消纳能力、募
投项目新增发电量的规模等因素，说明本次募投项目新增发电量消化措施的有
效性，是否可达到预期利用率水平；
               （4）结合风力及光伏发电行业相关政策、国
家可再生能源补贴政策，募投项目所在地关于并网许可、电价调控、项目补贴等
政策的变化情况，预测收益的具体测算过程、主要参数取值依据，说明募投项目
效益预测是否合理审慎，与收益法评估过程中的预测指标是否一致，募投项目实
施后预计对上市公司经营业绩的影响； （5）募集资金拟投入项目的具体安排，
如通过增资或借款的形式实施，盐池新能源少数股东是否同比例增资或提供贷
款，增资价格或借款的主要条款或利率，是否存在损害上市公司利益的情形；（6）
如本次募集配套资金未能及时、足额募集，对上市公司、标的资产生产经营与财
务状况的影响，并结合上市公司经营业绩、财务状况及融资能力等，说明建设募
投项目的具体资金安排及保障措施 ；（7）电投新能源与宁夏电投之间关联交易
的必要性和公允性，本次交易是否会导致新增严重影响上市公司独立性的关联
交易。
                              （6）、律师核查（2）
     请独立财务顾问核查并发表明确意见，请会计师核查（1）
（5）并发表明确意见。
     回复：
     一、上市公司补充说明
     （一）结合已建项目、同行业可比公司项目、各项投资支出构成明细及测算
依据等，说明本次募投项目投资规模的合理性
     考虑到标的公司部分光伏、风电项目建成时间较早，期间光伏、风电项目投
资成本变动较大，如下主要列示标的公司 2019 年以来并网投运的风电、光伏项
目投资规模。
     （1）光伏项目
                                        静态投资        单位投资
                                 装机容量
序号         项目名称   投运时间                   总额          金额
                                 （MW）
                                        （万元）        （元/W）
                  平均值                                4.31
注：以上数据来源为对应项目的可行性研究报告。
     （2）风电项目
                                                     静态投资            单位投资
                                          装机容量
       序号      项目名称        投运时间                       总额              金额
                                          （MW）
                                                     （万元）            （元/W）
    注：以上数据来源为对应项目的可行性研究报告。
           标的公司 2019 年以来并网投运的光伏项目包括太阳山光伏电站三期、宁东
    光伏复合项目和中卫光伏项目，平均每 W 静态投资金额在 4.00 元/W~4.84 元/W
    之间；2019 年以来建成的风电项目为太阳山风电场五六期，平均每 W 静态投资
    金额为 7.58 元/W。
           截至 2024 年 6 月 30 日，可比公司在建的主要陆上风电、光伏项目及其投资
    金额情况如下：
                                                            预算投资总              单位投资金
                                                   装机容量
公司名称          项目名称         建设地点           开工时间                额                  额
                                                   （MW）
                                                             （万元）              （元/W）
       景县南运河 200MW 风电场
                           河北省            2022 年    150          129,500.00       8.63
        工程（二期 150MW）
       鸡东县嘉嵘 200MW 风电项
                           黑龙江省           2023 年    200          141,400.00       7.07
             目
       鸡东县博晨新能源有限公司
                           黑龙江省           2023 年    200          113,400.00       5.67
       鸡东县博祥新能源有限公司
嘉泽新能                       黑龙江省           2023 年    200          122,800.00       6.14
       密山市博晨新能源有限公司
                           黑龙江省           2023 年    200          117,100.00       5.86
       密山市博阳新能源有限公司
                           黑龙江省           2023 年    200          110,400.00       5.52
       密山市博骏新能源有限公司
                           黑龙江省           2023 年    200          113,400.00       5.67
       三塘湖 20 万千瓦/80 万千瓦
                           新疆**
       时储能规模 80 万千瓦风电                     2022 年    800          311,682.86       3.90
                           尔自治区
               项目
立新能源 立新能源达坂城 50 万千瓦风       新疆**
          电项目              尔自治区
       新疆能源立新木垒 50 万千瓦     新疆**
           风电项目            尔自治区
浙江新能    托浪岗 49MW、二牧场       新疆**           2023 年    97            56,234.46       5.80
                                                        预算投资总        单位投资金
                                                 装机容量
公司名称        项目名称           建设地点         开工时间              额            额
                                                 （MW）
                                                         （万元）        （元/W）
                           新疆**
       浙能博乐市 50MW 风电项目                  2022 年    50     33,229.00      6.65
                           尔自治区
       阜阳南部风光电基地（阜
                           安徽省          2023 年    300   219,901.01      7.33
        南）300MW 风电项目
     三峡新能源包头市可再生能
                           内蒙古自
三峡能源 源综合应用示范区 1 号 50 万                  2022 年    500   262,527.31      5.25
                            治区
        千瓦风电项目
       三峡能源阜阳南部风光基地
                           安徽省          2023 年    250   202,825.53      8.11
       （颍上）250MW 风电项目
                           平均值                                          6.01
       新疆兵团第九师 166 团 3.6
                           新疆**
       万千瓦农光互补光伏发电项                     2023 年    36     19,984.10
                           尔自治区
         目（一期项目）
立新能源                                                                    4.14
       新疆兵团第九师 166 团 3.4
                           新疆**
       万千瓦农光互补光伏发电项                     2024 年    34      9,000.00
                           尔自治区
         目（二期项目）
       延陵镇 150MW 渔光互补光
                           江苏省          2023 年    150    82,043.95      5.47
           伏发电项目
       浙能城投乌尔禾 100MW 光     新疆**
          伏发电项目            尔自治区
       丹阳陵口镇 50MW 渔光互补
                           江苏省          2022 年    50     23,004.37      4.60
          光伏发电项目
       浙能嘉黎县仓康村 50MW 光     西藏自治
浙江新能                                    2023 年    50     28,225.64      5.65
            储项目              区
          常山“农业 新能
                           浙江省          2022 年    100    42,230.00      4.22
         源”100MW 光伏项目
       浙能国综塔什库尔干 50 兆瓦     新疆**
          光伏发电项目           尔自治区
       浙能国综莎车县 100 兆瓦光     新疆**
          伏发电项目            尔自治区
       广西贵港港南区 150MW 农     广西壮族
          光互补项目             自治区
       监利市黄歇口镇马嘶湖渔场
                           湖北省          2022 年    100    49,495.00      4.95
       （西片）100MW 光伏项目
金开新能
       天津西青大寺镇诚开 120MW
                           天津市          2022 年    120    51,620.83      4.30
           光伏项目
       湖北石首团山寺 70MW 光伏
                           湖北省          2022 年    70     37,894.00      5.41
            项目
                                                         预算投资总          单位投资金
                                                 装机容量
公司名称        项目名称           建设地点         开工时间               额              额
                                                 （MW）
                                                          （万元）          （元/W）
       蒙西基地库布其 200 万千瓦     内蒙古自
          光伏治沙项目            治区
       内蒙古库布齐沙漠鄂尔多斯
                           内蒙古自
       中北部新能源基地项目先导                     2023 年   1,000    499,878.00       5.00
                            治区
           工程项目
       海西基地项目格尔木 110 万
                           青海省          2024 年   1,100    608,239.44       5.53
         千瓦光伏光热项目
       青豫直流二期 3 标段 90 万千
                           青海省          2023 年    900     432,900.00
           瓦光伏项目
       青豫直流二期 3 标段 10 万千
                           青海省          2023 年    100     169,600.00
           瓦光热项目
       哈密 100 万千瓦光热光伏一
                           新疆**
               体                        2024 年   1,000    409,087.00       4.09
                           尔自治区
        化综合能源示范项目
       三峡能源阜阳南部风光基地
       （颍上二期）400MW 光伏项     安徽省          2023 年    400     155,845.15       3.90
             目
三峡能源 昔古牙农（林）光互补光伏          云南省          2023 年    300     173,519.00       5.78
          发电
       白土农（林）光互补光伏发
                           云南省          2023 年    200     115,508.00       5.78
           电项目
       三峡新能源“昔阳”300 兆
                           山西省          2022 年    300     173,743.00       5.79
        瓦“光伏 储能”项目
       三峡能源新疆分公司吉木萨        新疆**
         尔县北庭光储项目          尔自治区
          巫山两坪二期项目         重庆市          2024 年    200      66,635.11       3.33
       大雪山 200MWp 农（林）光
                           云南省          2023 年    200      89,008.00       4.45
         互补光伏发电项目
                           广西壮族
           新圩林光互补                       2023 年    150      81,396.00       5.43
                            自治区
       新乐 200MW 农光互补发电
                           河北省          2024 年    200     105,354.16       5.27
              项目
        一期崖州农光互补项目         海南省          2024 年    100      62,100.00       6.21
       莱州土山镇 240 兆瓦光伏发
                           山东省          2024 年    240     111,024.00       4.63
           电项目
                           平均值                                             5.06
       奇台县 30 万千瓦风光同场项     新疆**                  风电：
立新能源                                    2023 年            176,562.02       5.89
               目           尔自治区                   200
                                                         预算投资总              单位投资金
                                                装机容量
公司名称          项目名称       建设地点          开工时间                额                  额
                                                （MW）
                                                          （万元）              （元/W）
                                                光伏：
                                                风电：
       乌兰察布新一代电网友好绿      内蒙古自                   1,275
三峡能源                                   2021 年                 715,142.50       4.77
         色电站示范项目          治区                    光伏：
           截至 2024 年 6 月 30 日，可比公司在建的主要陆上风电项目单位投资金额在
   位投资金额在 3.33 元/W 至 6.21 元/W，平均值约 5.06 元/W。以上可比公司在建
   项目开工时间大部分在 2022 年及以后，与本次募投项目规划时间较为接近。同
   时，可比公司在建项目多位于新疆、内蒙古、青海等地，均属于****建设的
   大型新能源基地，与本次募投项目所在地自然条件较为接近。此外，本次募投项
   目的主要设备如风电机组、光伏组件、逆变器等设备均参考业内头部设备供应商
   主流产品报价进行测算，符合行业整体水平。因此从项目建设时间、所在地区自
   然条件、设备选型等因素看，本次募投项目与可比公司在建项目具备**可比性。
                                       装机容量     静态投资总额 单位投资金额
   序号             项目名称
                                       （MW）      （万元）   （元/W）
   风电
   光伏
           本次募投项目中，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目风电场部分单 W 静态
   投资金额为 3.95 元/W，中卫迎水桥 350MW 风光同场项目风电场部分单 W 静态
   投资金额为 3.83 元/W，低于标的公司已建成的太阳山风电场五六期项目，亦低
   于可比公司在建项目平均值。主要系标的公司已建成项目及可比公司项目规划及
   建设项目均早于本次募投项目，期间内风电投资成本有明显下降。此外，本次募
   投项目均为风光同场项目，风电场和光伏电站共用升压站和外送线路，对升压站
工程和外送线路投资成本进行了分摊，**了总投资成本。
  盐池惠安堡 750MW 风光同场项目光伏电站部分单 W 静态投资金额为 3.30
元/W，中卫迎水桥 350MW 风光同场项目光伏电站部分单 W 静态投资金额为 3.80
元/W，低于标的公司已建成的太阳山光伏电站三期、宁东光伏复合项目和中卫光
伏项目，亦低于可比公司在建项目平均值。主要系标的公司已建成项目及可比公
司项目规划及建设项目均早于本次募投项目，期间内光伏投资成本有明显下降。
此外，可比公司项目中部分为配置储能或农光互补项目，整体投资成本会略高于
光伏项目。
  从近期宁夏地区风电、光伏项目投资成本来看，2024 年以来宁夏核准的风
电项目单位投资总额在 4-5 元/W，宁夏开工或招标的大型光伏项目单位投资总
额在 3-4 元/W。而本次募投项目中盐池惠安堡 750MW 风光同场项目盐池项目发
改委核准单位投资总额 4.58 元/W，中卫迎水桥 350MW 风光同场项目**核准
单位投资总额 4.24 元/W，与近期宁夏核准的风电项目及开工或招标的光伏项目
单位投资成本较为接近。
  从近期风电、光伏 EPC 总包中标价格来看，根据北极星风力发电网对于大
唐、华电、内蒙古能源等**基地项目的统计，2024 年初至 2024 年 8 月，风电
EPC 总包单位价格已经由此前的 3-4 元/W 左右，**至约 1.35-3 元/W（不含风
机设备），以及 2.2-4.1 元/W（含风机设备）价格区间；根据北极星太阳能光伏
网统计的数据，2024 年集中式光伏电站中标均价为 3.304 元/W，相比 2023 年均
价下降 4.7%。
  因此，本次募投项目单位投资成本与近期宁夏地区风电、光伏项目投资成本
以及风电、光伏 EPC 总包中标均价较为接近，处于合理区间范围内，具备较好的
可实现性。因此，募投项目单位投资金额具备合理性。
  （1）盐池惠安堡750MW风光同场项目
  ① 投资构成明细
  本项目投资总额约271,838.66万元，其中建设投资（工程静态投资）267,010.88
万元，建设期利息2,307.73万元，补充流动资金2,520.05万元。项目分为风电场部
分和光伏电站部分，其中风电场部分建设投资104,331.35万元，光伏电站部分建
设投资148,567.53万元。
   风电场部分建设投资构成如下：
                                                        单位：万元
 序号     工程或费用名称    设备购置费        建安工程费        其他费用        合计
I 风电场工程
  一   施工辅助工程                -     1,279.93          -     1,279.93
  二   设备及安装工程       65,113.20    10,918.00          -    76,031.20
  三   建筑工程                  -    20,485.82          -    20,485.82
  四   其他费用                               -   5,501.41     5,501.41
  五   基本预备费                 -            -   1,032.98     1,032.98
      工程静态投资        65,113.20    32,683.75   6,534.39   104,331.34
  六   建设期利息                                               1,248.23
  七   工程总投资                                             105,579.58
II 330kV 升压站工程
      静态投资                                                7,712.00
      建设期利息                                                 92.04
      动态投资                                                7,804.04
II 330kV 外送线路工程
      静态投资                                                6,400.00
      建设期利息                                                 76.80
      动态投资                                                6,476.80
      静态投资合计                                            118,443.35
      建设期利息合计                                             1,417.07
      动态投资合计                                            119,860.42
   光伏电站部分建设投资构成如下：
                                                        单位：万元
 序号     工程或费用名称      设备购置费           建安工程费        其他费用          合计
I 光伏电站工程
 一    设备及安装工程            56,612.48    31,061.85           -     87,674.33
 二    建筑工程                       -    17,288.74           -     17,288.74
 三    其他费用                       -            -   21,175.08     21,175.08
 四    基本预备费                                   -           -     1,261.38
      工程静态投资             56,612.48    48,350.59   21,175.08   127,399.53
      建设期利息                                                       763.25
      工程总投资合计                                                  128,162.78
II 330kV 升压站工程（分摊 60%）
      静态投资                                                      11,568.00
      建设期利息                                                        69.22
      动态投资                                                      11,637.22
III 330kV 外送线路工程
      静态投资                                                       9,600.00
      建设期利息                                                        57.60
      动态投资                                                       9,657.60
      静态投资合计                                                   148,567.53
      建设期利息合计                                                     890.07
      动态投资合计                                                   149,457.60
  本项目总投资的20%为项目资本金，由电投新能源控股子公司自筹，其余总
投 资 的80% 利用国 内 银行**。 即总投 资 额中 54,367.73万元 由 公司自筹，
  ② 各项支出的测算依据
  风电场部分各项支出主要参考**能源局发布的《陆上风电场工程设计概
算编制规定及费用标准》（NB/T31011-2019）、《陆上风电场工程概算定额》
（NB/T31010-2019）等规范性文件进行测算，具体测算依据如下：
  a）施工辅助工程
  施工辅助工程主要由施工供电工程、风电机组安装平台工程和其他施工辅助
工程构成。施工供电工程主要为供电设施施工工程，按照行业整体费用水平估算
投资金额为30.00万元。风电机组安装平台工程包括土方开挖和土方回填，按照预
计开挖和回填的体积及单位成本估算投资金额分别为157.42万元和323.17万元。
其他施工辅助工程主要包括大型吊装机械进出场和施工供水工程，按照行业整体
费用水平估算投资金额分别为80.00万元和30.00万元。此外，根据水电水利规划
设计总院印发的《关于调整水电工程、风电场工程及光伏发电工程计价依据中安
全文明施工措施费费用标准的通知》（可再生定额〔2022〕39号），风电场项目
需按照计费基数的2.5%确定安全文明施工措施费，其中计费基数主要由定额分部
分项工程费、定额人工费与施工机具使用费等构成，根据该标准本项目安全文明
施工措施费预计投入659.34万元。
  上述投资均属风电场建设过程中必要的施工辅助工程投入。
  b）设备及安装工程
  设备及安装工程主要由发电场设备及安装工程、集电线路设备及安装工程和
其他设备及安装工程构成。
  发电场设备及安装工程包括：采购45台6,700KW风电机组，参考风电机组的
技术参数及市场报价确定单台价格为1,005万元，合计金额45,225万元，以及需安
装费用1,661.58万元；采购45套塔架，参考市场报价确定单套价格为316万元，合
计金额15,705.00万元，以及需安装费用928.74万元；同时需采购45台机组变压器
进行配套，参考市场报价确定单台价格为80万元，合计金额3,600.00万元，对应
安装费242.40万元；参考工程量及人工费用估算其他设备类安装费用558.00万元。
  集电线路设备及安装工程主要为风电场线路设备的采购和安装，参考采购的
设备类型及安装工程量估算设备采购费用为19.70万元及安装费用158.64万元。其
他设备及安装工程包括监控系统、运维车辆等，参考采购的设备类型及安装工程
量需投入设备采购金额563.50万元，安装费用29.97万元。
  上述设备投资及安装工程均为风电场生产过程中必须的设备投入，具有必要
性。
   c）建筑工程
   建筑工程投资包括发电场工程、集电线路工程、沉降观测点基础、交通工程
及其他，主要参考工程类型、工程量、所需的人工及材料投入等确定。其中发电
场工程投资14,808.61万元，集电线路工程投资135.76万元，沉降观测点基础投资
   上述建筑工程主要为风电场相关房屋建筑物、道路、线路等，为风电场必须
的基本建筑工程，具有必要性。
   d）其他费用
   其他费用包括项目建设用地费用1,109.24万元，主要参考拟租赁的土地面积
和租赁价格确定；此外包括工程前期费用650.00万元、项目建设管理费用1,841.34
万元、生产准备费593.59万元、科研勘察设计费725.58万元，主要参考项目规模
及市场整体费率确定。上述费用均为项目建设的其他必要支出。
   e）基本预备费
   根据新能源陆上风电项目要求，按照以上投资总额的1%计提。
   光伏电站部分各项支出主要参考**能源局发布的《光伏发电工程设计概
算编制规定及费用标准》（NB/T 32027-2016）、《光伏发电工程勘察设计费计
算标准》（NB/T32030-2016）、水电水利规划设计总院发布的《光伏发电工程
概算定额》（NB/T 32035-2016）等规范性文件进行测算，具体测算依据如下：
   a）设备及安装工程
   设备及安装工程主要由发电设备及安装工程、控制保护设备及安装工程和其
他设备及安装工程构成。
   发电设备及安装工程包括：采购658,996.00块N型单晶光伏组件（610Wp），
参 考 N 型 光 伏 组 件 市场 报 价 确 定 单 块 组件价 格 为 475.80 元 ， 合计 采 购 金 额
（640Wp），参考BC型光伏组件市场报价确定单块组件价格为544.00元，合计采
购 金 额 11,732.45 万 元 ， 安 装 费 用 783.64 万 元 ； 光 伏 组 件 支 架 材 料 及 安 装 费
采购金额5,850.00万元，对应安装费用85.12万元；采购130台35kV华式箱变，参
考箱变市场报价450,000.00元/台，采购金额5850.00万元，安装费用189.77万元；
参考市场价格，还需投入电缆及管线设备及安装投资12,150.26万元等。
   控制保护设备及安装工程主要包括监控系统、光缆及通信材料等，参**
市场价格及人工费用，测算预计需投资1,450.72万元。
   其他设备及安装工程主要包括劳动安全与工业卫生设备、生产车辆及光伏电
站运行管理信息系统等，参**市场价格及人工费用，测算预计需投资314.29
万元。
   上述设备投资及安装工程均为光伏电站生产过程中必须的设备投入，具有必
要性。
   b）建筑工程
   建筑工程投资主要参考工程类型、工程量、人工及材料投入等进行测算，包
括发电场工程、围栏工程180km、交通工程及其他建筑工程。发电场工程主要包
括场地平整、设备基础工程、电缆接头井、场基处理及接地工程等，合计投资
栏，合计投资2,224.02万元。交通工程主要系修建站内150km道路，合计投资
投资3,558.43万元。
   上述建筑工程主要为光伏电站相关的场地建设、道路、围栏等，为光伏电站
建设必须的基本建筑工程，具有必要性。
   c）其他费用
   其他费用包括项目建设用地费用16,277.62万元，主要参考拟租赁的土地面积
和租赁价格确定；项目建设管理费用2,282.78万元，生产准备费192.48万元，科研
勘察设计费881.69万元，主要参考项目规模及市场整体费率确定，均为项目建设
的其他必要支出。
   （2）中卫迎水桥350MW风光同场项目
   ① 投资构成明细
   本项目投资总额约135,376.08万元，其中建设投资（工程静态投资）133,173.22
万元，建设期利息996.86万元，补充流动资金1,206.00万元。项目分为风电场部分
和光伏电站部分，其中风电场部分建设投资30,281.29万元，光伏电站部分建设投
资99,891.93万元。
   风电场部分建设投资构成如下：
                                                       单位：万元
 序号     工程或费用名称   设备购置费         建安工程费       其他费用       合计
I 风电场工程
  一   施工辅助工程                -     439.21           -     439.21
  二   设备及安装工程       19,111.85    3,381.51          -   22,493.36
  三   建筑工程                  -    4,545.82          -    4,545.82
  四   其他费用                  -           -   2,503.08    2,503.08
  五   基本预备费                 -           -          -     299.81
      工程静态投资        19,111.85    8,366.54   2,503.08   30,281.29
  六   建设期利息                                              362.29
  七   工程总投资                                            30,643.58
II 330kV 升压站工程
      静态投资                                              2,000.00
      建设期利息                                               24.00
      动态投资                                              2,024.00
II 330kV 外送线路工程
      静态投资                                              1,000.00
      建设期利息                                               11.89
      动态投资                                              1,011.89
      静态投资合计                                           33,281.29
      建设期利息合计                                            398.18
      动态投资合计                                           33,679.47
  光伏电站部分建设投资构成如下：
                                                              单位：万元
 序号     工程或费用名称      设备购置费           建安工程费        其他费用         合计
I 光伏电站工程
 一    设备及安装工程            32,916.89    18,354.61           -    51,271.50
 二    建筑工程                       -     9,692.97           -     9,692.97
 三    其他费用                       -            -   26,057.24    26,057.24
 四    基本预备费                                   -           -      870.22
      工程静态投资             56,612.48    48,350.59   21,175.08    87,891.93
      建设期利息                                                      526.56
      工程总投资合计                                                  88,418.49
II 330kV 升压站工程（分摊 60%）
      静态投资                                                      8,000.00
      建设期利息                                                       96.00
      动态投资                                                      8,096.00
III 330kV 外送线路工程
      静态投资                                                      4,000.00
      建设期利息                                                       48.00
      动态投资                                                      4,048.00
      静态投资合计                                                   99,891.93
      建设期利息合计                                                    670.56
      动态投资合计                                                  100,562.49
  本项目总投资的20%为项目资本金，由电投新能源自筹，其余总投资的80%
利用**银行**。即总投资额中27,075.22万元由公司自筹，108,300.86万元通
过银行**筹取。
  ② 各项支出的测算依据
  风电场部分各项支出主要参考**能源局发布的《陆上风电场工程设计概
算编制规定及费用标准》（NB/T31011-2019）、《陆上风电场工程概算定额》
（NB/T31010-2019）等规范性文件进行测算，具体测算依据如下：
  a）施工辅助工程
  工辅助工程主要由风电机组安装平台工程和其他施工辅助工程构成。风电机
组安装平台工程包括土方开挖和土方回填，按照预计开挖和回填的体积及单位成
本估算投资金额分别为75.79万元和93.36万元。其他施工辅助工程主要包括大型
吊装机械进出场和施工供水工程，按照行业整体费用水平估算投资金额分别为
电工程、风电场工程及光伏发电工程计价依据中安全文明施工措施费费用标准的
通知》（可再生定额〔2022〕39号），风电场项目需按照计费基数的2.5%确定安
全文明施工措施费，其中计费基数主要由定额分部分项工程费、定额人工费与施
工机具使用费等构成，根据该标准本项目安全文明施工措施费预计投入170.06万
元。
  上述投资均属风电场建设过程中必要的施工辅助工程投入。
  b）设备及安装工程
  设备及安装工程主要由发电场设备及安装工程、集电线路设备及安装工程和
其他设备及安装工程构成。
  发电场设备及安装工程包括：采购13台6,700KW风电机组，参考风电机组的
技术参数及市场报价确定单台价格为1,005万元，合计金额13,065.00万元，以及需
安装费用480.01万元；采购13套塔架，参考市场报价确定单套价格为316万元，合
计金额4537.00万元，以及需安装费用268.30万元；同时需采购13台机组变压器进
行配套，参考市场报价确定单台价格为80万元，合计金额1,040.00万元，对应安
装费70.03万元；参考工程量及人工费用估算其他设备类安装费用1,048.47万元。
  集电线路设备及安装工程主要为风电场线路设备的采购和安装，参考采购的
设备类型及安装工程量估算设备采购费用为5.70万元，安装费用402.32万元，材
料费用1,098.61万元。其他设备及安装工程包括监控系统、运维车辆等，参考设
备市场价格及安装工程量预计合计投入金额477.92万元。
  上述设备投资及安装工程均为风电场生产过程中必须的设备投入，具有必要
性。
  c）建筑工程
  建筑工程投资包括发电场工程、集电线路工程、风机沉降观测、交通工程及
其他，主要参考工程类型、工程量、所需的人工及材料投入等确定。其中发电场
工程投资2,621.78万元，集电线路工程投资37.54万元，沉降观测点基础投资32.50
万元，交通工程投资1744.01万元，其他工程投资110.00万元。
  上述建筑工程主要为风电场相关房屋建筑物、道路、线路等，为风电场必须
的基本建筑工程，具有必要性。
  d）其他费用
  其他费用包括项目建设用地费用675.72万元，主要参考拟租赁的土地面积和
租赁价格确定；此外包括工程前期费用200.00万元，项目建设管理费用921.62万
元，生产准备费241.67万元，科研勘察设计费326.30万元，主要参考项目规模及
市场整体费率确定，均为项目建设的其他必要支出。
  e）基本预备费
  根据新能源陆上风电项目要求，按照以上投资总额的1%计提。
  光伏电站部分各项支出主要参考**能源局发布的《光伏发电工程设计概算
编制规定及费用标准》（NB/T 32027-2016）、《光伏发电工程勘察设计费计算标
准》（NB/T32030-2016）、水电水利规划设计总院发布的《光伏发电工程概算定
额》（NB/T 32035-2016）等规范性文件进行测算，具体测算依据如下：
  a）设备及安装工程
  设备及安装工程主要由发电设备及安装工程、控制保护设备及安装工程和其
他设备及安装工程构成。
  发电设备及安装工程包括：采购418,912.00块双面双玻单晶硅**光伏组件
（610Wp），参考N型光伏组件市场报价确定单块组件价格为475.00元，合计采
购金额19,898.32万元，安装费用1,217.70万元；采购94,380.00块双面双玻单晶硅
**光伏组件（640Wp），参考BC型光伏组件市场报价确定单块组件价格为544.00
元，合计采购金额5,134.27万元，安装费用342.93万元；光伏组件支架材料及安装
费6,742.43万元；采购877台逆变器，参考逆变器市场报价39,000.00元/台，采购金
额3,420.30万元，对应安装费用49.77万元；采购80台35kV华式箱变，参考箱变市
场报价450,000.00元/台，采购金额3,600.00万元，安装费用116.78万元；参考市场
价格，电缆及管线设备及安装投资5675.78万元等。
  控制保护设备及安装工程主要包括监控系统、光缆及通信材料等，参**
市场价格及人工费用，合计投资758.67万元。
  其他设备及安装工程主要包括劳动安全与工业卫生设备、生产车辆及光伏电
站运行管理信息系统等，参**市场价格及人工费用，合计投资232.57万元。
  上述设备投资及安装工程均为光伏电站生产过程中必须的设备投入，具有必
要性。
  b）建筑工程
  建筑工程投资主要参考工程类型、工程量、人工及材料投入等进行测算，包
括发电场工程、围栏工程20km、交通工程及其他建筑工程。发电场工程主要包括
场地平整、设备基础工程、电缆接头井、场基处理及接地工程等，合计投资6,008.35
万元。围栏工程包括在光伏电站厂区周围布置高1.8m，全长20km的围栏，合计投
资239.78万元。交通工程主要系修建站内道路，合计投资1,709.76万元。其他建筑
工程包括供水工程、供电工程、防风固沙工程等，合计投资1,735.07万元。
  上述建筑工程主要为光伏电站相关的场地建设、道路、围栏等，为光伏电站
建设必须的基本建筑工程，具有必要性。
  c）其他费用
  其他费用包括项目建设用地费用23,211.62万元，主要参考拟租赁的土地面积
和租赁价格确定；项目建设管理费用1,458.18万元，生产准备费59.25万元，科研
勘察设计费512.10万元，其他税费等816.08万元，主要参考项目规模及市场整体
费率确定，均为项目建设的其他必要支出。
  综上，本次募投项目投资规模与公司已建项目和同行业可比公司差异主要系
建设时点和项目类型不同导致，差异具备合理性，本次募投项目投资构成明细的
测算依据及投资规模具备合理性。
  （二）盐池惠安堡项目租赁土地承租方变更程序的**进展，实施募投项目
需履行的主管部门审批、批准或备案等程序的办理情况，结合电力业务许可证、
用水权证等经营资质的取得情况说明募投项目实施主体是否已取得开工建设的
**资质，并结合前述情况等说明募投项目实施是否存在重大不确定性，是否存
在法律风险
掌村委会（甲方）与电投新能源、盐池新能源、盐池县惠安堡镇人民政府、盐池
县自然资源局签订《宁夏电投盐池惠安堡 750MW 风光同场（300MW 风电
450MW 光伏）项目土地租赁补充协议》，约定：
                        《宁夏电投盐池惠安堡 750MW
风光同场（300MW 风电 450MW 光伏）项目土地租赁协议》（下称“原协议”）
中电投新能源变更为盐池新能源，由盐池新能源继续履行原协议中电投新能源的
各项义务，盐池新能源享有电投新能源的各项权利。原协议中其他内容不变。
  综上，盐池惠安堡项目租赁土地承租方已由电投新能源变更为盐池新能源。
  截至本问询回复出具日，募投项目已取得的建设手续如下：
  （1）盐池惠安堡 750MW 风光同场项目
开发
     类别          文件/证书名称           主管部门      文件/证书编号
主体
           关于宁夏电投盐池惠安堡 750MW
                                           宁发改能源（发展）审
           风光同场（300MW 风电 450MW 光
                                           发〔2024〕145 号
           伏）项目核准的批复               宁夏回族自
     立项核
盐池         自治区发展改革委关于变更宁夏电         治区发展改
     准批复
新能         投盐池惠安堡 750MW 风光同场        革委     宁发改能源（发展）函
 源         （300MW 风电 450MW 光伏）项            〔2024〕412 号
           目建设单位的函
     环评批   关于宁夏电投盐池惠安堡 750MW       吴忠市生态
                                           吴环审〔2024〕117 号
     复     风光同场（300MW 风电＋450MW      环境局
开发
       类别             文件/证书名称             主管部门        文件/证书编号
主体
            光伏）项目环境影响报告表的审批
            意见
     截至本问询回复出具日，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目已取得的项目用
地手续及租赁手续如下：
      用地类   用地面       土地性   土地用           自有用地已取得的用地手续/
序号
       型      积        质     途            租赁用地已签署的租赁合同
                                      已取得盐池县自然资源局出具的《关于盐
                                      池县惠安堡 300MW 一期风电项目建设用
                                      地预审意见》
             公顷        地     地        号）、《建设项目用地预审与选址意见书
                                      （盐池县惠安堡 300MW 一期风电项目）》
                                      （用字第 640323202400037 号）
                                      已签署《宁夏电投盐池惠安堡 750MW
                                      风光同场（300MW 风电＋450MW 光
                                      伏）项目土地租赁协议》       《宁夏电投盐池
                                      惠安堡 750MW 风光同场（300MW 风
                                      电＋450MW 光伏）项目土地租赁补充
                                      协议》 。土地租赁期限为 20 年，自 2024
                                      年 9 月 29 日至 2044 年 9 月 29 日。同
                                      时，协议约定：按照《民法典》规定，
                      集体土   建设发
                       地    电设施
                                      光伏项目全寿命周期为 25 年，为支持
                                      项目发展，双方协商一致本次由承租人
                                      按照 25 年期租赁一次性支付**费用，
                                      协议，不再支付租赁费。同时，双方协
                                      商确定，前述 20 年的租赁期限届满后，
                                      补签租赁协议，延长租赁期限 5 年，租
                                      赁期延长至 2049 年 9 月 29 日。
                                      已签署《宁夏电投盐池惠安堡 750MW
                                      风光同场（300MW 风电＋450MW 光
                                      伏）项目土地租赁协议》。土地租赁期限
                                      为 20 年，自 2024 年 11 月 20 日至 2044
                      集体土   建设发
                       地    电设施
                                      典》规定，合同约束期限最长不超过 20
                                      年，鉴于光伏项目全寿命周期为 25 年，
                                      为支持项目发展，双方协商一致本次由
                                      承租人按照 25 年期租赁一次性支付全
     用地类   用地面   土地性   土地用       自有用地已取得的用地手续/
序号
     型      积     质     途        租赁用地已签署的租赁合同
                              部费用，20 年租赁期满后签订后 5 年续
                              约租赁协议，不再支付租赁费。同时，
                              双方协商确定，前述 20 年的租赁期限
                              届满后，补签租赁协议，延长租赁期限
                              日。
注：上述租赁土地的出租方均为盐池县惠安堡镇杏树梁村村民委员会、盐池县惠安堡镇麦草
掌村村民委员会。
  上述募投项目自有用地的不动产权证正在正常办理中；根据电投新能源出具
的《情况说明》，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目自有用地土地证预计将于 2025
年 6 月 30 日前取得。此外，盐池新能源已取得盐池县自然资源局出具的《关于
盐池惠安堡 300MW 一期风电项目用地情况说明的函》，主要内容为：“1.该项目
位于惠安堡镇杏树梁、麦草掌村，项目符合盐池县国土空间总体规划，不涉及占
用**基本农田、耕地、生态保护红线。2.该项目已取得宁夏回族自治区自然资
源厅《关于盐池县惠安堡 300MW 一期风电项目建设用地预审意见》（宁自然资
源预审字202443 号）
              ，目前正在办理土地征收，该公司在依法依规办理建设用
地手续的前提下，其项目办理国有建设用地使用权确权登记不存在实质性法律障
碍。3.截至此函出具之日，该项目无自然资源领域违法行为。”因此，根据《监管
规则适用指引――发行类第 6 号》6-4 的规定，该募投项目自有用地产权证正在
依法依规办理中，符合国土空间整体规划，且已取得了自然资源局出具的土地办
证无障碍证明，募投项目用地不存在无法落实的风险。
  就上述募投项目租赁用地涉及的第 2、第 3 项集体土地，电投新能源已取得
出租方盐池县惠安堡镇杏树梁村村民委员会、盐池县惠安堡镇麦草掌村村民委员
会出具的《确认函》，主要内容为：1.该等村委会在签署上述租赁合同前已履行
了村民委员会对外出租集体土地必要的审议决策程序，租赁合同已依法经上级主
管部门盐池县惠安堡镇人民政府、盐池县自然资源局备案，不存在违反相关法律
法规规定擅自出租集体用地的情形，租赁合同合法有效；该等村委会与电投新能
源就该租赁合同的履行不存在**正在进行的或潜在的争议情形。2.自《租赁协
议》签署日至本函出具日期间，电投新能源不存在超越《租赁协议》约定的土地
用途、范围使用相关土地的行为，也不存在违反相关土地管理与城乡规划政策及
占用基本农田、耕地、生态保护红线等相关情形。因此，根据《监管规则适用指
引――发行类第 6 号》6-4 的规定，该募投项目租赁的集体土地已履行集体经济
组织内部决策程序、流转所履行的土地主管部门批准程序，符合集体建设用地的
用途。
     基于上述，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目自有用地已取得自然资源局开
具的办证无障碍证明；租赁用地已取得出租方关于集体建设用地流转所履行的集
体经济组织内部决策程序、流转所履行的土地主管部门批准程序等的确认文件。
盐池惠安堡 750MW 风光同场项目不存在募投项目用地无法落实的风险，符合
《监管规则适用指引――发行类第 6 号》关于募投项目用地的相关规定。
     （2）中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目
开发
       类别             文件/证书名称            主管部门       文件/证书编号
主体
            自治区发展改革委关于宁夏电投中
      立 项                               宁夏回族自
            卫迎水桥 350MW 风光同场（87MW                 宁发改能源（发展）审
      核 准                               治区发展改
            风电 263MW 光伏）一期项目核准                   发〔2024〕152 号
中卫    批复                                  革委
            的批复
新能
            关于同意宁国运中卫新能源有限公
 源                                      中卫市生态
      环 评   《宁夏电投中卫迎水桥 350MW 风
            司                                    卫环沙坡头区分局函
                                        环境局沙坡
      批复    光同场（87MW 风电＋263MW 光                  〔2024〕30 号
                                         头区分局
            伏）一期项目环境影响报告表》的函
     截至本问询回复出具日，中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目已取得的项
目用地手续及租赁手续如下：
      用地类   用地面       土地性   土地用          自有用地已取得的用地手续/
序号
       型     积         质     途           租赁用地已签署的租赁合同
                                      已取得《关于宁夏电投中卫迎水桥 8.7
                                      万千瓦风电一期项目建设用地预审意
                                      见》（宁自然资预审字〔2024〕48 号）     、
             公顷        地     地
                                      夏电投中卫迎水桥 8.7 万千瓦风电一期
                                         （用字第 6405002024XS0047S00
                                      项目）》
                                      号）
      用地类   用地面        土地性   土地用       自有用地已取得的用地手续/
序号
       型     积          质     途        租赁用地已签署的租赁合同
                       地     件、阵    区自然资源局签署《土地有偿使用协
                             列、风    议》。土地租赁期限：20 年，2024 年 9
                              机等    月 27 日至 2044 年 9 月 26 日。出租人
                                    中卫市自然资源局、中卫市沙坡头区自
                                    然资源局已出具《确认函》         ，同意于 20
                                    年租赁期限届满前与中卫新能源签署
                                    补充协议，对项目剩余 5 年生命周期内
                                    的土地租赁事项予以明确。
                                    已与中卫市沙坡头区迎水桥镇人民政
                       国有用
               亩             电设施    期限：30 年，2024 年 9 月至 2054 年 9
                       原）
                                    月。
     上述募投项目自有用地的不动产权证正在正常办理中；根据电投新能源出具
的《情况说明》，中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目自有用地土地证预计将于
《关于中卫迎水桥 8.7 万千瓦风电项目用地情况的说明》，主要内容如下：“1.该
项目位于沙坡头区迎水桥镇营盘水村，项目符合国土空间规划，不存在占用基本
农田、耕地、生态保护红线等相关情形。2.该项目已取得宁夏回族自治区自然资
源厅《关于宁夏电投中卫迎水桥 8.7 万千瓦风电一期项目建设用地预审意见》
                                    （宁
自然资预审字［2024］48 号），我局正在依法依规办理项目用地手续。在项目满
足法定登记条件并依法履行相关法定程序的情形下，其依法取得的项目用地办理
国有建设用地使用权确权登记不存在实质性法律障碍。” 因此，根据《监管规则
适用指引――发行类第 6 号》6-4 的规定，该募投项目自有用地正在依法依规办
理中，符合国土空间整体规划，且已取得了自然资源局出具的土地办证无障碍证
明，募投项目用地不存在无法落实的风险。
     就上述募投项目租赁用地涉及的第 2 项土地，
                          《土地有偿使用协议》约定的
租赁期限为 20 年，低于项目 25 年生命周期。对此，电投新能源已于 2025 年 2
月取得中卫市自然资源局、中卫市沙坡头区自然资源局出具的《确认函》，主要
内容为：“为支持新能源项目发展，土地有偿使用期限届满，土地使用者需要继
续使用土地的，应当在届满前 1 年内申请续期，土地批准机关根据国土空间规
划、产业规划等具体情况，报经有审批权限人民政府/市人民政府会议研究同意
后，依法依规签订土地有偿使用续期协议。”
     就上述募投项目租赁用地涉及的第 3 项土地，《草原占用补偿协议》约定的
租赁时间为 30 年，超过《中华人民共和国民法典》中关于租赁期限不得超过 20
年的规定，电投新能源于 2024 年 11 月取得出租方中卫市沙坡头区迎水桥镇人民
政府出具的《确认函》，主要内容为：
                “1.自原协议签署日至本函出具日期间，中
卫新能源不存在超越原协议约定的草原范围占用相关草原的行为，也不存在违反
相关草原管理、土地管理与城乡规划政策及占用基本农田、耕地、生态保护红线
等相关情形。2.本单位同意自上述草原占用期至 20 年期限届满前 3 个月内与中
卫新能源签署续订补充协议/续租协议，对项目原协议约定的剩余 10 年年限的草
原占用予以明确，以满足相关法律法规的规定，届时续订补充协议/续租协议应
与原协议约定的条件保持一致。”
     基于上述，中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目不存在募投项目用地无法
落实的风险，符合《监管规则适用指引――发行类第 6 号》关于募投项目用地的
相关规定。
施主体是否已取得开工建设的**资质，并结合前述情况等说明募投项目实施
是否存在重大不确定性，是否存在法律风险
     截至本回复出具日，募投项目均未取得电力业务许可证、用水权证等经营资
质，相关建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证等正
在按照正常办证流程办理中。
     （1）电力业务许可证及取水许可证（或用水权证）等经营资质的办理流程
及要求
     ①电力业务许可证相关规定
      办理流
序号                                相关要求
       程
            《电力业务许可证管理规定》       （经《**发展改革委关于修改部分规章的
            决定》于 2024 年 1 月 4 日修订后，于 2024 年 3 月 1 日生效，下同）
            有法人**； （二）具有与申请从事的电力业务相适应的财务能力；            （三）
            生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人具有 3 年以上
     办理流
序号                           相关要求
      程
           与申请从事的电力业务相适应的工作经历，具有中级以上专业技术任职
           **或者岗位培训合格证书；（四）法律、法规规定的其他条件。”
           第十二条：“申请发电类电力业务许可证的，除具备本规定第十一条所列
           基本条件外，还应当具备下列条件：  （一）发电项目建设经有关主管部门
           审批或者核准（备案）； （二）发电设施具备发电运行的能力； （三）发电
           项目符合环境保护的有关规定和要求。”
           第十七条：“申请电力业务许可证的，应当提供下列材料：   （一）法定代
           表人签署的许可证申请表；  （二）法人营业执照副本及其复印件；（三）
           企业最近 2 年的年度财务报告；成立不足 2 年的，出具企业成立以来的
           年度财务报告； （四）企业生产运行负责人、技术负责人、安全负责人、
           财务负责人的简历、专业技术任职**证书等有关证明材料。”
           第十八条：“申请发电类电力业务许可证的，除提供本规定第十七条所列
           材料外，还应当提供下列材料：  （一）发电项目建设经有关主管部门审批
           或者核准的证明材料； （二）发电项目通过竣工验收的证明材料；尚未组
           织竣工验收的，提供发电机组通过启动验收的证明材料或者有关主管部
           门认可的质量监督机构同意整套启动的质量监督检查报告；   （三）发电项
           目符合环境保护有关规定和要求的证明材料。”
           《电力业务许可证监督管理办法》
           第七条：
              “**能源局及其派出机构对发电、输电、供电企业及时取得许
           可证情况实施监督管理。除豁免情形外，发电企业应在项目完成启动试
           运工作后 3 个月内（风电、光伏发电项目应当在并网后 6 个月内）取得
           电力业务许可证，分批投产的发电项目可分批申请。超过规定时限仍未
           取得电力业务许可证的，有关机组不得继续发电上网。”
           《电力业务许可证管理规定》第二十一条：“**能源局派出机构对申请
           人提出的许可申请，应当按照下列情况分别作出处理：（一）申请事项不
           属于**能源局派出机构职权范围，应当即时作出不予受理的决定，向
           申请人发出《不予受理通知书》，并告知申请人向有关行政机关申请；
           （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在 5 日内
           一次告知申请人需要补正的**内容，逾期不告知的，自收到申请材料
           之日起即为受理；（四）申请材料齐全、符合法定形式的，向申请人发出
           《受理通知书》。
           《电力业务许可证管理规定》第二十二条： “**能源局派出机构应当对
           申请人提交的申请材料进行审查。**能源局派出机构按照需要，可以
           对申请材料的实质内容进行核实。”第二十四条：  “**能源局派出机构
           应当自受理申请之日起 20 日内作出许可决定。20 日内不能作出决定的，
     审查与
      决定
           人。作出准予许可决定的，自作出决定之日起 10 日内向申请人颁发、送
           达许可证。作出不予许可决定的，自作出决定之日起 10 日内以书面形式
           通知申请人，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复
           议或者提起行政诉讼的权利。”
    ②取水许可证（或用水权证）相关规定
     办理流
序号                           相关要求
      程
           《取水许可和水资源费征收管理条例（2017 修订）
                                   》
           第十条：
              “申请取水的单位或者个人（以下简称申请人），应当向具有审
           批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源，且各种水源的取水许
           可审批机关不同的，应当向其中****审批机关提出申请。……”
           利害关系的相关说明；（三）属于备案项目的，提供有关备案材料；
           （四）**院水行政主管部门规定的其他材料。建设项目需要取水的，
           申请人还应当提交建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取
           水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。”
           《取水许可和水资源费征收管理条例（2017 修订）
                                   》
           第十三条：“县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机
           构，应当自收到取水申请之日起 5 个工作日内对申请材料进行审查，并
           属于本机关受理范围的，予以受理； （二）提交的材料不**或者申请书
           内容填注不明的，通知申请人补正； （三）不属于本机关受理范围的，告
           知申请人向有受理权限的机关提出申请。”
           《取水许可和水资源费征收管理条例（2017 修订）》
           第十七条：
               “审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行**审
           查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影
           响，决定是否批准取水申请。”
     审查与   第十九条：
               “审批机关应当自受理取水申请之日起 45 个工作日内决定批
      决定   准或者不批准。决定批准的，应当同时签发取水申请批准文件。
           对取用城市规划区地下水的取水申请，审批机关应当征求城市建设主管
           部门的意见，城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起 5 个工
           作日内提出意见并转送取水审批机关。本条**款规定的审批期限，不
           包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。  ”
           《取水许可和水资源费征收管理条例（2017 修订）
                                   》
           第二十一条：
                “取水申请经审批机关批准，申请人方可兴建取水工程或者
           设施。”
           第二十二条：
                “取水申请批准后 3 年内，取水工程或者设施未开工建设，
           或者需由**审批、核准的建设项目未取得**审批、核准的，取水申
     核发许
           请批准文件自行失效。……”
           第二十三条：“取水工程或者设施竣工后，申请人应当按照**院水行
      告
           政主管部门的规定，向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况
           等相关材料；经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。直接利用已
           有的取水工程或者设施取水的，经审批机关审查合格，发给取水许可证。
           审批机关应当将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级人
           民政府水行政主管部门，并定期对取水许可证的发放情况予以公告。”
     宁夏回   《宁夏回族自治区用水权收储交易管理办法》（宁水规发〔2022〕6 号）
              “在宁夏回族自治区行政区域内开展用水权确权、收储、交易及
     区关于   监督管理，适用本办法。”
     办理流
序号                          相关要求
      程
     取水许   第三条：
              “水资源属于**所有。本办法所称用水权，是指水资源的使用
     可证及   权。用水权确权，是指县级以上人民政府依法确认区域或用水户对水资
     用水权   源使用和收益权力的行为。……”
     证的特   第十三条：“用水权确权形式包括取水许可证办理和用水权证登记。直接
     别规定   从江河、湖泊、地下取用水资源的，依法办理取水许可证。在公共供水
           系统取用水的由用水户所在行政区水行政主管部门核定其合理用水量，
           并发放用水权证。法律法规另有规定的，按照其规定执行。”
  因此，对于宁夏地区的取水许可，按照取水的位置的不同，分为取水许可证
和用水权证两种登记形式。其中直接从江河、湖泊、地下取水的，需办理取水许
可证，而通过公共供水系统用水的，需办理用水权证。
  （2）募投项目尚未取得电力业务许可证及用水权证的原因
  对于募投项目电力业务许可证，由于募投项目尚处于拟建阶段，除已取得现
阶段必须的立项、环评批复及用地预审外，正在办理项目开工所需的建设用地规
划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证等，项目尚未开工建设。
根据上述关于电力业务许可证办理流程及要求的相关法律规定，由于项目尚未
开工建设，发电机组尚未取得通过启动验收的证明材料或者有关主管部门认可
的质量监督机构同意整套启动的质量监督检查报告等资料，尚未达到电力业务
许可证的申请条件；此外，由上述法律规定可知，并网许可和电力业务许可证并
非项目开工建设的前提条件，而是项目建设达到**条件及试运行后方可提交
申请。募投项目实施主体后续将根据项目的建设情况及运行情况按照相关法律
法规的要求提交电力业务许可申请。
  对于募投项目取水许可证（或用水权证），由于募投项目为风电及光伏项目，
相关的风电机组及光伏组件等发电设施并非取水设施，办理取水许可并非募投
项目电力设施开工的前提条件。由于项目目前仍处于前期拟建阶段，标的公司后
续将根据项目的实际需要，如涉及取水设施建设的，将根据取水设施涉及的取水
的位置，在建设取水设施开工前提前向主管部门申请用水许可，并且将在取水设
施竣工验收合格后由主管部门核发取水许可证或（用水权证）。
  （3）结合前述情况说明募投项目的事实是否存在重大不确定性，是否存在
法律风险
  如本题“（二）、2”所述，募投项目已取得立项、环评等现阶段必要的审批
程序；募投项目自有用地正在履行相应的审批程序，用地报批流程正常；相关主
管部门已出具说明文件，确认相关用地符合土地利用总体规划、符合**产业政
策、土地政策及城乡规划，相关项目公司依法履行相关程序并支付相关费用后，
其取得募投项目**性设施用地的国有土地使用权证不存在实质性法律障碍；募
投项目涉及的租赁用地已履行集体土地流转的相关程序；因此募投项目不存在用
地无法落实的风险，符合《监管规则适用指引――发行类第 6 号》关于募投用地
的相关规定。由于募投项目尚处于拟建阶段，相关建设用地规划许可证、建设工
程规划许可证及建筑工程施工许可证等正在按照正常办证流程办理中；根据相
关法律法规的规定，电力业务许可证并非募投项目开工的前提条件，而是项目建
设达到**条件及试运行后方可提交申请；由于募投项目发电设施并非取水设
施，用水权证并非募投项目电力设施开工的前提条件，募投项目实施主体后续将
根据项目的实际需要，如涉及取水设施建设的，将根据取水设施涉及的取水位置，
在建设取水设施开工前提前向主管部门申请办理取水许可证（或用水权证）。因
此，预计募投项目的实施不存在重大不确定性。
  （三）募投项目及时取得电网公司的并网许可是否存在重大不确定性，并结
合本次募投项目拟供电地区的电力供需情况、弃风弃光情况、下游电网消纳能力、
募投项目新增发电量的规模等因素，说明本次募投项目新增发电量消化措施的
有效性，是否可达到预期利用率水平
  （1）募投项目及时完成建设预计不存在重大不确定性
  标的公司已投运项目均按照原定计划完成建设，不存在未及时完成建设导
致相关项目投产延后的情况。
  如本题“（二）”所述，募投项目已取得立项、环评等现阶段必要的审批程序；
募投项目自有用地正在履行相应的审批程序，已取得自然资源局开具的办证无障
碍证明，不存在用地无法落实的风险；募投项目实施主体开工建设的相关资质正
在按照正常办证流程办理中，募投项目及时完成建设预计不存在重大不确定性。
  （2）募投项目预计能够满足电网并网验收的相关要求
  根据国电网宁夏关于新能源发电项目建设及并网的相关要求，新能源发电项
目在主体工程和配套电力送出工程完工后，项目单位需组织项目竣工验收并向电
网企业提交并网运行申请书，电网企业应按**有关技术标准规范和管理规定，
在规定时间内配合开展新能源项目涉网设备和电力送出工程的并网验收、并网调
试。同时，并网前项目单位需负责投资建设项目场址内的配套电力送出工程，并
向电网企业提交接入系统设计报告评审申请并获得审批，与场址外电网企业进行
配套电力送出工程衔接。
  在前期的方案论证和可行性研究中，标的公司已严格按照电网并网验收的相
关要求和技术标准，对于募投项目新能源电站系统方案总体设计、风力发电机组
和光伏组件选型和布置、电气系统设计、接入系统设计等进行了论证和规范。后
续项目建设过程中，标的公司将严格遵守并监督相关施工方严格遵守相关技术指
标和技术规范，确保募投项目的设计和建设符合电网并网验收的相关要求。
  因此，募投项目预计能够满足当地电网并网验收的相关要求。
  （3）宁夏出台多项政策，支持新能源发电项目并网
  根据**能源局印发的《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的
通知》，2020 年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019 年和 2020 年平
价风电光伏项目、以及竞价光伏项目直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范
围；电网企业需确保纳入年度开发建设方案的保障性并网和市场化并网项目“能
并尽并”。
  根据宁夏回族自治区**印发的《宁夏回族自治区光伏发电项目管理暂行
办法》，对于纳入自治区年度开发建设方案且需接入电网的项目，电网企业应及
时办理电网接入手续；电网企业应完善内部审批流程，合理安排建设时序，加强
网源协调发展，建立网源沟通机制，提高光伏发电项目配套电力送出工程相关工
作的效率，衔接好网源建设进度，确保项目在满足相应并网条件后“能并尽并”。
  根据宁夏回族自治区发展改革委印发的《关于开展 2024 年保障性并网风电
项目申报工作的通知》和《2024 年保障性并网风电项目竞争性配置指导方案》，
宁夏地区以竞争性配置方式进行保障性并网风电项目申报工作，各市**确定
保障性并网风电项目规模上限，并在落实项目用地、电网接入条件后将推荐项目
报送至自治区**进行审核。2024 年，宁夏共有 3.8GW 风电项目纳入 2024 年
度保障性并网风电项目规模。
  标的公司募投项目中光伏电站项目均为竞价光伏项目，符合《关于 2021 年
风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》和《宁夏回族自治区光伏发电项目管
理暂行办法》规定的“能并尽并”类项目。根据《2024 年保障性并网风电项目竞
争性配置指导方案》的相关要求，募投项目中风电场项目预计符合保障性并网风
电项目申报的要求，纳入保障性并网风电项目预计不存在重大不确定性。
  标的公司本次募投项目系标的公司根据自治区**出具的《关于加快推进
推进 3GW 新能源项目建设的函》相关内容：
                     “为推动自治区新能源发展，我委已
同意将你公司承建的 3GW 新能源项目纳入年度建设开发方案，通知各地市政府、
宁东管委会和国网宁夏电力公司在项目用地、电网接入等方面给予支持。请你公
司抓紧对接各地市政府、宁东管委会和国网宁夏电力公司，尽快落实项目用地、
电网接入，推动项目早日开工建设。”
  综上，募投项目及时取得电网公司的并网许可预计不存在重大不确定性。
网消纳能力、募投项目新增发电量的规模等因素，说明本次募投项目新增发电量
消化措施的有效性，是否可达到预期利用率水平
  （1）本次募投项目拟供电地区的电力供需情况、下游电网消纳能力
  宁夏回族自治区的发电量主要包括自用发电量和外送发电量两部分，2023年
宁夏总发电量2,311亿千瓦时，其中区内自用发电量1,435亿千瓦时，外送发电量
                                                          单位：亿千瓦时
数据来源：宁夏回族自治区**、国网宁夏电力有限公司
        宁夏地区电力消费量保持稳定增长，2023年全社会用电量达到1,387亿千瓦
时，相比2016年增加56.4%，年复合增长率达到6.6%。宁夏自治区区内的发电量
和电力需求量基本匹配，供需关系较为稳定。
                          宁夏回族自治区全社会用电量                  单位：亿千瓦时
数据来源：****
        除自治区内电力需求稳步增长外，宁夏亦是**重要的电力外送省区之一，
是我国“西电东送”的重要送端。2024年上半年宁夏电网累计外送电量436亿千瓦
时，同比增长16.6%，外送电量排名**第四；2023年全年宁夏外送电量达到876
亿千瓦时。目前宁夏已建成±660千伏银东直流输电工程、灵州-绍兴±800千伏特
高压直流输电工程。截至2024年7月底，宁夏已利用银东直流、灵绍直流等电力
外送大通道，已累计向华东华北地区输送电量超7,480亿千瓦时，形成了“内供”“外
送”两个市场。目前，宁夏正在积极推进建设±800千伏“宁电入湘”工程，该工
程计划2025年完成**调试工作，正式投产。“宁电入湘”工程是****条以
开发沙漠光伏大基地、输送新能源为主的特高压输电通道，项目建成后，将通过
该线路将宁夏的“沙戈荒”新能源电力向湖南输送，进一步打开宁夏新能源电力
的外送空间。
   宁夏地区电力外送的目的地主要包括山东、浙江、湖南等地，上述地区均
存在明显的电力供给不足的问题。2023年山东省用电缺口（全社会用电量与省
内总发电量的差额）达到2,050亿千瓦时，浙江省电力缺口达到1,839亿千瓦时，
为**用电缺口**的两个省份。2023年湖南省亦存在约577亿千瓦时的用电缺
口。
单位：亿千瓦时                   山东、浙江、湖南发用电差额情况
                 山东                      浙江                         湖南
数据来源：****
   因此，电投新能源所属的宁夏地区电力需求预计将稳固增长，同时随电网输
配电能力进一步强化，宁夏电网向外输送新能源电力的能力将进一步提高，而宁
夏电网对外输送的主要目的地山东、浙江和湖南等地均存在明显的供电缺口。宁
夏地区对应的下游电力需求广阔，对于新增的新能源发电项目预计具备较强的消
纳能力。
      （2）弃风弃光情况
      宁夏地区新能源发电利用率整体处于较高水平，2019 年至今弃风弃光率均
低于 5%，与**平均水平较为接近。2023 年宁夏因弃风弃光电量为 17.14 亿千
瓦时，弃电率为 2.89%，其中风电弃电量 6.75 亿千瓦时，弃电率 2.25%；光伏弃
电量 10.38 亿千瓦时，弃电率 3.55%。2024 年 1-11 月，宁夏因弃风弃光电量为
光伏弃电量 14.88 亿千瓦时，弃电率 4.59%。
                                            宁夏      **
数据来源：**能源局、国网宁夏电力有限公司
      综上，宁夏地区弃风弃光情形较少，风电、光伏发电利用率较高，预计不会
对募投项目新增电量消纳产生重大不利影响。
      （3）募投项目新增发电量
      本项目风电部分装机容量 300MW，结合单机容量、叶轮直径、轮毂高度、
风电场所在地区风力资源等因素，预计年发电量约为 61,200.00 万千瓦时；光伏
部分装机容量 450MW，结合组件转换效率、光伏电站所在地区光照资源等，预
计建成后**年发电量约为 86,995.42 万千瓦时，考虑到光伏组件的光电转换效
率会随着时间的推移而**，每年发电量预计将下降约 0.4%。
  本项目风电部分装机容量 87MW，结合单机容量、叶轮直径、轮毂高度、风
电场所在地区风力资源等因素，预计年发电量约为 17,620.40 万千瓦时；光伏部
分装机容量 263MW，结合组件转换效率、光伏电站所在地区光照资源等，预计
建成后**年发电量约为 54,318.00 万千瓦时，考虑到光伏组件的光电转换效率
会随着时间的推移而**，每年发电量预计将下降约 0.4%。
  因此，本次募投项目建成后预计年发电量将新增 220,133.82 万千瓦时，占
趋势，且随±800 千伏“宁电入湘”工程等电力输送工程建成，宁夏电网电力外送
能力有望进一步加强，上述新增发电量的消纳预计不存在障碍。
率水平
  宁夏地区电力供需关系较为稳定，全社会用电量同发电量同步增长，同时宁
夏是**主要的电力外送省份之一，主要外送目的地电力缺口明显，电力的下游
需求较为稳定，消纳能力较强。因此，宁夏地区新能源发电的利用率整体较高，
  除电力市场化交易外，宁夏亦会对部分光伏、风电发电量实施优先收购。根
据宁夏回族自治区**《关于核定 2025 年宁夏优先发电优先购电计划的通知》，
时。上述优先收购电量将进一步**新增发电量的消纳风险。
  本次募投项目建成后，预计年新增发电量占宁夏总发电量的比例低于 1%，
新增电量消纳预计不存在实质性障碍，预计能够达到预期利用率水平。
  （四）结合风力及光伏发电行业相关政策、**可再生能源补贴政策，募投
项目所在地关于并网许可、电价调控、项目补贴等政策的变化情况，预测收益的
具体测算过程、主要参数取值依据，说明募投项目效益预测是否合理审慎，与收
益法评估过程中的预测指标是否一致，募投项目实施后预计对上市公司经营业
绩的影响
在地关于并网许可、电价调控、项目补贴等政策的变化情况
    （1）风力及光伏发电行业相关政策
    相关政策具体参见本问询回复意见之“问题一 关于交易方案及整合管控”
之“（2）结合新能源发电行业及标的资产发电设施所在地的相关产业政策”。
    （2）**可再生能源补贴政策
    根据《****关于 2021 年新能源上网电价政策有关事项的通知》，“2021
年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目
（以下简称“新建项目”），**财政不再补贴，实行平价上网”。
    因此本次募投项目将按照燃煤**电价及市场化交易电价平价上网，不享受
**可再生能源补贴。
    （3）募投项目所在地关于并网许可、电价调控、项目补贴等政策的变化情
况
    如本题“（三）、2”所述，根据《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关
事项的通知》、《宁夏回族自治区光伏发电项目管理暂行办法》、《关于开展 2024
年保障性并网风电项目申报工作的通知》和《2024 年保障性并网风电项目竞争
性配置指导方案》等规定要求，光伏项目在满足相应并网条件后“能并尽并”，
风电项目纳入保障性并网风电项目后“能并尽并”，未发生重大变化。
    ① 优先收购电量部分
    根据宁夏回族自治区**《关于核定 2025 年宁夏优先发电优先购电计划
的通知》，优先发电部分电量上网执行基准电价，即宁夏燃煤发电基准电价 0.2595
元/千瓦时。
   报告期内，上述优先发电电量上网电价未发生变化。
   ② 电力中长期交易部分
   根据宁夏回族自治区**《关于做好 2025 年电力中长期交易有关事项的
通知》，宁夏地区除优先发电计划以外电量**进入市场进行市场化交易。其中，
用户与新能源的平段（每日 0:00-7:00 和 23:00-0:00）交易申报价格不超过基准电
价，峰段（每日 7:00-9:00 和 17:00-23:00）交易申报价格不低于平段价格的 130%，
且不超过基准电价的 150%，谷段（每日 9:00-17:00）交易申报价格不超过平段价
格的 70%。其中，基准电价为宁夏燃煤发电基准电价 0.2595 元/千瓦时。
   宁夏回族自治区**于每年年底发布下一年度电力中长期交易相关事项
的通知，就交易时段、组织形式、价格机制等进行明确规定。2024 年开始，新能
源价格浮动比例由此前的 20%提升至 30%，峰谷价差拉大，2025 年维持了与 2024
年一样的浮动比例，其余交易规则未发生重大实质性变化。
   本次募投项目将按照燃煤**电价及市场化交易电价平价上网，不享受**
可再生能源补贴。宁夏回族自治区对于集中式光伏电站、风电暂无地方补贴政策。
   （1）盐池惠安堡750MW风光同场项目
   ① 营业收入
   项目营业收入来自发电收入，发电收入=上网电量*上网电价，上网电量和
上网电价的预测情况及依据如下：
  项目        预测值                      预测依据
                        根据《宁夏回族自治区深化燃煤发电上网电价形成机制改革
上网电价                    实施方案》（宁发改价格（管理）〔2019〕836 号）的通知，
            （含税）
                        宁夏燃煤发电**上网电价 0.2595 元/kWh。在此基础上结
 项目       预测值                       预测依据
                      合电投新能源 2024 年上半年风力发电项目的平均上网电
                      价，该项目按 0.2395 元/kWh（含税）进行测算。
                      该项目安装 45 台单机容量 6.7MW、叶轮直径 221m 的风力
                      发电机组，轮毂高度为 125m。经软件计算考虑尾流影响后
                      年发电量为 87,428.57 万千瓦时，剔除尾流损失后综合折减
上网电量   61,200 万 kWh
                      系数为 70%，包括厂用电及线损、气候影响停机等因素产生
                      的折减，考虑上述各种折减后年上网电量为 61,200 万千瓦
                      时，年等效利用小时数为 2,040h。
  该项目上网电价主要参考 2024 年上半年标的公司风力发电项目的平均上网
电价进行确定。同时，2024 年 1-7 月电投新能源风电项目平均上网电价约 0.2309
元/kWh（含税，不含补贴），与本项目上网电价的预测值较为接近。
  考虑到宁夏地区未来新增风电、光伏项目保障性收购部分电量不再采用燃
煤**电价上网，而是通过市场竞价确定，因此将标的公司现有风电场保障性收
购电量部分剔除后，2024 年 1-7 月市场化交易部分电量平均**上网电价为
目上网电价的预测值较为接近。
  预测期内该项目上网电价的预测值保持不变，与收益法评估中对于未来上
网电价变动趋势的假设保持一致，具体分析参见本问询回复意见之“问题八 关
于标的资产评估”之“2、结合近年来基础电价、补贴电价、市场化交易电价相
关政策规定……假设未来上网电价与评估基准日执行的有效上网电价不发生重
大变化是否谨慎、合理”相关内容。
  该项目上网电量的预测值主要结合项目所在地的测风数据、空气密度等参
数通过模拟软件计算得到。预测期内上网电量的预测值保持不变，主要系在定期
维护的条件下，风力发电机组的发电效率在较长的周期内几乎不存在衰减，同时
在历史期间内，标的公司风力发电项目的年上网电量亦呈波动趋势，未出现明显
下滑迹象。综上，本项目风电部分预测收益过程中对于上网电价和上网电量的预
测较为合理审慎。
  ② 成本及费用
  项目总成本及费用包括折旧费、修理费、工资及福利费、保险费、材料
费、其他费用等：
 项目       预测值                      预测依据
       固定资产价值×
 折旧费           风电系统折旧年限取 20 年，残值率取 5%。
        综合折旧率
               修理费第 1 年取固定资产原值（扣除建设期利息）的 0%，
       固定资产价值×
 修理费           第 2~5 年取 0.5%，第 6~10 年取 1%，第 11~16 年取 1.5%，
         修理费率
               第 17~21 年取 2%，其余年份取 0%。
职工工    编制定员×职工
                 风电系统定员为 25 人，人均年工资按 12 万元计，职工福利
资、福利    年平均工资×
                 费及其他按工资总额的 50%计。
费及其他     （1 50%）
       固定资产价值× 保险费是指项目运行期的固定资产保险。风电系统保险费取
 保险费
         保险费率  固定资产原值的 0.25%。
       风电装机量×40     材料费包括项目运行维护等所耗用的材料、事故备品、低值
材料费和   元/kW；储能租     易耗品等费用。风电系统材料费取 10 元/kW。其他费用指
其他费用   赁费取 300 万元   未在上述列出的而应计入总成本费用的其他成本费用，取
           /年       30 元/kW。此外包括储能租赁费取 300 万元/年。
  本项目修理费主要基于风电行业惯例和历史期间内公司修理费支出水平进
行预测。本项目修理费取值依据与近期风电场募投项目对修理费的预测依据对
比如下：
公司名称       项目名称                   修理费预测依据
                      按照固定资产价值×修理费率，修理费率按照建设
        凉山州会东县小街      期及五年质保期取 0.5%，运行期第六年至运行期第
川能动力
         一期风电项目       十年取 1.0%，运行期第十一年至运行期第十五年取
        凉山州会东县淌塘
川能动力                  按照固定资产价值×修理费率，修理费率取 1.5%。
         二期风电项目
                      按照固定资产价值×修理费率，建设期及运营期 1-
        浙能台州 1 号海上    5 年取 0.50%，运营期 6-10 年取 1.00%，运营期 11-
浙江新能
         风电场工程项目      15 年取 1.00%，运营期 16-20 年取 1.20%，运营期
                      修理费第 1 年取固定资产原值（扣除建设期利息）
                      的 0%，第 2~5 年取 0.5%，第 6~10 年取 1%，第
       本项目
  由上表可知，本项目对修理费进行预测所选取的修理费率与行业整体水平
不存在重大差异，具备合理性。
  本项目职工工资、福利费主要参考宁夏当地电力技术人员的平均工资薪酬
及相关福利支出水平确定。根据宁夏回族自治区**公布的全区城镇单位就
业人员年平均工资情况，2022 年和 2023 年宁夏电力、热力、燃气及水生产和供
应业年平均工资分别为 14.75 万元和 16.10 万元，本项目测算的职工年平均工
资总额（含福利费）略高于宁夏电力行业就业人员平均工资，考虑到电投新能源
整体工资水平高于宁夏地区平均工资水平，因此对于职工工资及福利费的预测
值具备合理性。
  ③ 税费
  根据**税收政策，电力项目交纳的税金包括增值税、销售税金附加和所
得税：
 项目      预测值                 预测依据
               电力产品增值税税率为 13%。根据财税201574 号文件，
               利用风力生产的电力产品销售增值税实行即征即退 50%的
               政策；
       根据实际情况逐 根据**院第 34 次常务会议修订通过的《中华人民共和国
 增值税
         年变化   增值税暂行条例》和中华人民共和国财政部**税务总局令
               第 50 号《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》规定，
               从 2009 年 1 月 1 日起，对购进固定资产部分的进项税额允
               许从销项税额中抵扣。
               销售税金附加包括城市维护建设税和教育费附加（含**和
销售税金   根据实际情况逐
               地方教育费附加），以增值税税额为基础计征，税率分别取
 附加      年变化
               企业所得利润应按规定依法缴纳所得税，依据《中华人民共
               和国企业所得税法实施条例》第八十七条，企业所得税法第
               二十七条第（二）项所称****扶持的公共基础设施项目，
       根据实际情况逐 码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项
 所得税
         年变化   目。企业从事前款规定的****扶持的公共基础设施项目
               的投资经营的所得，自项目取得**笔生产经营收入所属纳
               税年度起，**年至第三年免征企业所得税，第四年至第六
               年减半征收企业所得税。从第七年开始，所得税按照 25%的
               税率征收。
  ① 营业收入
  项目营业收入来自发电收入，发电收入=上网电量*上网电价，上网电量和
上网电价的预测情况及依据如下：
 项目      预测值                      预测依据
                     根据宁发改运行〔2023〕807 号《自治区发展改革委关于做
                     好 2024 年电力中长期交易有关事项的通知》，考虑宁夏电
上网电价
         （含税）        务考核费用，本项目电价参考 2024 年上半年电投新能源光
                     伏发电项目平均上网电价按 0.182 元/kWh（含税）进行预
                     测。
                    光伏电站发电量采用 PVSYST 软件进行计算。PVSYST 是
                    **上光伏电站设计工作中使用较为广泛的系统仿真及设
                    计软件。输入参数包括代表年各月辐射数据当地气象站多年
                    平均各月气温计算得到理论发电量，在此基础上考虑直流
                    和交流线路损失等因素的折减，预测得到首年上网电量。
       首年为 86,995.4 同时，光伏组件的光电转换效率会随着时间的推移而**，
上网电量   2kWh，逐年衰 相应的发电量逐年下降。参照组件厂家衰减系数参数：N 型
         减约 0.4%    组件首年衰减不超过 1.0%，逐年衰减不超过 0.4%；BC 型
                    组件首年衰减不超过 1.0%，逐年衰减不超过 0.35%；
                    根据 PVSYST 软件计算的结果，全容量投产运行 25 年期
                    间，25 年总上网电量约为 2,072,805.608 万 kWh，平均年上
                    网电量约为 82,912.22 万 kWh，年均等效利用小时数为
  该项目上网电价主要参考 2024 年上半年标的公司光伏发电项目的平均上网
电价进行确定。同时，2024 年 1-7 月电投新能源光伏项目平均上网电价约 0.1849
元/kWh（含税，不含补贴），与本项目上网电价的预测值较为接近。
  考虑到宁夏地区未来新增风电、光伏项目保障性收购部分电量不再采用燃
煤**电价上网，而是通过市场竞价确定，因此将标的公司现有光伏电站保障性
收购电量部分剔除后，2024 年 1-7 月市场化交易部分电量平均**上网电价为
目上网电价的预测值较为接近。
  预测期内上网电价的预测值保持不变，与收益法评估中对于未来上网电价
变动趋势的假设保持一致，其合理性分析参见本问询回复意见之“问题八 关于
标的资产评估”之“2、结合近年来基础电价、补贴电价、市场化交易电价相关
政策规定……假设未来上网电价与评估基准日执行的有效上网电价不发生重大
变化是否谨慎、合理”相关内容。
  该项目上网电量的预测值主要结合项目所在地的辐射数据、气温等参数通
过模拟软件计算得到。由于光伏组件的光电转换效率会随着时间的推移而**，
因此在预测光伏电站首年发电量的基础上，考虑了组件转换效率的衰减而带来
发电量的下降，其中采用 N 型组件的光伏阵列发电量逐年下降 0.4%，采用 BC 型
组件的光伏阵列发电量逐年下降 0.35%。上述衰减率的预测值主要基于组件设备
供应商提供的组件衰减系数参数，与行业内组件设备主要供应商如晶科能源、隆
基绿能等公布的 N 型组件和 BC 型组件产品的衰减率基本一致，具备合理性。
  综上，本项目光伏部分预测收益过程中对于上网电价和上网电量的预测较
为合理审慎。
  ② 成本及费用
  项目总成本费用包括折旧费、修理费、工资及福利费、保险费、材料费、
其他费用等：
 项目      预测值                    预测依据
       固定资产价值×
 折旧费           光伏系统折旧年限取 20 年，残值率取 5%。
        综合折旧率
               光伏系统修理费第 1 年取固定资产原值（扣除建设期利息）
       固定资产价值×
 修理费           的 0%，第 2~6 年取 0.2%，第 7~11 年取 0.25%，其余年份
         修理费率
               取 0.5%。
职工工    编制定员×职工
                 光伏系统定员为 15 人，人均年工资按 12 万元计，职工福利
资、福利    年平均工资×
                 费及其他按工资总额的 50%计。
费及其他     （1 50%）
       固定资产价值× 保险费是指项目运行期的固定资产保险。光伏系统保险费取
 保险费
         保险费率  固定资产原值的 0.1%。
       光伏装机量×20
材料费和   元/kW；储能租 其他费用指未在上述列出的而应计入总成本费用的其他成
其他费用   赁费取 450 万元 本费用，取 20 元/kW；储能租赁费用取 450 万元/年。
           /年
  本项目修理费主要基于光伏行业惯例和历史期间内公司修理费支出水平进
行预测。本项目修理费取值依据与近期光伏电站募投项目对修理费的预测依据
对比如下：
公司名称       项目名称                   修理费预测依据
         察布查尔县 25 万千
         瓦/100 万千瓦时全   自计算期第 2 年开始计提，第 2-6 年设备维修费率
 太阳能      钒液流电池储能      为 0.1%，第 7-11 年设备维修费率按照 0.2%计，第
          100 万千瓦市场化   12-16 年按照 0.3%计，剩余年份按照 0.4%计。
         并网光伏发电项目
         中节能太阳能吉木
                       本项目保修期内不计取，自计算期第 5 年开始计
          萨尔县 15 万千瓦
                       提，第 5-6 年设备维修费率为 0.1%，第 7-11 年设
 太阳能     “光伏 储能”一体
                       备维修费率按照 0.2%计提，第 12-16 年按照 0.3%计
         化清洁能源示范项
                       提，剩余年份按照 0.4%计提。
              目
         宁东 250 兆瓦光伏   费率按投产后前 6 年取 0.1% ，之后每 5 年增加
银星能源
          复合发电项目       0.1%，基数为固定资产价值。
                       光伏系统修理费第 1 年取固定资产原值（扣除建设
         本项目           期利息）的 0%，第 2~6 年取 0.2%，第 7~11 年取
  由上表可知，本项目对修理费进行预测所选取的修理费率与行业整体水平
不存在重大差异，具备合理性。
  本项目职工工资、福利费主要参考宁夏当地电力技术人员的平均工资薪酬
及相关福利支出水平确定。根据宁夏回族自治区**公布的全区城镇单位就
业人员年平均工资情况，2022 年和 2023 年宁夏电力、热力、燃气及水生产和供
应业年平均工资分别为 14.75 万元和 16.10 万元，本项目测算的职工年平均工
资总额（含福利费）略高于宁夏电力行业就业人员平均工资，考虑到电投新能源
整体工资水平高于宁夏地区平均工资水平，因此对于职工工资及福利费的预测
值具备合理性。
  ③ 税费
  同“1）风电部分”。
  （2）中卫迎水桥350MW风光同场项目
  ① 营业收入
  项目营业收入来自发电收入，发电收入=上网电量*上网电价，上网电量和
上网电价的预测情况及依据如下：
 项目       预测值                      预测依据
                      根据《宁夏回族自治区深化燃煤发电上网电价形成机制改革
                      实施方案》（宁发改价格（管理）〔2019〕836 号）的通知，
上网电价                  宁夏燃煤发电**上网电价 0.2595 元/kWh。在此基础上，
          （含税）
                      结合电投新能源 2024 年上半年风力发电项目的平均上网电
                      价，该项目按 0.2395 元/kWh（含税）进行测算。
                      该项目安装 13 台单机容量 6.7MW、叶轮直径 221m 的风力
                      发电机组，轮毂高度为 125m。经软件计算考虑尾流影响后
上网电量
              h       为 70%，包括厂用电及线损、气候影响停机等因素产生的折
                      减，考虑上述各种折减后年上网电量为 17,620.40 万 kWh，
                      年等效利用小时数为 2,025.34h。
  关于本项目上网电价和上网电量预测依据的分析，同本题“（1）盐池惠安堡
  ② 成本及费用
  项目总成本及费用包括折旧费、修理费、工资及福利费、保险费、材料费、
其他费用等：
 项目       预测值                      预测依据
       固定资产价值×
 折旧费           风电系统折旧年限取 20 年，残值率取 5%。
        综合折旧率
       固定资产价值× 运营期第 1~5 年取 0.5%，第 6~9 年取 1%，第 11~14 年取
 修理费
         修理费率  1.5%，其余年份取 2%。
职工工    编制定员×职工
                 风电系统定员为 10 人，人均年工资按 12 万元计，职工福利
资、福利    年平均工资×
                 费及其他按工资总额的 50%计。
费及其他     （1 50%）
       固定资产价值× 保险费是指项目运行期的固定资产保险。风电系统保险费取
 保险费
         保险费率  固定资产原值的 0.25%。
       风电装机量×40       材料费包括项目运行维护等所耗用的材料、事故备品、低值
材料费和   元/kW；储能租       易耗品等费用。风电系统材料费取 10 元/kW。其他费用指
其他费用   赁费取 87 万元/     未在上述列出的而应计入总成本费用的其他成本费用，取
           年          30 元/kW。此外包括储能租赁费取 87 万元/年。
  关于修理费、职工工资、福利费等参数预测依据的分析，同本题“（1）盐池
惠安堡 750MW 风光同场项目”之“1）风电部分”。
  ③ 税费
  同“（1）盐池惠安堡750MW风光同场项目”之“1）风电部分”。
  ① 营业收入
  项目营业收入来自发电收入，发电收入=上网电量*上网电价，上网电量和
上网电价的预测情况及依据如下：
 项目        预测值                      预测依据
                       根据宁发改运行〔2023〕807 号《自治区发展改革委关于做
                       好 2024 年电力中长期交易有关事项的通知》，考虑宁夏电
上网电价
           （含税）        务考核费用，本项目电价参考 2024 年上半年电投新能源光
                       伏发电项目平均上网电价按 0.182 元/kWh（含税）进行预
                       测。
                    光伏电站发电量采用 PVSYST 软件进行计算。PVSYST 是
                    **上光伏电站设计工作中使用较为广泛的系统仿真及设
                    计软件。输入参数包括代表年各月辐射数据及当地气象站多
                    年平均各月气温计算得到理论发电量，在此基础上考虑直
                    流和交流线路损失等因素的折减，预测得到首年上网电量。
       首年为 43,108.9 同时，光伏组件的光电转换效率会随着时间的推移而**，
上网电量   8kWh，逐年衰 相应的发电量逐年下降。参照组件厂家衰减系数参数：N 型
         减约 0.4%    组件首年衰减不超过 1.0%，逐年衰减不超过 0.4%；BC 型
                    组件首年衰减不超过 1.0%，逐年衰减不超过 0.35%。
                    根据 PVSYST 软件计算的结果，全容量投产运行 25 年期
                    间，25 年总上网电量约为 1,292,180.74 万 kWh，平均年上
                    网电量约为 51,687.23 万 kWh，年均等效利用小时数为
  ② 成本及费用
  项目总成本及费用包括折旧费、修理费、工资及福利费、保险费、材料
费、其他费用等：
 项目        预测值                      预测依据
              固定资产价值×
       折旧费            光伏系统折旧年限取 25 年，残值率取 5%。
               综合折旧率
                      光伏系统修理费第 1 年取固定资产原值（扣除建设期利息）
              固定资产价值×
       修理费            的 0%，第 2~6 年取 0.2%，第 7~11 年取 0.25%，其余年份
                修理费率
                      取 0.5%。
   职工工        编制定员×职工
                        光伏系统定员为 7 人，人均年工资按 12 万元计，职工福利
   资、福利        年平均工资×
                        费及其他按工资总额的 50%计。
   费及其他         （1 50%）
              固定资产价值× 保险费是指项目运行期的固定资产保险。光伏系统保险费取
       保险费
                保险费率  固定资产原值的 0.1%。
              光伏装机量×15
                         其他费用指未在上述列出的而应计入总成本费用的其他成
   材料费和       元/kW；储能租
                         本费用，取 15 元/kW。另外，储能租赁费用取 263 万元/每
   其他费用       赁费取 263 万元
                         年。
                  /年
        关于修理费、职工工资、福利费等参数预测依据的分析，同本题“（1）盐池
  惠安堡 750MW 风光同场项目”之“2）光伏部分”。
        ③ 税费
        同“（1）盐池惠安堡750MW风光同场项目”之“1）风电部分”。
        （1）内部收益率、投资回收期
        本次募投项目中，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目财务内部收益率（税后）
  为 5.03%，资本金内部收益率为 8.42%；中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目财
  务内部收益率（税后）为 5.12%，资本金内部收益率为 8.59%。本次募投项目内
  部收益率与近期部分风电、光伏可比项目内部收益率对比情况如下：
                                       财务内部收
                                                资本金内部    项目投资回收期
公司名称     年度      类别       项目名称          益率（税
                                                 收益率     （税后）（年）
                                         后）
                      扶余市三井子风电场五
吉电股份    2024 年   风电                    10.81%   25.14%     9.33
                      期 10 万千瓦风电项目
                      吉林长岭 10 万千瓦风电
吉电股份    2024 年   风电                    10.77%   25.35%     9.34
                           项目
                                         财务内部收
                                                  资本金内部    项目投资回收期
公司名称     年度      类别        项目名称           益率（税
                                                   收益率     （税后）（年）
                                           后）
                       白城绿电产业示范园配
吉电股份    2024 年   风电    套电源一期 10 万千瓦风      8.06%   15.25%     10.51
                           电项目
                       兴城 2 号 30 万千瓦风电
中船科技    2023 年   风电                       8.58%      \       10.72
                              项目
                       正镶白族乌宁巴图风电
中船科技    2023 年   风电                       8.87%      \       9.79
                        二期 100MW 风电项目
                       凉山州会东县小街一期
川能动力    2023 年   风电                       8.47%      \       10.80
                          风电项目
                       凉山州会东县淌塘二期
川能动力    2023 年   风电                       6.64%      \       12.51
                          风电项目
                       天门天盛风电场二期项
湖北能源    2023 年   风电                       7.35%      \       10.70
                           目
                 平均值                      8.69%   21.91%     10.46
                       中节能第十二师产业园
太阳能     2024 年   光伏    区低碳转型 50 万千瓦光      5.03%    8.99%     14.59
                           伏项目
                       中节能太阳能达拉特旗
太阳能     2024 年   光伏    50 万千瓦防沙治沙光伏       5.49%    9.27%     14.08
                           一体化项目
                       邕宁吉电百济新平农光
吉电股份    2024 年   光伏                       7.20%   11.04%     11.61
                       互补发电项目（一期）
                       邕宁吉电百济新平农光
吉电股份    2024 年   光伏                       7.16%   10.91%     11.65
                       互补发电项目（二期）
                         湖北能源宜城东湾
湖北能源    2023 年   光伏                       6.86%      \       12.10
                       宁东 250MW 光伏复合发
银星能源    2023 年   光伏                       5.71%      \       12.30
                            电项目
                 平均值                      6.24%   10.05%     12.72
        盐池惠安堡 750MW 风光同场项目                5.03%    8.42%     13.75
       中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目               5.12%    8.59%     13.89
        本次募投项目的财务内部收益率（税后）、资本金内部收益率低于近期可比
  光伏项目和风电项目内部收益率的平均值，项目投资回收期（税后）相比可比项
  目平均值更长，主要系本次募投项目所在的宁夏地区电力市场化交易比例以及
  新能源装机比例较高，新能源平均上网电价相对更低，导致募投项目投资收益率
  低于其他地区的风电和光伏项目，而与同处宁夏的银星能源宁东 250MW 光伏复
合发电项目以及同处西北地区的中节能第十二师产业园区低碳转型 50 万千瓦光
伏项目和中节能太阳能达拉特旗 50 万千瓦防沙治沙光伏一体化项目等较为接近，
因此募投项目内部收益率、投资回收期等财务指标的测算具备合理性。
  （2）毛利率
  盐池惠安堡750MW风光同场项目风电场运营期内平均毛利率为32.64%，光伏
电站运营期前二十年平均毛利率为28.28%；中卫迎水桥350MW风光同场一期项目
风电场运营期内平均毛利率为34.40%，光伏电站运营期前二十年平均毛利率为
伏业务毛利率分别为53.09%、39.87%和39.39%。募投项目预测期内平均毛利率低
于报告期内标的公司风电及光伏业务整体毛利率，主要系募投项目均为平价上
网项目，上网电价预计将低于报告期内标的公司风电和光伏项目平均上网电价。
  与近期宁夏地区其他风电和光伏项目相比，2023年银星能源贺兰山风电场
含税）及等效利用小时数（2,740小时）高于本次募投项目；2023年银星能源宁
东250MW光伏复合发电项目预测年均毛利率为51.52%，主要系其预测上网电价
（0.24元/kWh，不含税）高于本次募投项目。
  如前所述，本次募投项目效益预测已充分考虑所在地结合风力及光伏发电行
业的**政策，效益测算的主要参数已结合**的市场价格和项目实际情况进行
假设，效益测算过程中的募投项目整体毛利率与标的公司近年新投运电站毛利率
不存在较大差异，整体效益测算过程合理谨慎。
  鉴于本次交易中对标的公司进行收益法评估是在其现有资产、运营方式等
基础之上进行的，未考虑募集配套资金对标的公司经营的影响，因此未就募投
项目的效益进行预测，以下就募投项目效益预测的关键参数假设与收益法评估
过程中的关键参数假设进行对比：
  （1）风电项目
      关于营业收入的核心假设参数为上网电量和电价，上网电量又由装机量和
   等效利用小时数决定。募投项目效益预测对于上网电量、等效利用小时和上网
   电价的预测与收益法评估中对于标的公司现有风电场的预测参数对比如下：
                                                               **上网电价
                装机量                   年上网电量        等效利用小
     项目                  并网时间                                  （元/MWh）
                （MW）                  （MWh）         时数
                                                                （不含税）
                        收益法评估预测参数
 太阳山风电场一期        49.5     2012 年       77,554.76    1,692.69       207.02
 太阳山风电场二期        49.5     2015 年       72,214.57    1,564.79       212.28
太阳山风电场三四期        100      2015 年      173,470.32    1,866.56       212.89
太阳山风电场五六期        100      2019 年      216,135.22    2,250.21       218.25
 灵武风电场一期         49.5     2013 年       58,550.85    1,291.99       188.43
                  平均值                               1,733.25       207.77
                        募投项目效益预测参数
盐池惠安堡 750MW 风
光同场项目风电部分
中卫迎水桥 350MW 风
光同场项目风电部分
      募投项目效益预测参数中对于等效利用小时的预测高于收益法评估中对于
   标的公司现有风电场等效利用小时预测的平均值，主要系标的公司现有风电场项
   目中，灵武风电场项目由于近年来当地风力资源不及预期，发电量和等效利用小
   时数偏低，因此收益法评估中对其年上网电量和等效利用小时数的预测值较低。
   剔除灵武风电场后，收益法评估中对于标的公司现有风电场等效利用小时预测
   的平均值为 1,843.56 小时，与募投项目的预测参数更为接近。同时，标的公司
   现有风电场并网时间相对较早，随着风电制造行业的技术进步，风力发电的转化
   效率不断提升，因此风电场的发电利用小时数在不断提高，本次募投项目等效利
   用小时数的预测值与近期并网的风电项目更为可比，而与标的公司最近并网的太
   阳山风电场五六期相比，募投项目风电部分预测年均等效利用小时数略低于太阳
   山风电场五六期。
      募投项目效益预测参数中对于上网电价的预测与收益法评估中对于标的公
   司现有风电场**上网电价的平均值较为接近。标的公司现有风电场项目中，灵
武风电场项目由于所在地风力资源不佳，发电利用小时数偏低，受电网考核扣费
影响**程度影响了该项目的平均上网电价，因此收益法评估中对于灵武风电
场平均上网电价的预测值较低。剔除灵武风电场后，收益法评估中对于标的公司
现有风电场**上网电价预测值平均为 218.57 元/MWh（已扣减辅助服务费用及
考核费用），略高于募投项目效益预测中上网电价的预测值。综上，募投项目效
益预测中对于上网电量和上网电价的预测与收益法评估中对应参数的预测不存
在重大差异。
 项目         募投项目预测依据              收益法评估预测依据
 折旧费   折旧年限取 20 年，残值率取 5%。    折旧年限取 20 年，残值率取 5%
       盐池惠安堡 750MW 风光同场项目风电
       部分：  修理费第 1 年取固定资产原值（扣
       除建设期利息）的 0%，第 2~5 年取
 修理费
       中卫迎水桥 350MW 风光同场项目风电
       部分：运营期第 1~5 年取 0.5%，第 6~9
       年取 1%，第 11~14 年取 1.5%，其余年
       份取 2%。
职工工
       人均年工资按 12 万元计，职工福利费 人均年工资在 2024 年 1-7 月平均薪
资、福利
       及其他按工资总额的 50%计。     酬基础上，每年增长 5%
费及其他
 保险费   保险费取固定资产原值的 0.25%。     -
材料费和   取 10 元/kW，另按照 1 万元/MW 取每
                                材料费包含于修理费中
其他费用   年的储能容量租赁费。
  募投项目效益预测与收益法评估中，营业成本的主要组成部分折旧费的测
算假设不存在差异，其余占比较低的成本要素（如修理费、职工薪酬等）测算
假设存在**差异，上述差异系在不同时期，由不同机构对不同项目进行可行
性研究/评估产生的差异，不会对募投项目效益测算结果造成较大实质性影响，
差异具有合理性。
  （2）光伏项目
      募投项目效益预测对于上网电量、等效利用小时和上网电价的预测与收益
   法评估中对于标的公司现有光伏电站的预测参数对比如下：
                                                              **上网电价
                装机量                  年上网电量        等效利用小
     项目                 并网时间                                  （元/MWh）
                （MW）                 （MWh）         时数
                                                               （不含税）
                       收益法评估预测参数
太阳山光伏电站一期        10      2011 年       14,704.24    1,522.51       168.26
太阳山光伏电站二期        20      2014 年       26,866.13    1,385.85       162.06
太阳山光伏电站三期        100     2021 年      163,920.25    1,697.46       165.15
  中卫光伏项目         100     2023 年      165,923.08    1,691.50       166.92
 宁东光伏复合项目        200     2023 年      317,283.04    1,691.50       155.70
                 平均值                               1,597.76       163.62
                       募投项目效益预测参数
盐池惠安堡 750MW 风
光同场项目光伏部分
中卫迎水桥 350MW 风
光同场项目光伏部分
      募投项目效益预测参数中对于等效利用小时以及上网电价的预测与收益法
   评估中对于标的公司现有光伏电站等效利用小时及**上网电价预测的平均值
   较为接近，不存在较大差异。宁东光伏复合项目 2024 年**上网电价较低的主
   要原因系该年度签署外送电量合同时未区分不同季度约定不同发电量，导致春
   季及冬季光伏欠发时段考核扣费较多，2025 年开始宁东光伏项目已根据不同季
   度特征约定了差异化的发电量，减少了考核扣费对**上网电价的影响，**上
   网电价已有所上升。
     项目         募投项目预测依据                   收益法评估预测依据
    折旧费    折旧年限取 20 年，残值率取 5%。       折旧年限取 20 年，残值率取 5%
           盐池惠安堡 750MW 风光同场项目光伏
    修理费    部分：光伏系统修理费第 1 年取固定资 固定金额，根据机组容量变化增减
           产原值（扣除建设期利息）的 0%，第
 项目           募投项目预测依据                    收益法评估预测依据
       其余年份取 0.5%；
       中卫迎水桥 350MW 风光同场项目光伏
       部分：光伏系统修理费第 1 年取固定资
       产原值（扣除建设期利息）的 0%，第
       其余年份取 0.5%。
职工工
       人均年工资按 12 万元计，职工福利费 人均年工资在 2024 年 1-7 月平均薪
资、福利
       及其他按工资总额的 50%计。     酬基础上，每年增长 5%
费及其他
 保险费   保险费取固定资产原值的 0.1%。              -
材料费和   取 15 元/kW，另按照 1 万元/MW 取每
                                材料费包含于修理费中
其他费用   年的储能容量租赁费。
  募投项目效益预测与收益法评估中，营业成本的主要组成部分折旧费的测
算假设不存在差异，其余占比较低的成本要素（如修理费、职工薪酬等）测算
假设存在**差异，上述差异系在不同时期，由不同机构对不同项目进行可行
性研究/评估产生的差异，不会对募投项目效益测算结果造成较大实质性影响，
差异具有合理性。
        从项目运行期第 1 年（计算期第 2 年）开始，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目整体收益测算情况如下：
                                                                                                                                                                    单位：万元
  项目       第2年            第3年         第4年         第5年         第6年          第7年           第8年         第9年          第 10 年       第 11 年       第 12 年       第 13 年      第 14 年
销售收入      26,982.83      26,928.03   26,873.24   26,818.35   26,763.56    26,708.76     26,653.97   26,599.17    26,544.38    26,489.58     26,434.79   26,379.99   26,325.20
风电收入      12,971.15      12,971.15   12,971.15   12,971.15   12,971.15    12,971.15     12,971.15   12,971.15    12,971.15    12,971.15     12,971.15   12,971.15   12,971.15
光伏收入      14,011.67      13,956.88   13,902.08   13,847.20   13,792.41    13,737.61     13,682.82   13,628.02    13,573.23    13,518.43     13,463.64   13,408.84   13,354.05
销售税金附加           0.00         0.00        0.00        0.00         0.00          0.00        0.00      69.69        207.05       206.62        206.19      205.76     205.34
总成本费用     23,896.44      23,465.53   23,034.62   22,603.71   22,705.80    22,341.74     21,910.83   21,479.92    21,049.01    21,151.10     21,054.47   20,623.56   20,253.22
增值税即征即退          0.00         0.00        0.00        0.00         0.00          0.00        0.00     580.77        843.12       843.12        843.12      843.12     843.12
利润总额          3,086.38    3,462.50    3,838.61    4,214.64    4,057.76     4,367.02      4,743.13    5,630.33     6,131.44      5,974.99     6,017.25    6,393.80    6,709.76
所得税              0.00         0.00        0.00     526.83      507.22       545.88       1,185.78    1,407.58     1,532.86      1,493.75     1,504.31    1,598.45    1,677.44
净利润           3,086.38    3,462.50    3,838.61    3,687.81    3,550.54     3,821.14      3,557.35    4,222.74     4,598.58      4,481.24     4,512.94    4,795.35    5,032.32
      （续上表）
  项目           第 15 年         第 16 年      第 17 年       第 18 年        第 19 年        第 20 年       第 21 年          第 22 年       第 23 年        第 24 年       第 25 年      第 26 年
销售收入             26,270.32    26,215.52   26,160.73    26,105.93     26,051.14     25,996.34    25,941.55   12,915.60        12,860.81     12,805.93    12,751.13   12,696.34
风电收入             12,971.15    12,971.15   12,971.15    12,971.15     12,971.15     12,971.15    12,971.15          0.00           0.00          0.00         0.00        0.00
光伏收入             13,299.17    13,244.37   13,189.58    13,134.78     13,079.99     13,025.19    12,970.40   12,915.60        12,860.81     12,805.93    12,751.13   12,696.34
       项目         第 15 年           第 16 年          第 17 年        第 18 年        第 19 年         第 20 年          第 21 年        第 22 年           第 23 年       第 24 年       第 25 年       第 26 年
 销售税金附加                  204.91          204.48      204.05         203.63       203.20           202.77        202.34         100.74          100.31          99.89        99.46         99.03
 总成本费用             19,880.90       19,501.20       19,432.91     19,432.91     19,432.91     19,432.91        16,236.16      3,856.56         3,856.56    3,856.56       3,856.56       3,856.56
 增值税即征即退                 843.12          843.12      843.12         843.12       843.12           843.12        843.12             0.00            0.00         0.00         0.00          0.00
 利润总额               7,027.64        7,352.97        7,366.88      7,312.52      7,258.15         7,203.78     10,346.17      8,958.30         8,903.93    8,849.48       8,795.11       8,740.75
 所得税                1,756.91        1,838.24        1,841.72      1,828.13      1,814.54         1,800.95      2,586.54      2,239.58         2,225.98    2,212.37       2,198.78       2,185.19
 净利润                5,270.73        5,514.73        5,525.16      5,484.39      5,443.61         5,402.84      7,759.63      6,718.73         6,677.95    6,637.11       6,596.33       6,555.56
            从项目运行期第 1 年（计算期第 2 年）开始，中卫迎水桥 350MW 风光同场项目整体收益测算情况如下：
                                                                                                                                                                                    单位：万元
  项目         第2年            第3年             第4年           第5年            第6年            第7年              第8年          第9年           第 10 年         第 11 年       第 12 年      第 13 年        第 14 年
销售收入         12,457.13     12,421.92        12,386.76     12,351.55      12,316.34      12,281.13       12,245.92    12,210.72      12,175.51      12,140.30   12,105.09    12,069.88     12,034.67
风电收入          3,734.60       3,734.60        3,734.60       3,734.60      3,734.60         3,734.60      3,734.60      3,734.60      3,734.60       3,734.60     3,734.60    3,734.60      3,734.60
光伏收入          8,722.53       8,687.32        8,652.16       8,616.95      8,581.74         8,546.53      8,511.32      8,476.11      8,440.90       8,405.69     8,370.48    8,335.27      8,300.06
销售税金附加            0.00            0.00            0.00           0.00          0.00              0.00         0.00          0.00          131.13      189.39      188.84       188.29        187.74
总成本费用       10,958.37     10,743.69        10,529.02     10,314.35      10,249.44     10,079.72         9,865.05     9,650.38       9,435.71       9,370.80    9,380.88     9,199.42      9,021.32
增值税即征即退           0.00            0.00            0.00           0.00          0.00              0.00         0.00          0.00          242.75      242.75      242.75       242.75        242.75
利润总额         1,498.77      1,678.23         1,857.74     2,037.21       2,066.90        2,201.41        2,380.87     2,560.34       2,851.41       2,822.86    2,778.11     2,924.91      3,068.36
所得税              0.00             0.00            0.00         254.65        258.36         275.18          595.22        640.08      712.85         705.71       694.53      731.23        767.09
净利润          1,498.77      1,678.23         1,857.74     1,782.55       1,808.54        1,926.24        1,785.66     1,920.25       2,138.56       2,117.14    2,083.58     2,193.69      2,301.27
      （续上表）
  项目          第 15 年       第 16 年      第 17 年      第 18 年      第 19 年        第 20 年         第 21 年      第 22 年      第 23 年      第 24 年      第 25 年      第 26 年
销售收入           11,999.51   11,964.30   11,929.09   11,893.88   11,858.67     11,823.46      11,788.25    8,018.44    7,983.23    7,948.02    7,912.86    7,877.65
风电收入            3,734.60    3,734.60    3,734.60    3,734.60    3,734.60         3,734.60    3,734.60       0.00        0.00        0.00        0.00        0.00
光伏收入            8,264.91    8,229.70    8,194.49    8,159.28    8,124.07         8,088.86    8,053.65    8,018.44    7,983.23    7,948.02    7,912.86    7,877.65
销售税金附加           187.19      186.64      186.09      185.54      185.00           184.45      183.90      125.09      124.54      123.99      123.44      122.89
总成本费用          8,840.90    8,658.36    8,457.29    8,457.29    8,457.29      8,457.29       8,099.06    1,426.84    1,426.84    1,426.84    1,426.84    1,426.84
增值税即征即退          242.75      242.75      242.75      242.75      242.75           242.75      242.75        0.00        0.00        0.00        0.00        0.00
利润总额           3,214.17    3,362.04    3,528.45    3,493.79    3,459.13      3,424.47       3,748.05    6,466.51    6,431.85    6,397.19    6,362.58    6,327.92
所得税              803.54      840.51      882.11      873.45      864.78           856.12      937.01    1,616.63    1,607.96    1,599.30    1,590.64    1,581.98
净利润            2,410.62    2,521.53    2,646.34    2,620.35    2,594.35      2,568.35       2,811.03    4,849.88    4,823.89    4,797.89    4,771.93    4,745.94
        根据上表，本次募投项目实施后，预计上市公司的营业收入、净利润等业绩指标将进一步增加，盈利能力将持续提升，有利于进
      一步提升上市公司持续经营能力。
     （五）募集资金拟投入项目的具体安排，如通过增资或借款的形式实施，盐
池新能源少数股东是否同比例增资或提供**，增资价格或借款的主要条款或
利率，是否存在损害上市公司利益的情形
     本次募集配套资金总额不超过 52,421.08 万元，本次募集配套资金在扣除本
次交易发行费用后拟投入项目的金额及项目公司相关情况如下：
                                                         单位：万元
                                   拟投入募集                 电投新能源
序号              募集资金用途                            实施主体
                                     资金                   持股比例
                 合计                   52,421.08     -        -
     其中，盐池惠安堡 750MW 风光同场项目具体投入明细如下：
 序号          工程或费用名称          总投资金额               拟使用募集资金投入金额
              合计                   271,838.66            27,727.54
     中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目具体投入明细如下：
                                                  拟使用募集资金投入金
序号          工程或费用名称          总投资金额
                                                      额
                                        拟使用募集资金投入金
序号       工程或费用名称     总投资金额
                                            额
          合计               135,376.08        24,693.54
     根据《监管规则适用指引――上市类第 1 号》，募集配套资金用于补充公司
流动资金、偿还债务的比例不应超过交易作价的 25%；或者不超过募集配套资金
总额的 50%。本次募集配套资金拟投入 45,390.44 万元用于设备及安装工程，涉
及补充流动资金或偿还债务规模为 7,030.64 万元，占本次交易作价及拟募集配
套资金总额的比例为 13.41%，符合《监管规则适用指引――上市类第 1 号》中
关于募集配套资金用于补充公司流动资金、偿还债务比例的相关要求。
     本次募集资金金额系投入新能源项目的资本金部分，募集资金到位后，上市
公司拟对电投新能源进行增资，电投新能源以取得的上述增资款项对盐池新能源
及中卫新能源进行实缴出资的方式将相应募集资金投入到项目公司。盐池新能源
少数股东宁夏电投已对盐池新能源 49%股权对应的注册资本进行认缴出资，将
不晚于电投新能源完成相同比例的实缴出资，本次电投新能源向盐池新能源实缴
出资不涉及宁夏电投新增同比例增资或借款，不存在损害上市公司利益的情形。
     （六）如本次募集配套资金未能及时、足额募集，对上市公司、标的资产生
产经营与财务状况的影响，并结合上市公司经营业绩、财务状况及融资能力等，
说明建设募投项目的具体资金安排及保障措施
经营与财务状况的影响
     （1）对上市公司、标的资产生产经营的影响
     如上市公司未能成功实施募集配套资金或实际募集资金金额小于募集资金
用途的资金需求量，上市公司将通过自有或自筹资金解决资金缺口。目前盐池惠
安堡 750MW 风光同场项目、中卫迎水桥 350MW 风光同场项目已开始使用自有
及自筹资金支付部分前期款项，待本次募集配套资金到位后予以置换。
  本次募投项目总投资的 20%为项目资本金（即募集资金投入部分），需以项
目实施主体自有资金投入，剩余 80%利用银行**筹取，目前盐池新能源、中卫
新能源已与银行申请到募投项目对应的**额度。如本次募集配套资金未能及时、
足额募集，上市公司将采用自有货币资金、向关联方借款等方式筹集项目建设所
需资本金部分，保证项目如期投产，保障上市公司生产经营活动的正常开展。因
此，如本次募集配套资金未能及时、足额募集，将不会对上市公司生产经营构成
重大不利影响。
  （2）对上市公司、标的资产财务状况的影响
  根据《备考审阅报告》，本次交易后，上市公司截至 2024 年 7 月 31 日货币
资金余额为 15,646.26 万元，考虑到上市公司日常经营过程中需要留存**量的
货币资金以保持流动性，若本次募集配套资金未能成功实施或足额募集，上市公
司现有货币资金将不足以覆盖盐池惠安堡 750MW 风光同场项目、中卫迎水桥
偿还现有到期债务，日常电费回款累计的经营资金可用于向募投项目出资，上市
公司资产负债率、财务费用将进一步提升。
具体资金安排及保障措施
  （1）本次交易完成后，上市公司经营业绩及财务状况
  根据《备考审阅报告》，本次交易对上市公司主要财务指标的影响如下：
                                                                单位：万元
  财务数据和指标
                  交易前         交易后（备考）            交易前          交易后（备考）
资产总额             105,218.54      443,523.96      109,325.46     439,829.64
负债总额              55,361.95      329,876.73       55,195.56     332,416.73
归 属于 母公司 所有 者权
益
营业收入              14,362.88       28,641.52       29,793.47      46,291.25
净利润               -4,222.34           5,044.78   -16,020.05       6,589.36
归属于母公司所有者的
                  -4,311.54           4,954.38   -16,213.34       6,403.15
净利润
  财务数据和指标
                  交易前         交易后（备考）          交易前          交易后（备考）
资产负债率               52.62%            74.38%     50.49%         75.58%
归 属于 母公司 所有 者的
每股净资产（元/股）
基本每股收益（元/股）           -0.04             0.04       -0.14          0.05
注 ：基本每股收益=归属于母公司所有者的净利润/本次资产重组完成前后总股本，以上交易完成后分析均
未考虑配套融资的影响。
  由上表可知，如果本次交易得以实施，上市公司总资产规模、净资产规模、
净利润水平将明显增加，将改善上市公司经营业绩和财务状况。
  （2）建设募投项目的具体资金安排及保障措施
  本次募投项目总投资的 20%为项目资本金，需由项目实施主体以自有资金
投入，剩余 80%利用银行**筹取，项目资本金与实际募集配套资金的差额部分，
将由上市公司通过自有资金出资。根据《备考审阅报告》，上市公司截至 2024 年
金投入金额约 54,802.76 万元，考虑到上市公司日常经营过程中需要留存**量
的货币资金以保持流动性，若本次募集配套资金未能成功实施或足额募集，上市
公司现有货币资金将不足以覆盖募投项目的资本金投资，但上市公司可以通过新
的债务融资（如向宁国运或宁夏电投借款）筹集资金以偿还现有到期债务，日常
电费回款累计的经营资金可用于向募投项目出资。
  （七）电投新能源与宁夏电投之间关联交易的必要性和公允性，本次交易是
否会导致新增严重影响上市公司独立性的关联交易
  由于募投项目总投资额较大，为解决募投项目资金问题，便于项目尽快实施，
电投新能源与宁夏电投共同投资设立子公司，并向宁夏电投借款。此外，2024 年
能源，电投新能源需出资 29,930.00 万元，以实施 100 万千瓦光伏硅基绿电园区
新能源复合项目等新能源项目，电投新能源因现阶段自有资金难以在短期内支付
上述股权出资款，因此向宁国运借款，并由宁夏电投提供连带责任保证担保。上
述共同投资、借款及担保具有必要性和公允性，具体如下：
  （1）电投新能源与宁夏电投共同投资设立子公司的必要性和公允性
源注册资本 60,000 万元，其中，电投新能源出资 30,600 万元，宁夏电投出资
  该项共同投资的必要性如下：
  ①募投项目资本金需求较大。盐池新能源系募投项目盐池惠安堡 750MW 风
光同场项目的实施主体。根据《**院关于调整和完善固定资产投资项目资本金
制度的通知》
     （国发〔2015〕51 号）
                  《**院关于加强固定资产投资项目资本金管
理的通知》
    （国发〔2019〕26 号）等规定，电力行业固定资产投资项目的**资
本金比例为 20%。盐池惠安堡 750MW 风光同场项目的投资总额约 271,838.66 万
元，投资规模较大，以 20%**资本金比例测算，该项目资本金金额约为 54,367.73
万元，资金需求较大；
  ②自有资金和募集配套资金难以**满足该募投项目资金需求。截至 2024
年 7 月末，标的公司货币资金余额为 12,870.66 万元。根据《备考审阅报告》，本
次交易模拟实施后上市公司 2024 年 7 月末的货币资金余额为 15,646.26 万元。因
此，标的公司自有资金和交易后上市公司自有资金难以满足该募投项目资金需求。
为满足该项目资金需求，本次募集配套资金拟使用 27,727.54 万元用于该项目。
但使用募集资金后该项目资本金仍有**缺口。
  因此，为解决盐池惠安堡 750MW 风光同场项目资本金需求问题，便于项目
尽快实施，电投新能源与宁夏电投共同投资设立盐池新能源具有必要性。
  电投新能源和宁夏电投共同投资盐池新能源，由双方按照权益比例进行出资，
出资价格为 1 元/元注册资本，因此该项共同投资的关联交易价格具有公允性。
  （2）电投新能源向宁夏电投借款的必要性和公允性
  电投新能源因募投项目向宁夏电投借款的具体情况如下：
                                                                   单位：万元
  关联方     拆借金额             起始日              到期日           利息金额       利率
 宁夏电投
万元，主要系标的公司 2024 年 7 月末货币资金余额为 12,870.66 万元，且日常经
营过程中需要留存**量的货币资金以保持流动性，自有资金难以直接满足募投
项目中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目相关土地租赁款、植被恢复保证金、
耕地占用税等支付需要，而银行**审批尚需**时间，因此为保证募投项目快
速实施而向关联方宁夏电投进行短期拆借，该项借款具有必要性。截至 2024 年
年期**市场报价利率 LPR 分别为 3.35%、3.10%。电投新能源因募投项目向宁
夏电投的借款利率为 3.00%，与一年期**市场报价利率 LPR 较为接近，借款
利率具备公允性。
  （3）电投新能源向宁国运借款的必要性和公允性
  电投新能源向宁国运借款的具体情况如下：
                                                                   单位：万元
   关联方        拆借金额                       起始日            到期日         利率
   宁国运                 29,930.00   2024 年 12 月      2025 年 12 月    3.20%
国运新能源（灵武）有限公司章程》需在 2025 年 1 月底前完成对宁国运新能源
（灵武）有限公司的实缴出资 29,930.00 万元，以实施 100 万千瓦光伏硅基绿电
园区新能源复合项目。现阶段电投新能源自有资金难以在短期内支付上述股权出
资款，因此向宁国运进行拆借并由宁夏电投提供连带责任保证担保，该项借款及
担保具有必要性。2024 年 12 月 19 日，电投新能源根据上述借款合同向宁国运
借款 5,000.00 万元。截至本问询回复出具之日，上述借款尚未归还。
款市场报价利率 LPR 为 3.10%，电投新能源向宁夏电投的借款利率为 3.20%，与
一年期**市场报价利率 LPR 较为接近，借款利率具备公允性。
   （1）本次交易前后的关联交易变化情况
   本次交易完成后，电投新能源将成为上市公司的控股子公司。本次交易前后，
上市公司主要关联交易的变化情况如下：
                                                       单位：万元
         项目
                       交易前         交易后       交易前       交易后
出售商品/提供劳务                      -         -         -         -
占营业收入比例                        -         -         -         -
采购商品/接受劳务                861.10       1.68    268.18      6.24
占营业成本比例                  6.18%       0.01%    0.90%      0.03%
   由上表可知，本次交易后，上市公司不存在出售商品/提供劳务的关联交易，
采购商品/接受劳务的关联交易金额和占比均较交易前下降。
   （2）因募投项目实施和向控股子公司出资新增的关联交易
   基于自治区**出具的《关于加快推进 3GW 新能源项目建设的函》，电投
新能源已取得 1.1GW 新能源项目指标，并拟将其作为募投项目实施，募投项目
规模已超过电投新能源现有新能源发电累计并网规模。由于募投项目总投资额较
大，本次交易的募集资金规模难以满足**资本金需求，为解决募投项目资金问
题，便于募投项目尽快实施，2024 年 9 月，电投新能源与宁夏电投共同投资设
立盐池新能源。上述关联交易具有必要性，双方在合资公司中的出资价格具备公
允性，对上市公司独立性未产生重大不利影响。
   同时，因电投新能源及其子公司支付中卫迎水桥 350MW 风光同场一期项目
（募投项目）相关土地租赁款、植被恢复保证金、耕地占用税等费用需要，电投
新能源分别于 2024 年 9 月、2024 年 10 月向宁夏电投借款 2,000 万元、8,700 万
元，借款年化利率均为 3.00%。上述关联交易具备必要性，关联借款的借款利率
具备公允性，且关联借款已归还，对上市公司独立性未产生重大不利影响。
  此外，因电投新能源向子公司宁国运新能源（灵武）有限公司实缴出资并实
施新能源项目需要，电投新能源 2024 年 12 月向宁国运借款并由宁夏电投提供连
带责任保证担保，借款年利率为 3.20%，上述关联交易具备必要性，关联借款的
借款利率具备公允性，对上市公司独立性不会构成重大不利影响。
  综上所述，本次交易后，上市公司主要的关联交易金额和占比总体均较交易
前下降，因募投项目实施新增的关联交易具备必要性和公允性且关联借款已归还，
因向子公司实缴出资新增的关联交易具备必要性和公允性。本次交易后，上市公
司不会新增严重影响上市公司独立性的关联交易。
  二、中介机构核查程序和核查意见
  （一）核查程序
性研究报告；查阅可比公司风电、光伏项目投资金额，分析与募投项目单位投资
金额是否存在显著差异。
查阅募投项目租赁用地签署的租赁合同、出租方出具的确认文件，查阅募投项目
主管自然资源局出具的土地办证无障碍证明；访谈标的公司管理层，了解募投项
目实施进展；查阅电力业务许可证、用水权证办理流程及要求的相关法律法规。
电力供给和需求情况、弃风弃光率数据、下游电网消纳能力等信息，分析募投项
目新增电量消化措施可行性。
政策的变化情况，查阅《置入资产评估报告》，分析募投项目可行性研究报告效
益测算核心假设合理性，分析募投项目实施对上市公司经营业绩的影响。
盐池新能源、中卫新能源的实缴出资计划。
查阅《置入资产审计报告》
           《备考审阅报告》、电投新能源与宁夏电投及宁国运签
署的借款合同、担保合同，查阅电投新能源收到借款的银行回单和还本付息的银
行回单等，查询**市场报价利率（LPR），并与电投新能源借款利率进行比较。
  （二）核查意见
  经核查，独立财务顾问认为：
至本问询回复出具日，募投项目已取得发改核准、环评批复等现阶段必要的审批
程序，募投项目自有用地正在履行相应的审批程序，用地报批流程正常，募投项
目不存在用地无法落实的风险，符合《监管规则适用指引――发行类第 6 号》关
于募投用地的相关规定；由于募投项目尚处于拟建阶段，相关建设用地规划许可
证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证等正在按照正常办证流程办理
中；根据相关法律法规的规定，电力业务许可证并非募投项目开工的前提条件，
而是项目建设达到**条件及试运行后方可提交申请；由于募投项目发电设施
并非取水设施，用水权证并非募投项目电力设施开工的前提条件，募投项目实施
主体后续将根据项目的实际需要，如涉及取水设施建设的，将根据取水设施涉及
的取水位置，在建设取水设施开工前提前向主管部门申请办理取水许可证（或用
水权证）；预计募投项目的实施不存在重大不确定性。
募投项目新增发电量消化措施具备有效性，预计可达到预期利用率水平。
大差异，募投项目实施后预计上市公司营业收入及净利润将进一步增加。
得的上述增资款项对盐池新能源及中卫新能源进行实缴出资的方式将相应募集
资金投入到项目公司，电投新能源向盐池新能源实缴出资不涉及宁夏电投新增同
比例增资或借款，不存在损害上市公司利益的情形。
司生产经营构成重大不利影响，上市公司需通过新的债务融资筹集资金以偿还现
有到期债务，日常电费回款累计的经营资金可用于向募投项目出资，预计上市公
司资产负债率、财务费用将进一步提升。
交易不会导致新增严重影响上市公司独立性的关联交易。
  其他事项说明
  请上市公司**梳理“重大风险提示”各项内容，突出重大性，增强针对性，
强化风险导向，按照重要性进行排序。
  同时，请上市公司关注重组申请受理以来有关该项目的重大舆情等情况，请
独立财务顾问对上述情况中涉及该项目信息披露的真实性、准确性、完整性等事
项进行核查，并于答复本审核问询函时一并提交。若无重大舆情情况，也请予以
书面说明。
  回复：
  一、梳理重大风险提示
  上市公司已**梳理“重大风险提示”各项内容，突出重大性，增强针对性，
强化风险导向，并按照重要性对“重大风险提示”各项内容进行排序。
  二、请上市公司关注重组申请受理以来有关该项目的重大舆情等情况，请独
立财务顾问对上述情况中涉及该项目信息披露的真实性、准确性、完整性等事项
进行核查，并于答复本审核问询函时一并提交。若无重大舆情情况，也请予以书
面说明。
  （一）本次重组申请受理以来有关该项目的重大舆情等情况
  上市公司本次重组申请于 2024 年 12 月 14 日获深圳证券交易所受理，自本
次重组申请受理至本问询回复出具日，上市公司持续关注媒体报道，通过网络检
索等方式对本次重组涉及的相关媒体报道情况进行了核查。经自查，相关媒体报
道不存在对项目信息披露真实性、准确性、完整性提出质疑的情况，不存在重大
舆情情况。
  （二）中介机构核查程序和核查意见
  通过网络检索等方式对自上市公司本次重组申请受理日至本回复出具日相
关媒体报道的情况进行了检索核查，并对检索获得的媒体报道内容进行阅读和分
析。
 经核查，独立财务顾问认为：
 自本次重组申请受理至本问询回复出具日，相关媒体报道不存在对项目信息
披露真实性、准确性、完整性提出质疑的情况，不存在重大舆情情况。
（本页无正文，为《招商证券股份有限公司关于深圳证券交易所 股份有限公司发行股份购买资产并募集配套资金申请的审核问询函>回复之专项
核查意见》之签章页）
独立财务顾问主办人：
                于    泽     李   杰
法定代表人（或授权代表）：
                刘    波
                          招商证券股份有限公司
                               年   月   日